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蘇政辦發(fā)〔2017〕42號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為全面落實《省委省政府關于聚焦富民持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入水平的若干意見》（蘇發(fā)〔2016〕49號）要求，現(xiàn)將《全民創(chuàng)業(yè)行動計劃（2017－2020年）》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
江蘇省人民政府辦公廳
2017年3月12日
全民創(chuàng)業(yè)行動計劃（2017－2020年）
創(chuàng)業(yè)是群眾致富的最大潛力，是擴大就業(yè)的關鍵之舉。為認真貫徹國家和省關于推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的部署，落實《省委省政府關于聚焦富民持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入水平的若干意見》（蘇發(fā)〔2016〕49號）要求，大力推進創(chuàng)業(yè)富民，促進更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，打造發(fā)展新引擎，制定本計劃。
一、總體要求
（一）指導思想。
深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，適應把握引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，牢固樹立新發(fā)展理念，圍繞省第十三次黨代會“兩聚一高”新部署，大力推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以大學生、農(nóng)民、科研人員、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、留學回國人員、復員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人為重點，突出創(chuàng)業(yè)政策拓展、創(chuàng)業(yè)能力提升、創(chuàng)業(yè)載體建設、創(chuàng)業(yè)服務優(yōu)化、創(chuàng)業(yè)氛圍營造，充分激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)活力，加快形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機制，推動創(chuàng)業(yè)向大眾化、發(fā)展型、全領域轉(zhuǎn)變，打造“創(chuàng)業(yè)江蘇”品牌，拓展就業(yè)新空間，千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入。
（二）主要目標。
到2020年底，基本形成創(chuàng)業(yè)主體多元、創(chuàng)業(yè)層次提升、創(chuàng)業(yè)領域擴大、創(chuàng)業(yè)形式豐富的全民創(chuàng)業(yè)新格局，勞動者的創(chuàng)業(yè)參與率、創(chuàng)業(yè)成功率、穩(wěn)定經(jīng)營率和帶動就業(yè)率進一步提高，江蘇成為全國領先、充滿活力的創(chuàng)業(yè)高地。
——每年創(chuàng)業(yè)培訓10萬人以上，培訓合格率、培訓后成功創(chuàng)業(yè)率分別達90%和50%以上。
——每年遴選認定省級創(chuàng)業(yè)示范基地40個，累計建成留學回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園80家、各類創(chuàng)業(yè)載體不少于2000家。
——設區(qū)市基本達到國家創(chuàng)業(yè)型城市標準，40%以上的縣（市）建成省級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范城市，省級創(chuàng)業(yè)型街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）、開發(fā)園區(qū)分別達80%、70%和90%以上。
——每年扶持成功自主創(chuàng)業(yè)12萬人以上，帶動就業(yè)60萬人以上，有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的勞動者都能得到支持、投身創(chuàng)業(yè)。
——新登記注冊的初創(chuàng)企業(yè)戶數(shù)、吸納從業(yè)人員數(shù)年均增長10%以上，采用新技術新模式的創(chuàng)業(yè)企業(yè)不斷涌現(xiàn)。
（三）基本原則。
——堅持推進創(chuàng)業(yè)與富民增收相結合。進一步完善創(chuàng)業(yè)政策體系，深化商事制度改革，營造普惠均等的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進創(chuàng)業(yè)便利化，使有夢想、有意愿、有能力的勞動者都能實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，通過創(chuàng)業(yè)增加收入，讓更多的人富起來。
——堅持鼓勵創(chuàng)業(yè)與促進就業(yè)相結合。支持勞動者通過自主創(chuàng)業(yè)拓展發(fā)展空間、彰顯人生價值，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更高層次的就業(yè)，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應，帶動更多勞動者多渠道、多形式就業(yè)。
——堅持市場主導與政府引導相結合。堅持需求導向，尊重創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新規(guī)律，注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，放寬政策、放開市場、放活主體，構建有利于全民創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展的市場環(huán)境和政策環(huán)境。
