蘇政辦發〔2017〕53號
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
近年來，我省農業農村電子商務蓬勃發展，為優化農業產業結構、推動農村經濟轉型、促進農民增收致富等發揮了重要作用。但從總體上看，我省農業農村電子商務發展仍處于起步階段，還存在標準化程度低、誠信體系不健全、配套政策不完善等問題。為推進電子商務與農業農村產業的深度融合，培育農業農村發展新動能，根據《國務院關于促進農村電子商務加快發展的指導意見》（國辦發〔2015〕78號）精神，緊密結合江蘇實際，現就加快推進農業農村電子商務發展提出如下實施意見。
一、準確把握推進農業農村電商發展的總體要求
（一）指導思想。牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，緊緊圍繞“兩聚一高”的目標定位，將發展電子商務作為助推農村經濟社會發展的重要引擎，結合全省各地農業農村經濟社會發展特點，因地制宜探索適合本地區實際的電子商務發展路徑，創新線上線下融合發展的技術、模式和機制，培育農業特色產業，拓展農村消費市場，加快形成農產品進城、農資和消費品下鄉雙向流通格局，為推進農業供給側結構性改革、實現農業現代化和城鄉發展一體化提供新動力。
（二）發展目標。“十三五”期間，全省建設省級農業電子商務示范基地400個，創建農村電子商務示范縣（市、區）30個、農村電子商務示范鄉鎮（街道）100個、農村電子商務示范村（居）300個，培育一批具有較大影響力的農業農村電子商務企業和品牌。到2020年，全省初步建成統一開放、競爭有序、誠信守法、安全可靠、綠色環保的農業農村電子商務市場體系，電子商務與農村一二三產業深度融合，成為農業升級、農村發展、農民增收的重要支撐，全省農業電子商務年銷售額達到1000億元以上。
二、突出農業農村電子商務發展重點
（三）大力開展農產品網上營銷。總結推廣宿遷市“一村一品一店”經驗，立足當地資源稟賦和產業要素，因地制宜發展蔬菜、茶果、稻米、畜禽、水產、食用菌、花卉苗木等特色農產品，支持種養大戶、家庭農場、合作社、龍頭企業、農業經紀人借助電商平臺，開展農產品網上銷售、大宗交易、訂單農業、農業眾籌等業務。引導電商企業與社區便利店、快遞網點等合作，設立農產品體驗店、自提點和提貨柜，開展農產品同城配送，探索生鮮農產品“基地+社區直供”模式。鼓勵農產品交易市場和生產基地開展網上分銷和網上批發交易，推動農產品跨境電子商務發展，輸出江蘇優質農特產品。
（四）加快推進消費品下鄉進村。積極對接阿里巴巴“千縣萬村”計劃、京東“渠道下沉”戰略、蘇寧農村電商計劃在全省落地，推動農業農村電子商務網點建設，為農民提供消費品代購、農資下鄉及社會化便民服務。結合農業部“信息進村入戶”、商務部“電子商務進農村”等工程，整合多方社會資源，支持將“益農信息社”打造成農業農村電子商務和便民服務點，為農民日常生活提供一站式服務。鼓勵“萬村千鄉”市場工程承擔企業向村級服務點提供網上商品批發和配送服務，滿足農民消費需求，改善農村消費環境。
（五）積極推動農資線上銷售服務。建立完善農資電商運營模式和制度規范，支持農資生產、流通企業自建或對接電商平臺，開展化肥、農藥、種子、獸藥、農機具等主要農資線上銷售。鼓勵利用農業企業、農資電商平臺、供銷社農資連鎖店、農村郵政網點、信息進村入戶平臺等已有渠道，線上線下相結合，推動放心農資下鄉進村入戶。有條件的地區，要探索構建多元化的農資電商配送體系，試點開展縣域農資電商配送全覆蓋。鼓勵農資生產、經銷企業與電商平臺加強合作，依托全省農技服務體系和“12316”服務平臺，為農民提供農資市場信息、農資配送、農資使用指導、農事咨詢等專業服務。
