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——2017年2月6日在江蘇省第十二屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
省財(cái)政廳
各位代表：
受省人民政府委托，我向大會(huì)報(bào)告江蘇省2016年預(yù)算執(zhí)行情況與2017年預(yù)算草案，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。
一、2016年預(yù)算執(zhí)行情況
2016年，全省各級(jí)財(cái)政部門(mén)認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府決策部署，認(rèn)真落實(shí)省十二屆人大四次會(huì)議的有關(guān)決議，全力支持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)和加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力保障和改善民生，深入推進(jìn)財(cái)政改革創(chuàng)新，努力為實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開(kāi)局提供堅(jiān)實(shí)保障。全省和省級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況良好。
1．一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
全省一般公共預(yù)算收入8121.23億元，比上年（下同）增加92.64億元，同口徑增長(zhǎng)5.0%。其中，稅收收入6531.83億元，同口徑增長(zhǎng)3.8%，占一般公共預(yù)算收入的80.4%。全省一般公共預(yù)算支出9990.13億元，增加302.55億元，增長(zhǎng)3.1%。
當(dāng)年全省一般公共預(yù)算收入，加中央稅收返還及轉(zhuǎn)移支付收入、地方政府一般債務(wù)收入及上年結(jié)轉(zhuǎn)收入等5366.2億元，收入共計(jì)13487.43億元。當(dāng)年一般公共預(yù)算支出，加上解中央支出、地方政府一般債務(wù)還本支出、補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等2844.99億元，當(dāng)年支出共計(jì)12835.12億元。收支相抵，預(yù)計(jì)結(jié)轉(zhuǎn)下年支出652.31億元。
省級(jí)一般公共預(yù)算收入647.33億元，同口徑增長(zhǎng)11.1%。省級(jí)一般公共預(yù)算支出966億元，下降2.8%。省級(jí)一般公共預(yù)算收入，加中央稅收返還和轉(zhuǎn)移支付收入、地方政府一般債務(wù)收入、下級(jí)上解收入及上年結(jié)轉(zhuǎn)收入等5399.51億元，收入共計(jì)6046.84億元。省級(jí)一般公共預(yù)算支出，加上解中央支出、對(duì)市縣稅收返還及轉(zhuǎn)移支付支出、地方政府一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出、地方政府一般債務(wù)還本支出、補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等5012.19億元，當(dāng)年支出共計(jì)5978.19億元。收支相抵，預(yù)計(jì)結(jié)轉(zhuǎn)下年支出68.65億元。
2．政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
全省政府性基金收入6047.81億元，增長(zhǎng)31%。全省政府性基金支出6191.83億元，增長(zhǎng)33.5%。全省政府性基金收入，加中央補(bǔ)助收入、地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入等2796.4億元，收入共計(jì)8844.21億元。當(dāng)年政府性基金支出，加上解中央支出、地方政府專項(xiàng)債務(wù)還本支出、調(diào)出資金等1868.27億元，當(dāng)年支出共計(jì)8060.1億元。收支相抵，預(yù)計(jì)結(jié)轉(zhuǎn)下年支出784.11億元。
省級(jí)政府性基金收入141.93億元，下降17.4%。省級(jí)政府性基金支出63.83億元，下降25.4%。省級(jí)政府性基金收入，加中央補(bǔ)助收入、地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入等2294.66億元，收入共計(jì)2436.59億元。當(dāng)年政府性基金支出，加上解中央支出、地方政府專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出、調(diào)出資金等2342.67億元，當(dāng)年支出共計(jì)2406.5億元。收支相抵，預(yù)計(jì)結(jié)轉(zhuǎn)下年支出30.09億元。
3．國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況
全省國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入121.56億元，加上年結(jié)轉(zhuǎn)收入5.02億元，收入共計(jì)126.58億元。全省國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出94.98億元，加調(diào)出資金5.02億元，當(dāng)年支出共計(jì)100億元。收支相抵，預(yù)計(jì)結(jié)轉(zhuǎn)下年支出26.58億元。
省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入26.22億元，增長(zhǎng)45.9%，加上年結(jié)轉(zhuǎn)收入0.04億元，收入共計(jì)26.26億元。省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出16.21億元，增長(zhǎng)1.5%，加調(diào)出資金3.8億元，當(dāng)年支出共計(jì)20.01億元。收支相抵，預(yù)計(jì)結(jié)轉(zhuǎn)下年支出6.25億元。