——堅持外部激勵與內(nèi)生發(fā)展相結合。加強創(chuàng)業(yè)政策解讀和創(chuàng)業(yè)典型宣傳，大力弘揚創(chuàng)業(yè)精神，厚植創(chuàng)業(yè)文化，釋放創(chuàng)業(yè)活力，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，充分調(diào)動廣大勞動者想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性。
二、突出六大重點創(chuàng)業(yè)群體
（一）大學生。著力抓好大學生創(chuàng)業(yè)培訓、大學生創(chuàng)業(yè)園建設、大學生創(chuàng)業(yè)大賽和大學生優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目遴選，實現(xiàn)大學生創(chuàng)業(yè)教育、培訓和實踐的有機結合，引導大學生在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等領域自主創(chuàng)業(yè)。每年遴選500個省級大學生優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目，支持大學生創(chuàng)業(yè)不少于2萬人，開展大學生創(chuàng)業(yè)培訓4萬人。（責任部門：省人力資源社會保障廳、省教育廳、團省委）
（二）農(nóng)民。支持農(nóng)民就地就近創(chuàng)業(yè)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務和鄉(xiāng)村旅游、特色鄉(xiāng)村經(jīng)濟，拓展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收空間。鼓勵農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提升農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)載體的孵化功能，引導返鄉(xiāng)農(nóng)民工在農(nóng)林產(chǎn)品加工、休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)等領域創(chuàng)業(yè)。每年支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)不少于3萬人。（責任部門：省農(nóng)委、省人力資源社會保障廳）
（三）科研人員。鼓勵和支持高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術人員攜帶科技成果在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)，進一步完善和落實人事管理、薪酬激勵、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)股權激勵等政策，激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。每年支持科研人員創(chuàng)業(yè)不少于1000人。（責任部門：省人力資源社會保障廳、省教育廳、省科技廳）
（四）城鎮(zhèn)失業(yè)人員。建立城鎮(zhèn)失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)幫扶機制，開展創(chuàng)業(yè)意愿調(diào)查，對有創(chuàng)業(yè)意愿的失業(yè)人員提供技能培訓、政策咨詢、創(chuàng)業(yè)指導等“一對一”服務，引導城鎮(zhèn)失業(yè)人員在家政服務、社區(qū)養(yǎng)老、商品零售等服務業(yè)創(chuàng)業(yè)。每年支持城鎮(zhèn)失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)不少于5萬人。（責任部門：省人力資源社會保障廳）
（五）留學回國人員。扶持和促進留學回國人員轉(zhuǎn)化科技成果，優(yōu)先支持在電子信息、生物醫(yī)藥、新材料新能源等高新技術產(chǎn)業(yè)和金融、物流、信息、商務等現(xiàn)代服務業(yè)領域創(chuàng)業(yè)。加強留學回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園建設，強化綜合服務功能和科技創(chuàng)新促進功能，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與國際接軌。每年扶持留學回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)1000人，省級每年資助留學回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目100個。（責任部門：省人力資源社會保障廳、省教育廳、省科技廳）
（六）復員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人。扶持自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、自主就業(yè)退役士兵自主創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，落實稅費減免、創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款等優(yōu)惠政策，強化創(chuàng)業(yè)培訓和指導服務。做好軍人退役社保關系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。每年支持復員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人創(chuàng)業(yè)1000人。（責任部門：省民政廳、省人力資源社會保障廳）
三、實施五大創(chuàng)業(yè)行動
（一）創(chuàng)業(yè)政策拓展行動。
