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蘇政辦發(fā)〔2017〕2號(hào)
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《江蘇省國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
江蘇省人民政府辦公廳
2017年1月4日
江蘇省國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作實(shí)施方案
國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供電、供熱（供氣）及物業(yè)管理（統(tǒng)稱“三供一業(yè)”）分離移交是剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能的重要內(nèi)容，有利于國(guó)有企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，集中精力發(fā)展主營(yíng)業(yè)務(wù)，也有利于整合資源改造提升基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步改善職工居住環(huán)境。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕19號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部關(guān)于國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕45號(hào)）等文件要求，結(jié)合我省國(guó)有企業(yè)實(shí)際，切實(shí)做好全省國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，特制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）工作目標(biāo)。2016年8月開(kāi)始，在全省全面推進(jìn)國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，對(duì)相關(guān)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行必要的維修改造，達(dá)到城市基礎(chǔ)設(shè)施的平均水平，分戶設(shè)表、按戶收費(fèi)，交由專業(yè)化企業(yè)或機(jī)構(gòu)實(shí)施社會(huì)化管理，2018年年底前基本完成。2019年起國(guó)有企業(yè)不再以任何方式為職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。
（二）工作要求。堅(jiān)持政策引導(dǎo)與企業(yè)自主相結(jié)合，推進(jìn)公共服務(wù)專業(yè)化運(yùn)營(yíng)，提高服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效率，國(guó)有企業(yè)不再承擔(dān)與主業(yè)發(fā)展方向不符的公共服務(wù)職能。國(guó)有企業(yè)不得在工資福利外對(duì)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”進(jìn)行補(bǔ)貼，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，保障國(guó)有企業(yè)輕裝上陣、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于具備安全運(yùn)行條件、實(shí)現(xiàn)“一戶一表”管理的，原則上先完成移交，再維修改造，按照技術(shù)合理、經(jīng)濟(jì)合算、運(yùn)行可靠的要求，以維修為主、改造為輔，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化整合。分離移交工作執(zhí)行設(shè)區(qū)市以上地方人民政府出臺(tái)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和政策，保證分離移交后設(shè)備設(shè)施符合基本標(biāo)準(zhǔn)、正常運(yùn)行。改造過(guò)程中統(tǒng)籌考慮水、電、氣、熱多表合一建設(shè)，推動(dòng)建立能源綜合服務(wù)機(jī)制，優(yōu)化社會(huì)資源配置。
二、主要任務(wù)
（一）明確責(zé)任主體。分離移交工作的責(zé)任主體是企業(yè)，移交企業(yè)和接收單位要根據(jù)“三供一業(yè)”設(shè)備設(shè)施的現(xiàn)狀，共同協(xié)商維修改造標(biāo)準(zhǔn)及組織實(shí)施方案等事項(xiàng)，分別成立專項(xiàng)工作組，明確項(xiàng)目責(zé)任，做好對(duì)接和溝通工作，簽訂分離移交協(xié)議，確保工作有效銜接，加強(qiáng)移交過(guò)程中設(shè)施安全運(yùn)行管理。雙方要嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和項(xiàng)目管理規(guī)范，加強(qiáng)招投標(biāo)和施工管理。項(xiàng)目改造完工后，由移交企業(yè)和接收單位共同組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，實(shí)施移交。竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目審計(jì)工作應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展。
移交前，移交資產(chǎn)產(chǎn)生的費(fèi)用、風(fēng)險(xiǎn)、爭(zhēng)議、擔(dān)保、抵押、賠償、負(fù)債等均由移交企業(yè)承擔(dān)；如果移交企業(yè)不能承擔(dān)的，由移交企業(yè)的集團(tuán)公司承擔(dān)連帶責(zé)任。