4．社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況
全省社會(huì)保險(xiǎn)基金收入3855.47億元，增長(zhǎng)3.7%。全省社會(huì)保險(xiǎn)基金支出3530.87億元，增長(zhǎng)12.5%。全省社會(huì)保險(xiǎn)基金當(dāng)年收支結(jié)余324.6億元，年末滾存結(jié)余5550.25億元。
省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入259.51億元，增長(zhǎng)2%。省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出216.6億元，增長(zhǎng)9.9%。省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金當(dāng)年收支結(jié)余42.91億元，年末滾存結(jié)余594億元。
在省財(cái)政與中央財(cái)政、市縣財(cái)政辦理正式結(jié)算后，上述預(yù)算執(zhí)行情況還會(huì)有一些變動(dòng)，屆時(shí)我們?cè)傧蚴∪舜蟪Ｎ瘯?huì)報(bào)告。
5．地方政府債務(wù)情況
截至2016年末，我省地方政府債務(wù)余額10915.35億元，其中，省級(jí)地方政府債務(wù)余額為476.53億元。2016年底我省債務(wù)率為62.9%，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。
2016年全省和省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和管理主要體現(xiàn)了以下重點(diǎn)：
?。ㄒ唬┲С止┙o側(cè)改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。一是推動(dòng)“去產(chǎn)能”。支持煤炭、鋼鐵、水泥等行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能，妥善安置分流職工。二是著力“降成本”。通過(guò)落實(shí)國(guó)家和省減稅降費(fèi)政策、降低企業(yè)社保費(fèi)率等措施，全年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1070億元。三是促進(jìn)“去杠桿”。發(fā)行政府債券4512億元，2016年到期政府債務(wù)全部置換為政府債券，年均節(jié)省利息支出150多億元。四是致力“補(bǔ)短板”。認(rèn)真落實(shí)積極的財(cái)政政策，加大對(duì)基本公共服務(wù)、關(guān)鍵共性技術(shù)研究、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)、生態(tài)環(huán)境、扶貧等方面的財(cái)政投入力度。五是聚力“促創(chuàng)新”。對(duì)蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)及省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、無(wú)錫超級(jí)計(jì)算機(jī)中心等我省引領(lǐng)性重大科技項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持，出臺(tái)落實(shí)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型省份建設(shè)財(cái)政政策。
?。ǘ┲ΡＵ虾透纳泼裆苿?dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。改善民生十件實(shí)事全面完成，全省一般公共預(yù)算支出75%以上用于民生，省級(jí)財(cái)政民生支出比重達(dá)80%。全省各級(jí)各類教育全覆蓋的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系已基本建立。保障支持教育綜合改革和深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。實(shí)施促進(jìn)就業(yè)和支持創(chuàng)業(yè)并舉的財(cái)政政策，有效促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)。促進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，醫(yī)保、養(yǎng)老等各項(xiàng)提標(biāo)、提檔、提補(bǔ)政策全面落實(shí)到位。出臺(tái)與污染物排放總量掛鉤的財(cái)政政策，支持大氣、水、土壤污染治理和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，改善人民生活環(huán)境。加大轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)蘇北振興、蘇中崛起和蘇南提升的財(cái)政政策進(jìn)一步完善。發(fā)起設(shè)立多支綜合區(qū)域性基金和產(chǎn)業(yè)基金，重點(diǎn)支持中哈（連云港）物流合作基地、中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園、南京江北新區(qū)、徐州老工業(yè)基地等重大載體建設(shè)。