1﹒優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，清理妨礙創(chuàng)業(yè)發(fā)展的制度和規(guī)定，破除不合理的市場準入限制，建立統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場環(huán)境。深化行政審批制度改革，加快推動企業(yè)投資國家鼓勵類和允許類相關項目省級部門“不再審批”、市縣區(qū)扁平化管理、一層級全鏈條審批，努力實現(xiàn)網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評、代辦制、不見面。實行職業(yè)資格目錄清單管理，清單內(nèi)除準入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。持續(xù)推進商事制度改革，擴大“多證合一、一照一碼”適用范圍，推動“一址多照”“一照多址”等住所登記改革，全面落實市場主體登記信用承諾制度。建立完善涉企培訓考證目錄清單和收費減免優(yōu)惠政策動態(tài)清單，降低創(chuàng)業(yè)準入的制度成本。推進全程電子化登記管理和電子營業(yè)執(zhí)照應用，全面推行企業(yè)名稱遠程自助查重申報。依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實現(xiàn)政策集中公示、扶持申請導航、享受扶持信息公示。加快推進小微企業(yè)名錄系統(tǒng)建設，建立健全支持小微企業(yè)發(fā)展的信息互聯(lián)互通機制。按規(guī)定對小微企業(yè)減免企業(yè)登記類、證照類、管理類等行政事業(yè)性收費。（責任部門：省編辦、省政務服務管理辦公室、省工商局、省人力資源社會保障廳、省物價局）
2﹒加強金融支持。落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，擴大支持對象范圍，降低創(chuàng)業(yè)擔保貸款門檻，達到規(guī)定條件可取消反擔保，鼓勵各地將個人貸款最高額度提高到不低于30萬元，貸款期限延長到3年，各設區(qū)市和縣（市）擔保基金總額2年內(nèi)分別達到3000萬元和1000萬元。落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款財政貼息政策，支持創(chuàng)業(yè)項目不再區(qū)分微利和非微利，各級財政按規(guī)定對創(chuàng)業(yè)貸款給予貼息。建立健全創(chuàng)業(yè)擔保基金與貸款經(jīng)辦機構風險分擔機制。進一步優(yōu)化完善“小微創(chuàng)業(yè)貸”“科技貸款資金池”等政策措施，提高貸款投放規(guī)模。發(fā)揮省級新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金、天使投資引導資金的杠桿作用，鼓勵有條件的地方設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金，拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，重點服務種子期、初創(chuàng)期小微企業(yè)和原創(chuàng)項目的融資需求。落實創(chuàng)業(yè)投資稅收優(yōu)惠政策，鼓勵引導民間投資等社會資本支持創(chuàng)業(yè)。（責任部門：人民銀行南京分行、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委）
3﹒落實財稅政策。完善落實一次性創(chuàng)業(yè)、帶動就業(yè)、運營經(jīng)費、場地租金等補貼政策，推動各項政策由線下實體經(jīng)濟企業(yè)向線上電子商務企業(yè)覆蓋。對首次成功創(chuàng)業(yè)的登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生（含在校生）、復員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工，在工商部門登記注冊正常經(jīng)營6個月以上，帶動其他勞動者就業(yè)且正常申報納稅的，給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼。初創(chuàng)企業(yè)吸納勞動者就業(yè)并與之簽訂1年以上期限勞動合同、按規(guī)定繳納社會保險費的，可按實際帶動就業(yè)人數(shù)給予創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼，對吸納符合條件人員就業(yè)的，按規(guī)定給予社會保險補貼。利用自有住房創(chuàng)業(yè)且生產(chǎn)或服務運營正常的，可給予用水、用電、寬帶接入等創(chuàng)業(yè)基本運營經(jīng)費補貼。租用合法經(jīng)營場地創(chuàng)業(yè)的，可享受最長3年的租金補貼。對在工商部門首次注冊登記起3年內(nèi)的創(chuàng)業(yè)者，企業(yè)注銷后登記失業(yè)并以個人身份繳納社會保險費6個月（不含領取失業(yè)保險費金時間）以上的，可按照納稅總額的50%、最高不超過1萬元的標準從就業(yè)資金給予一次性補貼，用于個人繳納的社會保險費。進一步落實支持重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。（責任部門：省人力資源社會保障廳、省財政廳、省國稅局、省地稅局、省商務廳）
（二）創(chuàng)業(yè)能力提升行動。