（二）規(guī)范審核程序。接收單位為國(guó)有企業(yè)或政府機(jī)構(gòu)的，依據(jù)《財(cái)政部關(guān)于企業(yè)分離辦社會(huì)職能有關(guān)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的通知》（財(cái)企〔2005〕62號(hào)）的規(guī)定，對(duì)分離移交涉及的資產(chǎn)實(shí)行無(wú)償劃轉(zhuǎn)，由企業(yè)集團(tuán)公司審核批準(zhǔn)，報(bào)主管財(cái)政部門(mén)、同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。接收單位為非國(guó)有企業(yè)或政府機(jī)構(gòu)的，應(yīng)對(duì)分離移交涉及的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，按照相關(guān)規(guī)定完成移交。
（三）嚴(yán)格移交程序。移交企業(yè)要做好移交資產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)清理、審計(jì)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)變更及登記等工作，并按照財(cái)企〔2005〕62號(hào)文件規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)處理。多元股東的企業(yè)應(yīng)當(dāng)經(jīng)該企業(yè)董事會(huì)或股東會(huì)同意后，按照持有股權(quán)的比例核減國(guó)有權(quán)益。
（四）明確財(cái)務(wù)規(guī)則。企業(yè)應(yīng)按照《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》等財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)處理和會(huì)計(jì)核算，并將賬務(wù)處理依據(jù)和方式作為重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。分離移交事項(xiàng)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況及經(jīng)營(yíng)成果造成影響的，應(yīng)由中介機(jī)構(gòu)出具專項(xiàng)鑒證意見(jiàn)，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。
（五）妥善安置人員。移交“三供一業(yè)”涉及的從業(yè)人員，原則上按照設(shè)區(qū)市以上地方人民政府制定的政策標(biāo)準(zhǔn)接受安置，按照有關(guān)政策無(wú)法接收的人員由移交企業(yè)妥善安置。企業(yè)集團(tuán)公司及移交企業(yè)要做好相關(guān)工作銜接，深入細(xì)致開(kāi)展思想政治工作，確保企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和職工隊(duì)伍穩(wěn)定。
（六）探索移交途徑。國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)的物業(yè)管理可由國(guó)有物業(yè)管理公司接收，也可由當(dāng)?shù)卣付ㄓ嘘P(guān)單位接收，支持實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的國(guó)有物業(yè)管理公司跨地區(qū)接收移交企業(yè)的物業(yè)管理職能。已經(jīng)進(jìn)行過(guò)房改的職工家屬區(qū)，也可在當(dāng)?shù)卣笇?dǎo)下，由業(yè)主大會(huì)市場(chǎng)化選聘物業(yè)管理機(jī)構(gòu)，或者實(shí)行業(yè)主自我管理。在物業(yè)管理移交前，各企業(yè)要按照相關(guān)政策規(guī)定清理補(bǔ)齊住宅專項(xiàng)維修資金，并及時(shí)移交屬地住宅專項(xiàng)維修資金代管機(jī)構(gòu)。
三、保障措施
分離移交費(fèi)用由企業(yè)和政府共同分擔(dān)。分離移交“三供一業(yè)”的費(fèi)用包括相關(guān)設(shè)施維修維護(hù)費(fèi)用，基建和改造工程項(xiàng)目的可研費(fèi)用、設(shè)計(jì)費(fèi)用、舊設(shè)備設(shè)施拆除費(fèi)用、新設(shè)備設(shè)施購(gòu)置費(fèi)用、施工費(fèi)用、監(jiān)理費(fèi)等。
中央企業(yè)、原政策性破產(chǎn)中央企業(yè)的分離移交費(fèi)用按國(guó)辦發(fā)〔2016〕45號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行。
省屬企業(yè)的分離移交費(fèi)用由省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助50%，移交企業(yè)承擔(dān)50%。
原政策性破產(chǎn)省屬企業(yè)的分離移交費(fèi)用由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)。具體辦法由相關(guān)部門(mén)另行制定。
設(shè)區(qū)市及以下國(guó)有企業(yè)分離移交費(fèi)用由設(shè)區(qū)市人民政府明確解決辦法。其中1998年1月1日以后中央和省下放地方的煤炭、有色金屬、軍工等企業(yè)（含政策性破產(chǎn)企業(yè)）分離移交費(fèi)用由中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助，具體辦法由財(cái)政部門(mén)另行制定。
