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蘇價規(guī)〔2016〕24號
各市、縣（區(qū)）物價局（發(fā)改委、發(fā)改局）、公安局、住建局（城管局）、交通運(yùn)輸局：
為進(jìn)一步規(guī)范我省機(jī)動車停放服務(wù)收費(fèi)行為，完善機(jī)動車停放服務(wù)收費(fèi)形成機(jī)制，發(fā)揮價格杠桿對供需關(guān)系的調(diào)節(jié)作用，提高停車資源利用效率，促進(jìn)停車設(shè)施建設(shè)管理，根據(jù)《中華人民共和國價格法》、《江蘇省價格條例》和國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部《關(guān)于進(jìn)一步完善機(jī)動車停放服務(wù)收費(fèi)政策的指導(dǎo)意見》等規(guī)定，我們制定了《江蘇省機(jī)動車停放服務(wù)收費(fèi)管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
江蘇省物價局
江蘇省公安廳
江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
江蘇省交通運(yùn)輸廳
2016年12月29日
江蘇省機(jī)動車停放服務(wù)收費(fèi)管理辦法
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范我省機(jī)動車停放服務(wù)收費(fèi)行為，完善機(jī)動車停放服務(wù)收費(fèi)形成機(jī)制，發(fā)揮價格杠桿對供需關(guān)系的調(diào)節(jié)作用，提高停車資源利用效率，促進(jìn)停車設(shè)施建設(shè)和管理，根據(jù)《中華人民共和國價格法》、《江蘇省價格條例》和國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部《關(guān)于進(jìn)一步完善機(jī)動車停放服務(wù)收費(fèi)政策的指導(dǎo)意見》等規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱機(jī)動車停放服務(wù)收費(fèi)（以下簡稱停車服務(wù)收費(fèi)），是指在全省范圍內(nèi)依法設(shè)立的各類機(jī)動車停車設(shè)施經(jīng)營者或者管理者（包括公共停車設(shè)施、專用停車設(shè)施經(jīng)營者和城市道路臨時停車泊位管理者），為機(jī)動車提供停放場地服務(wù)并收取費(fèi)用的行為。
（一）公共停車設(shè)施是指為社會車輛提供停車服務(wù)的場所，包括獨立建設(shè)的公共停車場（庫、樓）、建筑物配建的公共停車場（庫、樓）等。
（二）專用停車設(shè)施是指為本單位、本住宅小區(qū)車輛提供停車服務(wù)的場所，包括建筑物配建的專用停車場（庫、樓）、建筑區(qū)劃內(nèi)共有部位施劃的停車位。
（三）城市道路臨時停車泊位是指依法在城市道路上由公安交管部門依法施劃的臨時停車泊位。
第三條 停車服務(wù)收費(fèi)堅持市場取向，依法放開具備競爭條件的停車設(shè)施服務(wù)收費(fèi)，逐步縮小政府定價管理范圍，鼓勵引導(dǎo)社會資本建設(shè)停車設(shè)施。堅持改革創(chuàng)新，改進(jìn)政府定價規(guī)則和辦法，充分發(fā)揮價格杠桿作用，合理調(diào)控停車需求。堅持放管結(jié)合，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，規(guī)范停車服務(wù)和收費(fèi)行為，維護(hù)市場正常秩序。
第四條 根據(jù)投資主體和經(jīng)營特征等因素，停車服務(wù)收費(fèi)分別實行政府定價、政府指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價：
（一）國有資金投資建設(shè)的停車設(shè)施收費(fèi)實行政府定價或政府指導(dǎo)價；
（二）具有自然壟斷經(jīng)營和公益性特征的停車設(shè)施收費(fèi)，實行政府定價或政府指導(dǎo)價；
（三）政府與社會資本合作（PPP等方式）以及社會資本全額投資建設(shè)的停車設(shè)施收費(fèi)實行市場調(diào)節(jié)價；