1﹒豐富創(chuàng)業(yè)教育形式。將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程納入國民教育體系，開發(fā)開設與專業(yè)相關的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育基礎課程。鼓勵支持地方和高校采取創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學分轉(zhuǎn)換、彈性學制、休學創(chuàng)業(yè)等措施，依托各級各類院校建設創(chuàng)業(yè)學院，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，設立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎學金。建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程資源共享平臺，推行在線開放課程和跨校學習的認證、學分認定制度。開展靈活多樣的創(chuàng)業(yè)實踐活動，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專家、知名企業(yè)家進課堂，推動高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)講座、高品位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動進課程，增強學生的創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。（責任部門：省教育廳、省人力資源社會保障廳、團省委、省婦聯(lián)）
2﹒提高創(chuàng)業(yè)培訓質(zhì)量。適應企業(yè)在初創(chuàng)期、成長期等不同階段的需求，開發(fā)更具針對性的創(chuàng)業(yè)培訓（實訓）課程，重點圍繞平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新經(jīng)濟模式和靈活就業(yè)新形態(tài)開展專項培訓（實訓），提高創(chuàng)業(yè)培訓的質(zhì)量效益。加強創(chuàng)業(yè)培訓師資隊伍建設，從擁有豐富行業(yè)經(jīng)驗和成功創(chuàng)業(yè)實踐的企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、投資人中挑選一批創(chuàng)業(yè)導師，組建創(chuàng)業(yè)培訓師資庫。建立健全創(chuàng)業(yè)輔導制度，提供專業(yè)化、實戰(zhàn)化的創(chuàng)業(yè)輔導。建設具有區(qū)域和行業(yè)特色的創(chuàng)業(yè)培訓云服務平臺，為創(chuàng)業(yè)者提供在線互動、動態(tài)實時的創(chuàng)業(yè)培訓和咨詢服務。（責任部門：省人力資源社會保障廳、省教育廳、省科技廳、省商務廳、省經(jīng)濟和信息化委、省農(nóng)委、省總工會、團省委、省婦聯(lián)）
3﹒優(yōu)化創(chuàng)業(yè)培訓管理。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的創(chuàng)業(yè)培訓補貼制度，全面推行創(chuàng)業(yè)培訓實名制管理。對參加創(chuàng)業(yè)培訓并取得合格證書的城鄉(xiāng)勞動者（含畢業(yè)前2年大學生），按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓補貼。鼓勵專業(yè)機構、社會力量多渠道引進優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)培訓資源，對專業(yè)機構、社會力量開發(fā)的專項創(chuàng)業(yè)培訓項目，經(jīng)評估認定，可納入政府購買服務或培訓補貼范圍。建立創(chuàng)業(yè)培訓對象甄選制度，完善創(chuàng)業(yè)意愿識別和能力短板診斷機制，對創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)條件、創(chuàng)業(yè)風險以及創(chuàng)業(yè)基本素質(zhì)等進行評估，提高創(chuàng)業(yè)培訓的針對性。建立培訓質(zhì)量評估制度，享受財政補貼的創(chuàng)業(yè)培訓機構，應定期報告項目實施、資金使用、培訓效果等情況，并接受第三方績效評估。（責任部門：省人力資源社會保障廳、省教育廳、省科技廳、省商務廳、省農(nóng)委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省總工會、團省委、省婦聯(lián)）
（三）創(chuàng)業(yè)載體建設行動。
1﹒培育創(chuàng)業(yè)公共平臺。落實稅收優(yōu)惠和資金資助（獎補）、政府購買服務、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)用地等政策，鼓勵高校、科研院所、企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機構和各類社會組織等，利用現(xiàn)有房屋和閑置廠房等興辦創(chuàng)業(yè)孵化基地。對利用存量房產(chǎn)興辦的眾創(chuàng)空間，實行繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策，過渡期為5年；過渡期滿后需按新用途辦理用地手續(xù)的，符合劃撥用地目錄的，可以劃撥方式供地。總結推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化模式，打造集創(chuàng)業(yè)培訓、政策咨詢、開業(yè)指導、融資服務、創(chuàng)業(yè)交流、跟蹤扶持于一體的綜合性創(chuàng)業(yè)服務平臺。引導和推動創(chuàng)業(yè)孵化與高校、科研院所技術成果轉(zhuǎn)化相結合，完善技術支撐服務。鼓勵龍頭骨干企業(yè)建立企業(yè)內(nèi)部資源平臺，為有創(chuàng)業(yè)意愿的職工以及產(chǎn)業(yè)鏈上下游創(chuàng)業(yè)者提供資金、技術、市場支持。加快建設以“互聯(lián)網(wǎng)+”工作空間、網(wǎng)絡空間、社交空間和資源空間為一體的全新創(chuàng)業(yè)載體，實現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下有機結合。（責任部門：省科技廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省農(nóng)委、團省委、省婦聯(lián)）