因“三供一業(yè)”分離移交工作對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)產(chǎn)生較大影響的，進(jìn)行經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核時(shí)可予以適當(dāng)考慮。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）專項(xiàng)小組統(tǒng)籌。在全省國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)立國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作專項(xiàng)小組，由分管副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副秘書(shū)長(zhǎng)、省國(guó)資委主任任副組長(zhǎng)，省委組織部、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省國(guó)資委、江蘇銀監(jiān)局、省國(guó)防科工辦、省電力公司等部門(mén)和單位分管負(fù)責(zé)同志為成員。專項(xiàng)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)專項(xiàng)小組的日常工作。辦公室設(shè)在省國(guó)資委，辦公室主任由省國(guó)資委1名副主任兼任，其他成員單位安排1名處級(jí)干部為辦公室成員。專項(xiàng)小組在省政府領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)全省國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作。組織開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研，分析解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，為省政府決策提供意見(jiàn)和建議；指導(dǎo)制定推進(jìn)“三供一業(yè)”分離移交工作的政策措施；研究擬制年度工作要點(diǎn)和階段性工作計(jì)劃；督促檢查各設(shè)區(qū)市、各部門(mén)的工作情況；匯總掌握駐蘇央企及全省各級(jí)國(guó)有企業(yè)分離移交工作進(jìn)展情況，通報(bào)交流工作進(jìn)度，總結(jié)推廣好的做法和經(jīng)驗(yàn)；及時(shí)向省政府匯報(bào)國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作的重大問(wèn)題。
各成員單位職責(zé)分工為：省國(guó)資委、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)全省開(kāi)展工作，協(xié)調(diào)推動(dòng)中央企業(yè)、中央下放企業(yè)、省屬企業(yè)及地方國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，指導(dǎo)費(fèi)用測(cè)算及資產(chǎn)接收工作；省財(cái)政廳牽頭負(fù)責(zé)中央下放企業(yè)（含政策性破產(chǎn)企業(yè)）職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交中央財(cái)政補(bǔ)助資金的申請(qǐng)、撥付及監(jiān)管等工作；省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)各設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌用好用足棚戶區(qū)改造、獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷等相關(guān)政策，指導(dǎo)改造項(xiàng)目立項(xiàng)、審批工作，指導(dǎo)供水、供暖、燃?xì)狻⑽飿I(yè)和市政設(shè)施接收企業(yè)、屬地政府與移交企業(yè)之間的協(xié)調(diào)工作；省人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)移交人員勞動(dòng)關(guān)系變更及社保接續(xù)等工作；省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省電力公司負(fù)責(zé)供電設(shè)施接收企業(yè)與移交企業(yè)之間的協(xié)調(diào)工作；省公安廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)移交接收中維護(hù)穩(wěn)定工作。
（二）發(fā)揮地方作用。各級(jí)政府要高度重視國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，將其納入政府考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，結(jié)合實(shí)際細(xì)化工作措施，分解目標(biāo)任務(wù)，及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)，建立綠色通道，簡(jiǎn)化程序、提高效率，創(chuàng)造便利工作環(huán)境，并嚴(yán)格實(shí)行考核問(wèn)責(zé)。設(shè)區(qū)市人民政府應(yīng)建立相應(yīng)的工作機(jī)制，確定維修改造標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)落實(shí)接收單位，研究解決具體問(wèn)題，對(duì)分離移交工作實(shí)行全過(guò)程管理，確保按進(jìn)度完成分離移交任務(wù)。各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門(mén)要及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，督促指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)做好分離移交工作。