（三）深化財(cái)稅體制改革，提升財(cái)政管理效能。一是加快推進(jìn)預(yù)算管理改革。完善全口徑預(yù)算管理，進(jìn)一步加大一般公共預(yù)算與政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算統(tǒng)籌力度，取消一般公共預(yù)算中一些以收定支、?？顚Ｓ玫囊?guī)定，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域支出統(tǒng)籌安排。大力推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)，出臺(tái)地方預(yù)決算信息公開(kāi)管理辦法，進(jìn)一步擴(kuò)大公開(kāi)范圍和細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容。健全跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，繼續(xù)探索中期財(cái)政規(guī)劃管理。二是有序推進(jìn)稅制改革。全面完成營(yíng)改增試點(diǎn)各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)稅制平穩(wěn)轉(zhuǎn)換，減稅面98%以上。資源稅改革全面實(shí)施。國(guó)家促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、小微企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策得到切實(shí)落實(shí)。三是提高財(cái)政資金使用效益。深化政府投融資改革，PPP入庫(kù)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)市縣全覆蓋，通過(guò)發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用累計(jì)吸引社會(huì)資本1896億元。全年共盤(pán)活財(cái)政存量資金超過(guò)1500億元安排重大項(xiàng)目和民生支出。加大財(cái)政資金分配制度改革，擴(kuò)大專項(xiàng)資金因素法分配試點(diǎn)，約50%的省級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付實(shí)行因素法分配。出臺(tái)加強(qiáng)省級(jí)涉企專項(xiàng)資金管理意見(jiàn)，改革對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的支持方式。對(duì)省本級(jí)國(guó)庫(kù)現(xiàn)金和財(cái)政專戶間隙資金存放實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，在確保資金安全的前提下實(shí)現(xiàn)保值增值。完善全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，2016年納入績(jī)效目標(biāo)管理的資金達(dá)3127億元。深入推廣財(cái)政“大監(jiān)督”機(jī)制，省級(jí)財(cái)政監(jiān)督綜合分析系統(tǒng)上線運(yùn)行。
同時(shí)，我們也看到當(dāng)前財(cái)政工作中存在的問(wèn)題和不足：受營(yíng)改增和增值稅收入劃分改革等因素影響，財(cái)政收入增速回落與財(cái)政支出剛性增長(zhǎng)矛盾突出，財(cái)政收支平衡壓力加大；財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分等改革推進(jìn)難度加大；個(gè)別地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視；財(cái)政資金全過(guò)程監(jiān)督還存在薄弱環(huán)節(jié)等。對(duì)這些問(wèn)題，我們將高度重視，努力加以解決。
二、2017年預(yù)算草案
2017年預(yù)算安排的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實(shí)中央和省委、省政府決策部署，緊扣“聚力創(chuàng)新，聚焦富民，高水平全面建成小康社會(huì)”的目標(biāo)任務(wù)，緊扣供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，全力支持穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、優(yōu)生態(tài)、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保障重點(diǎn)支出需求，提高財(cái)政資金使用效益，積極防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
?。ㄒ唬┮话愎差A(yù)算草案
1．全省一般公共預(yù)算草案
2017年全省一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)8200億元，比2016年執(zhí)行數(shù)（下同）增加78.77億元，同口徑增長(zhǎng)5%左右。全省一般公共預(yù)算支出預(yù)計(jì)10190億元，增加199.87億元，增長(zhǎng)2%。
2017年全省一般公共預(yù)算收入，加中央稅收返還及轉(zhuǎn)移支付收入、地方政府一般債務(wù)收入及上年結(jié)轉(zhuǎn)收入等4048.2億元，收入共計(jì)12248.2億元。當(dāng)年一般公共預(yù)算支出，加上解中央支出、地方政府一般債務(wù)還本支出及結(jié)轉(zhuǎn)下年支出等2058.2億元，支出共計(jì)12248.2億元。收支相抵，保持平衡。
2．省級(jí)一般公共預(yù)算草案
2017年省級(jí)一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)548億元，同口徑下降7.9%，加上預(yù)計(jì)中央稅收返還及轉(zhuǎn)移支付收入1501.49億元、下級(jí)上解收入1239.67億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)68.65億元、調(diào)入資金103億元、地方政府一般債務(wù)收入1194.4億元，收入共計(jì)4655.21億元。
上述省級(jí)一般公共預(yù)算收入4655.21億元，減去財(cái)政部下達(dá)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助272.34億元、上解中央支出195.76億元、對(duì)市縣稅收返還及一般性轉(zhuǎn)移支付支出1729.06億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)68.65億元、地方政府一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出1194.4億元，省級(jí)當(dāng)年可用財(cái)力1195億元，考慮2017年部分專項(xiàng)改列一般性轉(zhuǎn)移支付等因素后，較上年年初預(yù)算同口徑增長(zhǎng)3.4%，擬全部安排支出。