2﹒打造創(chuàng)業(yè)示范基地。對促進就業(yè)成效明顯的各類創(chuàng)業(yè)孵化基地、培訓（實訓）基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)，給予相應的創(chuàng)業(yè)基地運營補貼，并按實際孵化成功（基地內(nèi)注冊登記，并孵化成功搬離基地后繼續(xù)經(jīng)營6個月以上）戶數(shù)，給予創(chuàng)業(yè)孵化補貼，鼓勵各地在現(xiàn)有基礎上適當提高補貼標準。積極開展雙創(chuàng)示范基地、小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)培訓（實訓）基地、大學生創(chuàng)業(yè)園、留學回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)村青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)建工作，打造一批國家級和省級創(chuàng)業(yè)載體品牌。對認定為省級創(chuàng)業(yè)示范基地的，省財政給予不超過100萬元的一次性獎勵。（責任部門：省人力資源社會保障廳、省科技廳、省教育廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省農(nóng)委、團省委、省婦聯(lián)）
3﹒強化創(chuàng)業(yè)項目開發(fā)。建立政府支持、社會參與、市場運作的創(chuàng)業(yè)項目開發(fā)機制，加強創(chuàng)業(yè)項目征集與培育銜接、推介與孵化聯(lián)動，提高創(chuàng)業(yè)項目轉(zhuǎn)化成功率。支持各類創(chuàng)業(yè)服務機構開發(fā)符合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、市場前景廣闊的創(chuàng)業(yè)項目，鼓勵企業(yè)和個人將科技發(fā)明、專利等轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)項目，加快建設面向全省、開放共享的創(chuàng)業(yè)項目庫。建立創(chuàng)業(yè)項目有效采集和定期發(fā)布制度，開展多種形式的創(chuàng)業(yè)項目展示推介活動，促進創(chuàng)業(yè)者與創(chuàng)業(yè)項目有效對接。遴選扶持一批科技含量高、市場前景好和就業(yè)拉動力強的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目，給予適當獎勵補助，促進其加快落地轉(zhuǎn)化。（責任部門：省人力資源社會保障廳、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、團省委、省婦聯(lián)）
（四）創(chuàng)業(yè)服務優(yōu)化行動。
1﹒完善創(chuàng)業(yè)服務體系。加大人力財力投入，進一步提升縣鄉(xiāng)基層人力資源和社會保障服務平臺、中小企業(yè)公共服務平臺、基層和社區(qū)（村）公共服務平臺的創(chuàng)業(yè)服務功能，形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共創(chuàng)業(yè)服務體系，為城鄉(xiāng)勞動者免費提供普惠均等的公共創(chuàng)業(yè)服務。完善政府購買創(chuàng)業(yè)服務成果機制，引導教育培訓機構、創(chuàng)業(yè)服務企業(yè)、電子商務平臺、行業(yè)協(xié)會、群團組織等社會資源積極參與，幫助創(chuàng)業(yè)者解決在企業(yè)開辦、經(jīng)營、發(fā)展過程中遇到的問題。成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，引導創(chuàng)業(yè)者整合內(nèi)部與市場資源開展協(xié)同創(chuàng)業(yè)。鼓勵支持國家和省級重點實驗室、工程（技術）研究中心等創(chuàng)新平臺向社會開放，為創(chuàng)業(yè)者提供科技資源共享服務。（責任部門：省人力資源社會保障廳、省科技廳、省教育廳、省商務廳、省民政廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省農(nóng)委、省總工會、團省委、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)、省工商聯(lián)）
2﹒拓展創(chuàng)業(yè)服務內(nèi)容。梳理公共創(chuàng)業(yè)服務事項，向社會公布服務目錄和服務流程，為創(chuàng)業(yè)者免費提供創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)指導、信息咨詢、融資服務、資金申請、權益維護等基本公共創(chuàng)業(yè)服務。通過宣傳引導、技能培訓、勞務對接等方式，幫助傳統(tǒng)行業(yè)勞動者積極適應、轉(zhuǎn)入新經(jīng)濟業(yè)態(tài)和新就業(yè)形態(tài)，順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)崗創(chuàng)業(yè)。針對平臺經(jīng)濟、分享經(jīng)濟等新經(jīng)濟發(fā)展催生的創(chuàng)業(yè)就業(yè)新形態(tài)，可采取多種形式的勞動合同或者協(xié)議，實行靈活便捷的社會保險參保方式，消除創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂。發(fā)揮海外引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才在資金、技術、項目等方面的優(yōu)勢，加強交流合作，推進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（責任部門：省人力資源社會保障廳、省科技廳、省教育廳、省商務廳、省經(jīng)濟和信息化委、省總工會、團省委、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)）