（六）推動發展休閑農業電子商務。依托農村綠水青山、田園風光、鄉土文化等資源，發展休閑農業和鄉村旅游等個性化、體驗式農業電子商務。支持休閑農業和鄉村旅游示范縣、星級企業，美麗休閑鄉村、休閑觀光農業示范村，以及有較好基礎的農業生產經營主體、休閑農莊、農家客棧等，開展休閑度假、旅游觀光、農耕體驗、農展節慶、農家餐飲、民宿預定等線上營銷、線下體驗。鼓勵有條件的地區，推動一批古鎮、村落進行網絡營銷，加快特色鄉村旅游景區、農耕文化遺產等資源和服務在線化，全面激活農村要素資源，延長農業農村經濟產業鏈。
三、培育壯大農業農村電子商務市場主體
（七）培育一批扎根農村的電子商務人才。鼓勵教育培訓機構、電商企業，面向新型職業農民、新型農業經營主體及返鄉下鄉人員、農村青年、大學生村官、退伍軍人等開展電子商務技能培訓，舉辦利用手機進行農產品網上銷售相關競賽，引導涉農大專院校及地方職業學校開設電子商務課程，促進在校學生開展創新創業實踐，培育一批既懂理論又懂業務、能帶頭致富的實用型電商人才。鼓勵舉辦創業大賽、創客論壇等活動，積極推薦省內優秀典型參加全國性的行業展會、峰會論壇、創業創新活動等，為電商從業人員提供交流學習平臺。
（八）推廣一批帶動力強的電商營銷模式。積極引入國內外知名電子商務平臺入駐，開展農業農村電商業務。重點支持淘寶、天貓、京東、蘇寧易購等大型電商平臺建設地方特產館，引導更多農業主體入駐開設專賣店、旗艦店，把農產品資源“引流上線”。鼓勵本地電商企業加強自營平臺建設，支持有條件的農業企業、農產品市場建設網上商城和網上市場，推廣應用微店、微信、手機APP等現代新型電商微營銷手段，加快構建多層次、寬領域的涉農電子商務交易平臺體系。充分利用江蘇國際農業展覽中心、江蘇農業國際合作洽談會、江蘇名特優農產品（上海）交易會等平臺，推進農產品線上線下模式發展，拓展江蘇農產品銷售渠道。
（九）打造一批集聚度高的電商創業服務園區。圍繞區域優勢和產業特色，按照政府搭建平臺、平臺聚集資源、資源服務創業的要求，統籌規劃和建設農業農村電子商務產業園、創業園、跨境電商園區、孵化基地、創客工場等，吸引電子商務企業及相關服務企業入駐，完善生產、加工、消費、物流、冷鏈、展示等設施，強化要素集聚和資源整合，為市場主體提供全方位電商軟硬件服務。鼓勵農業農村電商園區、電商平臺、協會學會、科研院所、產銷企業等建立產業聯盟，研究社會消費需求，維護網絡經營秩序，引導行業規范自律，推動農業農村電商健康發展。
（十）幫扶一批經濟薄弱鄉村開展電商扶貧行動。以精準扶貧為目標，建立電商扶貧工作機制，針對性制定電商培訓計劃，支持全省經濟薄弱地區利用電子商務開展就業創業，并為符合條件的人員提供創業擔保貸款。加大經濟薄弱地區網絡、物流等基礎設施建設力度，制定網店網絡資費補助辦法。鼓勵有志于扶貧事業的電商企業，與經濟薄弱地區農業經營主體建立直采直供關系，常年宣傳推介優質特色農產品、傳統農村手工制品、民俗產品及休閑農業資源。鼓勵成立縣級電商扶貧協會，提供電商整體運營推廣服務，切實提高農產品上行能力。
（十一）創建一批特色農產品全產業鏈單品電商平臺。依托具有比較優勢的地方特色產業，集聚行業資源，制定技術規范，探索生產加工、物流配送、質量安全追溯及投訴處理等全程管理模式，打造一批以網絡交易為核心、以供應鏈管理為支撐，集技術服務、金融服務、大數據應用于一體的特色農產品全產業鏈單品電商平臺。強化物聯網全產業鏈數據采集，建立生產、消費、價格等綜合性數據庫與專家模型，對農產品市場變化情況進行統計、分析，實現動態預警和精準調控，引導市場預期，科學指導生產。