省級(jí)一般公共預(yù)算重點(diǎn)支出情況如下：
——社會(huì)保障和就業(yè)支出擬安排124.39億元，同口徑增長(zhǎng)9.3%。主要用于：支持實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)；提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平；將全省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高到125元/人·月；加大社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系投入，加強(qiáng)對(duì)居家和社區(qū)養(yǎng)老的支持力度；保障殘疾人生活教育和康復(fù)救助等。
——醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出擬安排160.44億元，同口徑增長(zhǎng)8.9%。主要用于：支持構(gòu)建“醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)?！比t(yī)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將全省居民醫(yī)療保險(xiǎn)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到人均不低于470元，將全省基本公共衛(wèi)生服務(wù)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到人均不低于60元，對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)村衛(wèi)生室基本藥物制度補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每行政村1.5萬(wàn)元；推動(dòng)公立醫(yī)院綜合改革和中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)公共衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)，支持建立計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制等。
——農(nóng)林水支出擬安排203.39億元，同口徑增長(zhǎng)5.4%。主要用于：支持加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技推廣與創(chuàng)新，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)體系；加強(qiáng)以水利、農(nóng)橋?yàn)橹攸c(diǎn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)力度；大力支持實(shí)施新一輪脫貧幫扶工作；繼續(xù)支持“綠色江蘇”建設(shè)、農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等。
——教育支出擬安排298.46億元，同口徑增長(zhǎng)4.8%。主要用于：支持教育優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展和高等教育內(nèi)涵發(fā)展，將省屬高校生均財(cái)政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)從11600元提高到12000元；健全政府扶困助學(xué)體系；補(bǔ)助經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教師績(jī)效工資和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)等。
——科學(xué)技術(shù)支出擬安排64.48億元，同口徑增長(zhǎng)16.1%。主要用于：加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)研究、社會(huì)公益研究、前沿技術(shù)研究和關(guān)鍵共性技術(shù)研究；促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化；支持培育創(chuàng)新主體；支持重大創(chuàng)新載體建設(shè)；支持科技金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；支持高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)等。
——文化體育與傳媒支出擬安排26.08億元，同口徑增長(zhǎng)7.3%。主要用于：促進(jìn)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)健康繁榮發(fā)展，推進(jìn)文化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化藝術(shù)精品生產(chǎn)；支持省級(jí)重大公益性文化活動(dòng)的開(kāi)展、省級(jí)重點(diǎn)精神產(chǎn)品的創(chuàng)作、生產(chǎn)和推廣；支持現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)地區(qū)間公共文化服務(wù)均等化等。
——節(jié)能環(huán)保支出擬安排55.9億元，同口徑增長(zhǎng)19%。主要用于：支持加快綠色發(fā)展，加大大氣、土壤、水環(huán)境污染防治力度；開(kāi)展太湖水污染治理；支持城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治提升行動(dòng)；支持建筑節(jié)能和建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化；扶持特色小鎮(zhèn)建設(shè)；對(duì)生態(tài)紅線區(qū)域予以補(bǔ)償?shù)取?/p>