（四）住宅小區(qū)的配建停車設(shè)施收費(fèi)，按照《江蘇省物業(yè)管理條例》、《江蘇省物業(yè)服務(wù)收費(fèi)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五條 國有資金投資建設(shè)的、具有自然壟斷經(jīng)營和公益性特征的停車設(shè)施具體包括：
（一）國有資金投資建設(shè)的公共停車設(shè)施；
（二）機(jī)場、車站、碼頭、城市交通樞紐、軌道交通換乘站、旅游景區(qū)、公園、城市廣場、市民中心等配套建設(shè)的停車設(shè)施；
（三）向社會提供公共服務(wù)的國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，包括學(xué)校、醫(yī)院，體育場館，圖書館、博物館、展覽館，文體中心、藝術(shù)中心，青少年、婦女兒童、老年活動中心等單位配套建設(shè)的停車設(shè)施；
（四）依法施劃的城市道路臨時停車泊位；
（五）其他具有自然壟斷經(jīng)營和公益性特征的停車設(shè)施。
第六條 省價格主管部門會同省相關(guān)部門負(fù)責(zé)制定全省停車服務(wù)收費(fèi)管理辦法，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進(jìn)全省停車服務(wù)收費(fèi)監(jiān)管工作。
各市、縣人民政府負(fù)責(zé)制定停車設(shè)施的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實施本區(qū)域內(nèi)的停車服務(wù)收費(fèi)政策，并對停車服務(wù)收費(fèi)行為進(jìn)行監(jiān)管。
地方相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助做好停車服務(wù)收費(fèi)的管理、監(jiān)督等工作。
第七條 制定或調(diào)整政府定價、政府指導(dǎo)價的停車服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)充分考慮綜合成本、停車設(shè)施設(shè)備等級、地理位置、服務(wù)條件、供求關(guān)系、社會承受能力以及有利于資源集約、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新等因素。
人口居住集中的城市，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，實行差別化停車服務(wù)收費(fèi)政策，合理引導(dǎo)個體機(jī)動化交通需求，抑制不合理停車需求，緩解城市交通擁堵和停車車位不足矛盾，有效促進(jìn)公共交通優(yōu)先發(fā)展與公共道路資源利用。
第八條 實行差別化停車服務(wù)收費(fèi)，應(yīng)遵循“城市中心區(qū)域高于非中心區(qū)域、路內(nèi)（城市道路臨時停車泊位）高于路外、干道高于支路、地面高于地下（不包括住宅小區(qū)）、白天高于夜間、擁堵時段高于空閑時段、大型車高于小型車”的原則。
第九條 對停車設(shè)施劃分不同區(qū)域?qū)嵭胁顒e化停車服務(wù)收費(fèi)，應(yīng)充分考慮停車供需狀況差異、道路路網(wǎng)分布、公共交通發(fā)展水平、交通擁堵狀況和停車場配套建設(shè)等因素。
對供需缺口大、矛盾突出的區(qū)域可實行較高收費(fèi)，供需缺口小、矛盾不突出區(qū)域?qū)嵭械褪召M(fèi)或免費(fèi)。
對城市交通樞紐、軌道交通換乘站配套建設(shè)的停車設(shè)施提供短時間內(nèi)停車服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)實行低收費(fèi)或免費(fèi)。
對旅游景點配套建設(shè)的停車設(shè)施和主要面向小區(qū)居民停車服務(wù)的城市道路臨時停車泊位采取計時收費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)明確當(dāng)日收費(fèi)的最高上限。
適當(dāng)擴(kuò)大同一區(qū)域路內(nèi)與路外停車設(shè)施之間的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差距，以引導(dǎo)更多使用路外停車設(shè)施。
第十條 停車服務(wù)收費(fèi)實行計時收費(fèi)、計次收費(fèi)和包月收費(fèi)計費(fèi)方式。
（一）計時收費(fèi)以分鐘、小時為計費(fèi)單位；