3﹒創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務方式。深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，全面清理涉及創(chuàng)業(yè)所需證明材料和手續(xù)，推行“一窗式”審批，減少審批流程，縮短審批時限，提升服務效能。將具備下放條件的公共創(chuàng)業(yè)服務事項全部下放基層公共服務平臺，方便創(chuàng)業(yè)者就地就近辦理。推進創(chuàng)業(yè)公共服務信息網(wǎng)建設，加快建設“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)服務網(wǎng)絡體系，依托省級創(chuàng)業(yè)服務綜合平臺、“好創(chuàng)網(wǎng)”等網(wǎng)絡平臺，積極推行網(wǎng)上預審、自助辦理、同城通辦、委托代辦等服務，構建經(jīng)辦場所、網(wǎng)上平臺、移動客戶端、自助終端、咨詢服務電話等融合式服務模式，不斷提高公共創(chuàng)業(yè)服務的可及性和滿意度。（責任部門：省編辦、省政務服務管理辦公室、省人力資源社會保障廳、省科技廳、省商務廳、省經(jīng)濟和信息化委、省農(nóng)委、省總工會、團省委、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)）
（五）創(chuàng)業(yè)氛圍營造行動。
1﹒強化輿論引導。倡導“勞動光榮、創(chuàng)業(yè)可貴”的理念，引導城鄉(xiāng)勞動者轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)就業(yè)觀和擇業(yè)觀，把創(chuàng)業(yè)作為重要的人生選擇。弘揚“敢為人先、追求創(chuàng)新、百折不撓”的創(chuàng)業(yè)精神，使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為全社會共同的價值追求。營造“鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗”的良好氛圍，引導社會各界關心創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)。（責任部門：省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省商務廳、省農(nóng)委、省總工會、團省委、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)、省工商聯(lián)）
2﹒創(chuàng)新活動形式。深入開展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建活動，高標準建設創(chuàng)業(yè)型街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）、園區(qū)。采取省、市、縣三級聯(lián)動方式，組織開展全民創(chuàng)業(yè)活動周、創(chuàng)業(yè)文化節(jié)等系列主題活動。舉辦創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)成果展示、創(chuàng)業(yè)故事宣講等推介活動，鼓勵有志者投身創(chuàng)業(yè)。通過會議論壇、創(chuàng)業(yè)講堂、項目路演、資本對接、創(chuàng)業(yè)師帶徒等專業(yè)服務活動，幫助創(chuàng)業(yè)者實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。（責任部門：省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省農(nóng)委、省總工會、團省委、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)、省工商聯(lián)）
3﹒加大宣傳力度。充分利用各類媒體，采取多種形式，廣泛宣傳全民創(chuàng)業(yè)的重大意義和政策措施，加強創(chuàng)業(yè)政策解讀，讓各項創(chuàng)業(yè)扶持政策應享盡知。及時總結創(chuàng)業(yè)工作經(jīng)驗，注重發(fā)揮典型示范作用，對通過實踐證明行之有效、可復制可推廣的政策和做法積極推廣應用。（責任部門：省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳、省教育廳、省農(nóng)委、省總工會、團省委、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)、省工商聯(lián)）
四、提高組織實施水平
（一）加強組織領導。各地、各部門要充分認識實施全民創(chuàng)業(yè)行動計劃的重要意義，擺上重要位置，周密組織實施，確保取得實效。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認真研究謀劃，制定具體實施方案和配套政策，細化工作措施，壓實工作責任。各級就業(yè)工作領導小組要大力推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，健全協(xié)作機制，明確任務分工，推進各項創(chuàng)業(yè)政策措施落地落實。各有關部門要充分發(fā)揮職能作用，加強協(xié)同配合，共同推進實施全民創(chuàng)業(yè)行動計劃。
（二）加強資金保障。各級財政要加大投入，統(tǒng)籌安排各類創(chuàng)業(yè)引導和扶持資金，加大對全民創(chuàng)業(yè)的支持力度，強化資金預算執(zhí)行和監(jiān)管。各職能部門要加強資金績效管理，對資金使用實行實名制管理、全過程監(jiān)督、綜合性評估，并將評價結果作為下一年度撥付資金的重要依據(jù)。
（三）加強督促檢查。各地就業(yè)工作領導小組要將實施全民創(chuàng)業(yè)行動計劃作為年度重點目標任務，建立健全督查考核機制，采取實地督導、第三方評估、信息通報等方式，跟蹤進展情況，加強工作調(diào)度，及時總結推廣先進經(jīng)驗，確保責任到位、政策到位、措施到位。開展全民創(chuàng)業(yè)行動計劃監(jiān)測評估，加強對重點行業(yè)、重點群體創(chuàng)業(yè)情況和靈活就業(yè)新就業(yè)形態(tài)的統(tǒng)計調(diào)查，為研判創(chuàng)業(yè)形勢、完善政策舉措、推動政策落地提供依據(jù)。