——交通運(yùn)輸支出擬安排150.44億元，同口徑增長(zhǎng)6.6%。主要用于：支持連淮揚(yáng)鎮(zhèn)、徐宿鹽淮、滬通、徐連客專等蘇北及沿海地區(qū)鐵路項(xiàng)目建設(shè)；支持國(guó)省干線公路、干線航道建設(shè)與養(yǎng)護(hù)；支持農(nóng)村公路提檔升級(jí)等。
——商業(yè)服務(wù)業(yè)、資源勘探信息等支出擬安排78.87億元，同口徑增長(zhǎng)4.7%。主要用于：促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能；鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造；支持信息技術(shù)、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展；支持中小企業(yè)發(fā)展；促進(jìn)我省內(nèi)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展等。
?。ǘ┱曰痤A(yù)算草案
2017年全省政府性基金收入預(yù)計(jì)5000億元，下降17.3%。加中央補(bǔ)助收入9.24億元、地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入815.4億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入784.11億元，全省政府性基金收入總量預(yù)計(jì)6608.75億元，減去調(diào)出進(jìn)入一般公共預(yù)算300億元、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出593.35億元、地方政府專項(xiàng)債務(wù)還本支出815.4億元，其余4900億元擬全部安排支出。
2017年省級(jí)政府性基金收入預(yù)計(jì)108億元，下降23.9%。加中央補(bǔ)助收入9.24億元、市縣上解收入1.2億元、地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入815.4億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入30.09億元，省級(jí)政府性基金收入總量預(yù)計(jì)963.93億元。減去補(bǔ)助市縣支出61.38億元、地方政府專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出815.4億元后，其余87.15億元擬全部安排支出。
?。ㄈ﹪?guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案
2017年全省國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入預(yù)計(jì)103.51億元，加上年結(jié)轉(zhuǎn)收入26.58億元，全省國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入總量預(yù)計(jì)130.09億元，減去調(diào)出24.72億元進(jìn)入一般公共預(yù)算后，其余105.37億元擬全部安排用于對(duì)國(guó)有企業(yè)的資本金注入、改革成本支出等。
2017年省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入預(yù)計(jì)25.1億元，加上年結(jié)轉(zhuǎn)收入6.25億元，省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入總量預(yù)計(jì)31.35億元，減去調(diào)出6.71億元進(jìn)入一般公共預(yù)算后，其余24.64億元擬全部安排用于對(duì)國(guó)有企業(yè)的資本金注入、改革成本支出等。
（四）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算草案
2017年全省社會(huì)保險(xiǎn)基金收入預(yù)計(jì)4049.15億元，支出預(yù)計(jì)3866.76億元，收支相抵，本年結(jié)余為182.39億元，加上上年滾存結(jié)余5550.25億元，年末滾存結(jié)余5732.64億元。
2017年省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入預(yù)計(jì)272.81億元，支出預(yù)計(jì)228.77億元，收支相抵，本年結(jié)余44.04億元，加上上年滾存結(jié)余594億元，年末滾存結(jié)余638.04億元。
?。ㄎ澹┦∈萌舜笪宕螘?huì)議前支出情況
根據(jù)預(yù)算法第五十四條規(guī)定，在本次大會(huì)審議批準(zhǔn)前，省級(jí)安排支出54.6億元，主要用于省級(jí)預(yù)算單位的基本支出和2016年結(jié)轉(zhuǎn)的項(xiàng)目支出、省級(jí)經(jīng)辦的企業(yè)退休職工養(yǎng)老金發(fā)放等。
2017年，預(yù)計(jì)中央將會(huì)對(duì)稅制和中央與地方財(cái)政體制進(jìn)行調(diào)整，我省也將調(diào)整省對(duì)下財(cái)政管理體制。屆時(shí)，我們將及時(shí)修改完善省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，并報(bào)省人大常委會(huì)審定。
三、努力完成2017年財(cái)政改革與預(yù)算收支任務(wù)