（二）計次收費(fèi)以次為計費(fèi)單位；
（三）包月收費(fèi)以月為計費(fèi)單位。
各地要合理制定停車服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)停車設(shè)施經(jīng)營者加快推行電子繳費(fèi)系統(tǒng)。
城市道路臨時停車泊位停車超過一定停放時間可以實行累計遞增收費(fèi)的計時收費(fèi)方式。
住宅小區(qū)周邊的城市道路臨時停車泊位面向小區(qū)業(yè)主、附近單位人員停車，可采取包月方式收費(fèi)。
第十一條 實行市場調(diào)節(jié)價的停車服務(wù)收費(fèi)，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)營成本和市場供求、競爭狀況，遵循合法、公平和誠實信用的原則自主制定。
收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)漲幅較高、上漲較快或者社會集中反映的停車設(shè)施收費(fèi)，省價格主管部門可以研究制定價格備案制度等進(jìn)一步的行為規(guī)范監(jiān)管措施。
第十二條 政府與社會資本合作（PPP等方式）建設(shè)的停車設(shè)施，應(yīng)通過招標(biāo)、競爭性談判等競爭方式選擇社會投資者，并由政府出資方與社會投資者（經(jīng)營者）遵循市場規(guī)律和合理盈利原則，統(tǒng)籌考慮建設(shè)運(yùn)營成本、市場需求、經(jīng)營期限、用戶承受能力、政府財力投入、土地綜合開發(fā)利用等因素確定具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
政府出資方與社會投資者（經(jīng)營者）應(yīng)當(dāng)建立政府與社會資本共享收益、共擔(dān)風(fēng)險的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整與財政投入?yún)f(xié)調(diào)機(jī)制，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和成本、供求變動等因素，及時調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
第十三條 鼓勵政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等內(nèi)部停車設(shè)施向社會開放并適當(dāng)收費(fèi)。
第十四條 對短時停車實行收費(fèi)優(yōu)惠或免費(fèi)，鼓勵車輛快停快走，提高停車泊位周轉(zhuǎn)率。
對實行政府定價、政府指導(dǎo)價的停車設(shè)施車輛停放在一定時間內(nèi)予以免費(fèi)（機(jī)械式立體停車場除外）。機(jī)場、車站、碼頭、醫(yī)院配建停車設(shè)施的，可以適當(dāng)延長車輛免費(fèi)停放時間。
第十五條 各類停車設(shè)施對執(zhí)行公務(wù)的行政執(zhí)法車、警車、消防車、救護(hù)車、工程搶險車、市政服務(wù)車、軍車等應(yīng)當(dāng)免費(fèi)。
實行政府定價、政府指導(dǎo)價的各類停車設(shè)施可以對殘疾人合法駕駛的車輛和新能源汽車停車服務(wù)等予以收費(fèi)減免優(yōu)惠。
第十六條 行政機(jī)關(guān)依法扣押車輛，在法定處理期限內(nèi)的停車費(fèi)及車輛的保管費(fèi)用，由實施扣押措施的執(zhí)法機(jī)關(guān)承擔(dān)。經(jīng)告知逾期不接受處理或處理后不及時提取車輛的，逾期或不及時提取車輛所產(chǎn)生的停車費(fèi)用由車主承擔(dān)。
被救援事故車輛停放收費(fèi)，按照《江蘇省車輛救援服務(wù)收費(fèi)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十七條 各地停車建設(shè)、場所運(yùn)營、收費(fèi)管理、道路施劃、交通管理等部門應(yīng)當(dāng)明確機(jī)動車停放服務(wù)管理職責(zé)，按要求共同做好停車服務(wù)相關(guān)工作。
第十八條 公共停車服務(wù)收費(fèi)資金，應(yīng)當(dāng)專款專用，用于支持發(fā)展公共交通及停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和管理。