（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)推進(jìn)。企業(yè)應(yīng)在所在地政府協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，與當(dāng)?shù)毓┧⒐╇姟⒐幔ü猓﹩挝患訌?qiáng)銜接，建立相應(yīng)的工作機(jī)制。供水、供電、供熱（供氣）單位應(yīng)積極做好接收工作，指定專門(mén)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)，與企業(yè)共同協(xié)商分離移交事項(xiàng)，明確改造及具體組織實(shí)施方案，加快實(shí)施方案的審核和費(fèi)用測(cè)算進(jìn)度。在設(shè)施改造移交同時(shí)，進(jìn)一步明確設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體及費(fèi)用來(lái)源。雙方在方案及費(fèi)用審核方面分歧較大的，由企業(yè)所在地人民政府有關(guān)部門(mén)組織專家進(jìn)行裁定或引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)核定，確保分離移交工作的有效銜接和供水、供電、供熱（供氣）設(shè)施改造移交。
（四）落實(shí)企業(yè)責(zé)任。國(guó)有企業(yè)集團(tuán)公司要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)所屬企業(yè)做好“三供一業(yè)”分離移交工作。從事“三供一業(yè)”專業(yè)化運(yùn)營(yíng)的國(guó)有企業(yè)要樹(shù)立大局意識(shí)，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，積極參與分離移交工作。移交企業(yè)和接收單位要認(rèn)真組織實(shí)施，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，規(guī)范使用分離移交資金，對(duì)擅自挪用、違規(guī)使用的，要按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
（五）加強(qiáng)宣傳，保持穩(wěn)定。在分離移交工作中，各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)應(yīng)高度重視分離移交單位的穩(wěn)定問(wèn)題，維護(hù)分離移交職工的切身利益，認(rèn)真做好職工的思想工作，著力維護(hù)企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定，確保分離移交工作順利完成。
五、進(jìn)度安排
（一）準(zhǔn)備階段。2017年3月底前。深入學(xué)習(xí)相關(guān)政策，全面開(kāi)展調(diào)查摸底，建立工作臺(tái)賬，省財(cái)政廳研究制定“三供一業(yè)”分離移交具體補(bǔ)助辦法。企業(yè)所在地政府結(jié)合實(shí)際，制定或明確工作推進(jìn)方案、費(fèi)用測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)配套政策和具體工作措施。省屬企業(yè)集團(tuán)公司研究制定本企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作總體方案。建立“三供一業(yè)”分離移交工作聯(lián)絡(luò)表，幫助駐蘇央企、省屬企業(yè)與地方政府聯(lián)系對(duì)接。
（二）起步階段。2017年6月底前。各市、縣（市、區(qū)）政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定具體工作方案，落實(shí)相應(yīng)接收單位，建立起接收方與移交方對(duì)接協(xié)商通道和機(jī)制。可采取試點(diǎn)先行的辦法，統(tǒng)籌推進(jìn)市、縣（市、區(qū)）屬國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作。駐蘇央企、省屬企業(yè)集團(tuán)公司結(jié)合“三供一業(yè)”分布區(qū)域，與所在地政府進(jìn)行全面協(xié)商，部分條件成熟的企業(yè)簽訂職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交協(xié)議。
（三）實(shí)施階段。2017年12月底前。駐蘇央企、省屬企業(yè)集團(tuán)公司、企業(yè)所在地政府共同組織、指導(dǎo)、督促移交企業(yè)與接收單位加強(qiáng)對(duì)接，合力推進(jìn)，統(tǒng)籌做好資料收集、項(xiàng)目確認(rèn)、現(xiàn)場(chǎng)勘查、改造規(guī)劃、費(fèi)用測(cè)算、進(jìn)度安排等方面具體工作，由移交企業(yè)和接收單位正式簽訂分離移交協(xié)議，確認(rèn)移交，并啟動(dòng)維修改造等相關(guān)工作。
（四）完成階段。2018年6月底前。移交企業(yè)和接收單位落實(shí)分離移交協(xié)議，完成維修改造等各項(xiàng)具體工作，實(shí)現(xiàn)分戶設(shè)表，按戶收費(fèi)，基本完成“三供一業(yè)”分離移交工作。
（五）收尾階段。2018年10月底前。根據(jù)完成情況，組織回頭看，對(duì)重點(diǎn)難題推進(jìn)解決。梳理分離移交工作全面落實(shí)情況，對(duì)財(cái)政補(bǔ)助資金進(jìn)行清算，進(jìn)行工作總結(jié)。
附件：江蘇省國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作專項(xiàng)小組成員名單（略）