?。ㄒ唬┲χС謩?chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。一是促進(jìn)完善創(chuàng)新型企業(yè)培育機(jī)制。支持實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育“小升高”計(jì)劃；建立企業(yè)研發(fā)投入普惠補(bǔ)助政策體系。二是支持創(chuàng)新平臺(tái)構(gòu)建。加大對(duì)蘇南國(guó)家自主示范區(qū)的扶持力度；支持省產(chǎn)業(yè)研究技術(shù)院深化改革、先行先試；加大對(duì)國(guó)家和省協(xié)同創(chuàng)新中心的支持力度；支持實(shí)施科技型企業(yè)孵育計(jì)劃，探索建立科技企業(yè)孵化器績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)制度。三是健全科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制。將下放科技成果收益權(quán)、提高科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)比例、完善股權(quán)激勵(lì)等政策落實(shí)到位。四是支持優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。充分發(fā)揮政銀合作融資支持政策作用，進(jìn)一步做大“蘇科貸”“蘇科投”以及科技企業(yè)貸款資金池，努力破解科技型中小微企業(yè)融資問(wèn)題；改革科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，推動(dòng)科技領(lǐng)域“放管服”改革。
（二）大力支持富民惠民發(fā)展。一是加大保障和改善民生力度。堅(jiān)持厲行節(jié)約，更加注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)、用好增量、激活存量；健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。二是支持拓寬居民增收渠道。大力支持發(fā)展眾籌眾包眾扶眾創(chuàng)，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)富民；支持土地確權(quán)和農(nóng)村“兩權(quán)”抵押試點(diǎn)，提高居民財(cái)產(chǎn)性收入；推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，支持實(shí)施脫貧致富奔小康工程。三是解決好群眾最關(guān)心的民生問(wèn)題。保障扶貧、農(nóng)業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、棚改等關(guān)系群眾切身利益的支出政策得到落實(shí)；支持開(kāi)展環(huán)保“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動(dòng)，落實(shí)好與污染物排放總量掛鉤的財(cái)政政策，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
（三）加快建設(shè)現(xiàn)代財(cái)政制度。一是全面貫徹新預(yù)算法。堅(jiān)持以法治思維推進(jìn)財(cái)政改革，在法治框架內(nèi)組織財(cái)政財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，主動(dòng)接受人大監(jiān)督。二是推進(jìn)預(yù)算管理制度改革。加大政府性基金預(yù)算轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算力度，提高國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例。扎實(shí)推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)，在全省范圍內(nèi)開(kāi)展部門(mén)績(jī)效和資產(chǎn)信息公開(kāi)。推進(jìn)中期規(guī)劃管理，試編2017-2019年中期財(cái)政規(guī)劃。深化部門(mén)預(yù)算改革，加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)特別是儲(chǔ)備項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)盤(pán)活并統(tǒng)籌使用財(cái)政存量資金。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，在促進(jìn)依法征管的同時(shí)，堅(jiān)決防止和糾正收取“過(guò)頭稅”以及虛增財(cái)政收入的行為。加快預(yù)算支出進(jìn)度，及時(shí)下達(dá)轉(zhuǎn)移支付。硬化預(yù)算約束，嚴(yán)格控制預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)。進(jìn)一步加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，建立健全政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急處置機(jī)制，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。三是深化財(cái)政體制改革。推進(jìn)事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，調(diào)整完善省對(duì)市縣財(cái)政體制，進(jìn)一步加大財(cái)力下傾力度，充分調(diào)動(dòng)市縣發(fā)展積極性。四是嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，推進(jìn)《江蘇省財(cái)政監(jiān)督條例》立法工作。
各位代表：今年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。我們將在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照省十二屆人大五次會(huì)議的要求，堅(jiān)持新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)大局，認(rèn)真履職盡責(zé)，做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、優(yōu)生態(tài)、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，不斷開(kāi)創(chuàng)財(cái)政事業(yè)新局面，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)！