停車服務(wù)設(shè)施經(jīng)營者或者管理者收費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)使用合法票據(jù)。
第十九條 住建（城管）、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同推進(jìn)城市公共停車設(shè)施建設(shè)。加大對城市交通樞紐、軌道交通換乘站等人口密集區(qū)域和老舊小區(qū)周邊投資建設(shè)立體式、機(jī)械式公共停車設(shè)施的力度。加強(qiáng)對停車設(shè)施經(jīng)營者或者管理者服務(wù)行為的監(jiān)管，制定和完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。嚴(yán)禁無照經(jīng)營、隨意圈地及違法收費(fèi)行為，對機(jī)動車違規(guī)占用公共場地停車依法予以處罰。
第二十條 公安部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城市交通疏解和引導(dǎo)工作，提升對道路停車規(guī)劃及科學(xué)施劃能力，及時處理違章停車。
第二十一條 各地應(yīng)加強(qiáng)針對停車服務(wù)及收費(fèi)、繳費(fèi)的信用體系建設(shè)，對失信行為實施聯(lián)合懲戒，逐步建立以誠信為核心的社會制約機(jī)制。
有條件的地區(qū)應(yīng)建立城市停車設(shè)施經(jīng)營者、從業(yè)人員、惡意逃避繳費(fèi)的車輛信用記錄，并納入全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，及時在“信用中國”等網(wǎng)站上予以公開。
第二十二條 各地要積極研究探索實行政府定價或政府指導(dǎo)價的停車設(shè)施監(jiān)管方式，由經(jīng)營者或管理者通過網(wǎng)站等渠道公布停車設(shè)施的收入、資金使用等信息的辦法。
第二十三條 停車設(shè)施經(jīng)營者或者管理者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行明碼標(biāo)價規(guī)定，在經(jīng)營場所顯著位置設(shè)置規(guī)范化的標(biāo)價牌，公示停放服務(wù)收費(fèi)定價主體、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、計費(fèi)辦法、收費(fèi)依據(jù)、監(jiān)督舉報電話等信息，廣泛接受社會監(jiān)督。
第二十四條 行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，依法制定機(jī)動車停放服務(wù)行為自律規(guī)范，引導(dǎo)停車設(shè)施經(jīng)營者合法誠信經(jīng)營。
第二十五條 停車設(shè)施經(jīng)營者或者管理者不提供合法的收費(fèi)票據(jù)，車輛停放者可以拒付停車費(fèi)。
公民、法人和其他組織認(rèn)為停車服務(wù)收費(fèi)存在價格違法行為，可以通過函件、電話、來訪、網(wǎng)絡(luò)等形式，向價格主管部門投訴舉報。
第二十六條 各級價格主管部門應(yīng)加強(qiáng)對停車服務(wù)收費(fèi)行為的監(jiān)管。對停車設(shè)施經(jīng)營者或者管理者有下列價格違法行為之一的，由價格主管部門依據(jù)《中華人民共和國價格法》《中華人民共和國反壟斷法》《價格違法行為行政處罰規(guī)定》等法律法規(guī)予以查處：
（一）不執(zhí)行停車服務(wù)收費(fèi)政府定價、政府指導(dǎo)價，存在超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、自立項目收費(fèi)、分解項目收費(fèi)、重復(fù)收費(fèi)、擴(kuò)大范圍收費(fèi)、改變收費(fèi)頻次和計費(fèi)方式收費(fèi)；
（二）實施價格串通、價格壟斷；
（三）不按規(guī)定明碼標(biāo)價或者在標(biāo)價之外收取未予標(biāo)明費(fèi)用；
（四）存在價格欺詐等不正當(dāng)價格行為；
（五）其他價格違法行為。
第二十七條 本辦法由省物價局、省公安廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳依據(jù)各自職責(zé)負(fù)責(zé)解釋。
第二十八條 本辦法自2017年2月15日起施行，有效期5年。