四、優化農業農村電子商務發展環境
（十二）完善農村物流配送體系。實施“快遞下鄉”工程，鼓勵郵政、供銷社、快遞、物流企業及涉農電商企業的自營物流網點向農村延伸，引導快遞、物流企業在農村地區建設具備冷鏈倉儲與配送功能的快件處理中心，重點與農產品、農資、農村消費品集散中心有效對接，提升物資配送能力。支持發展農產品冷鏈物流配送體系，對生鮮農產品提供包裝、倉儲、運輸的標準化、定制化服務，促進農產品冷鏈與供應鏈、物聯網、互聯網協同發展。
（十三）健全電商公共服務站點。整合統籌人員、資金、場地等資源，建立縣域農業農村電子商務服務中心或行業協會，開展電商技能培訓，組織上網營銷策劃，做好市場秩序維護、差異化經營、產品質量安全、服務質量提升等方面工作。完善市場化管理運營機制，加快建立鄉（鎮）、村電子商務綜合服務站點，整省推進“益農信息社”建設，推動“益農信息社”與金融、郵政、通信、電商等運營商、平臺服務商合作，融合發展、資源共享，打通農業農村電子商務“最后一公里”。
（十四）加快農村信息網絡建設。推動城鄉和區域寬帶網絡協調發展，大力實施“光網鄉村”“行政村4G網絡覆蓋”系列工程，完善電信普遍服務補償機制，提高農村網絡普及水平和接入能力，加快寬帶網絡提速降費，促進城鄉基本公共服務均等化。支持電子商務企業與電信運營商、IT企業、服務型企業、金融機構等開展合作，利用大數據、物聯網、云計算等新一代信息技術，開發應用軟件和手機APP，拓展和優化農民消費、金融服務、便民服務等功能，有效提高電商信息化的服務水平。
（十五）培育農產品網絡品牌。實施農產品品牌化戰略，加大區域共用品牌、企業自用品牌等培育力度，形成一批富有地方資源特色、品質特色、功能特色、歷史沿革和文化內涵的“蘇”字品牌農產品。支持電商企業與地方農產品產銷組織共同打造農產品網銷品牌，提升產品品質和附加值，避免同類產品無序競爭。鼓勵知名電商平臺與全省農業龍頭企業、品牌農產品經營企業加強互惠合作，主動宣傳推介江蘇品牌農產品，提升市場知名度，擴大線上銷售份額。
（十六）建立全程質量溯源機制。制定適合電子商務的農產品、農資產品質量、分等分級、產品包裝、物流配送等規范標準，促進市場主體規范生產、加工、包裝、儲存和運輸等行為。加強農產品、農資電商監管，推行信用檔案管理，支持建設農產品、農資質量溯源查詢系統和網上投訴處理平臺，對網上營銷企業及產品的基本信息進行歸集，運用條形碼、二維碼等標識進行溯源管理，推動與行業監管信息共享和互聯互通，形成覆蓋全過程的農產品、農資質量安全溯源體系。
五、強化農業農村電子商務政策扶持
（十七）加強財政支持力度。整合優化各類財政涉農、涉企項目和產業基金，采取以獎代補、先建后補、政府購買服務等方式，扶持農業農村電子商務發展，重點在農產品網上規模營銷、農產品特產館、電商服務平臺、物流體系、示范基地及創業孵化、人才培訓等方面，予以積極扶持。創新財政資金使用管理方式，研究通過政府和社會資本合作、設立基金、貸款貼息等方式，帶動社會資本投向農業農村電子商務領域。
（十八）加強稅費減免扶持。設立“綠色通道”，為返鄉下鄉從事電商創業人員提供便利服務，免收登記類、證照類等行政事業性收費。落實小微企業稅收扶持政策，積極支持“互聯網+”現代農業等新型業態和商業模式發展。對電商企業向農民直接購進農產品進行銷售的，可按規定執行農產品增值稅抵扣相關政策。對繳納房產稅、城鎮土地使用稅確有困難的，經有關部門批準，可按規定減免相關稅收。農業農村電子商務企業經認定為高新技術企業的，享受高新技術企業有關優惠政策。
（十九）加強金融信貸扶持。鼓勵金融機構建立面向農業農村生產經營活動的互聯網金融服務平臺，開發適應電商發展需求的惠農金融服務產品，運用大數據等技術創新信用評估方式，通過提供無抵押貸款等方式助力“三農”發展。要采取融資擔保、擴大抵押物范圍等方式，努力解決農業農村電商融資難問題。鼓勵金融機構對從事農業農村電子商務的經營主體加大授信和貸款支持，簡化小額短期貸款手續，適當給予利率優惠，并延長貸款年限。符合條件的，可按規定享受創業擔保貸款及貼息政策。鼓勵金融機構探索權屬清晰的包括農業設施、農機具在內的動產和不動產抵押貸款業務，提升創業人員金融服務可獲得性。支持金融保險機構搭建農業農村電子商務創業貸款信用保證保險渠道，探索開發涉及質量、災害等因素的農產品電商保險。
（二十）完善其他扶持政策。優先支持農業農村電子商務建設項目用地，支持建設產業園、公共倉儲和配送中心。鼓勵依法以入股、合作、租賃等形式，使用農村集體土地發展電商產業，支持與農村集體經濟組織共建創業園、產業基地和倉儲物流等設施。在農產品生產、初加工及大批包裝以供應初級市場的用電，均執行農業生產電價。鼓勵電信運營商對農業電子商務園區、企業、基層服務站點等寬帶資費給予優惠。針對農產品流通的特殊性，對田頭集貨、產地預冷、冷藏保鮮、分級包裝、冷鏈物流、運輸車輛、集散倉儲、城市配送設施建設等方面給予扶持，按照相關規定，對符合條件的納入農機購置補貼、農產品產地初加工補助項目等支持范圍。
六、提高農業農村電子商務發展的組織保障水平
（二十一）加強組織領導。各地、各部門要充分認識發展農業農村電子商務的重要意義，加強組織領導和統籌協調，切實抓好各項政策措施的落實。省級農業、商務、發展改革、財政、供銷、郵政等部門要建立協調協作機制，明確工作職責，開展督促指導，抓好目標考核。各市、縣（市、區）人民政府要結合本地實際，因地制宜制定年度發展計劃，細化發展目標、發展重點和政策措施，強化經費支持和人員保障，積極推動農業農村電子商務有序發展。同時，加強規劃引導，防止盲目發展和低水平競爭。
（二十二）規范市場秩序。圍繞市場監管和公共服務職責，完善促進農業農村電子商務健康發展的制度規范、信息安全、信用管理和交易監管等保障措施。建立消費糾紛與調解處置機制，打擊制售假冒偽劣、虛假宣傳和侵犯知識產權等違法行為，制定農業農村電子商務誠信“黑名單”制度，引導市場主體誠信經營。督促第三方平臺加強內部管理，規范主體準入，遏制“刷信用”等欺詐行為。加強政府部門、市場主體、科研機構的交流合作，研究發展形勢和存在問題，推動構建良好市場秩序。
（二十三）搞好協調服務。加強政府部門、電商平臺、行業組織和農業農村經營主體間溝通協調，搭建交流平臺，共同推動農業農村電商基礎設施、信息資源、服務體系共建共享、互聯互通，提升電商產業競爭力。加強農業農村電商統計監測，及時發布行業發展趨勢信息，為市場主體提供科學有效的信息服務。
（二十四）強化宣傳引導。總結推廣農業農村電子商務發展經驗，開展農業農村電子商務示范縣、示范鄉鎮、“一村一品一店”示范村、示范單位建設評選，樹立一批先進典型，發揮示范引領作用。充分利用傳統媒體和新媒體，大力宣傳電子商務在促進產銷對接、農業增效、農民增收等方面的積極作用，提高農業主體的認知程度，營造良好發展氛圍。
江蘇省人民政府辦公廳
2017年3月31日