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蘇政辦發(fā)〔2017〕39號(hào)
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《江蘇省“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
江蘇省人民政府辦公廳
2017年3月15日
江蘇省“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快老齡事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。
一、背景
（一）“十二五”取得的主要成績(jī)。
“十二五”時(shí)期，是我省老齡事業(yè)快速發(fā)展、成果豐碩的五年。在各級(jí)黨委政府的高度重視和社會(huì)各界的大力支持下，社會(huì)養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障更加完善，養(yǎng)老服務(wù)水平不斷提升，老年人權(quán)益保障不斷加強(qiáng)，老年教育、文化、體育事業(yè)快速發(fā)展，老年人的獲得感和滿意度得到增強(qiáng)。
老齡法規(guī)政策體系不斷完善。頒布《江蘇省老年人權(quán)益保障條例》和《江蘇省養(yǎng)老服務(wù)條例》，出臺(tái)醫(yī)養(yǎng)融合、金融支持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、外資參與等涉老政策文件，形成了較為完善的老齡法規(guī)政策體系。
社會(huì)養(yǎng)老保障制度更加健全。建立全民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，覆蓋面不斷擴(kuò)大，保障水平穩(wěn)步提高。對(duì)困難老年人的救助力度加大，全面實(shí)現(xiàn)低保對(duì)象應(yīng)保盡保，符合條件的“三無(wú)”“五?！崩夏耆巳考{入相應(yīng)的供養(yǎng)制度，全面落實(shí)80周歲以上老年人尊老金發(fā)放制度，建立了經(jīng)濟(jì)困難的高齡失能等老年人補(bǔ)貼、政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)等制度。
醫(yī)療保障能力逐步增強(qiáng)。全省城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療基本實(shí)現(xiàn)老年人全覆蓋。老年人健康管理和服務(wù)不斷加強(qiáng)，醫(yī)養(yǎng)融合初見成效，老年人意外傷害險(xiǎn)“安康關(guān)愛行動(dòng)”廣泛實(shí)施。
養(yǎng)老服務(wù)水平持續(xù)提升。全面發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老建設(shè)，加快農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高養(yǎng)老服務(wù)信息化水平，初步形成了以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)體系，養(yǎng)老服務(wù)能力和供給水平不斷提升，從業(yè)人員素質(zhì)不斷提高。
老年人生活環(huán)境得到改善。老年人社會(huì)參與條件不斷優(yōu)化，適老設(shè)施和場(chǎng)所明顯增多，在政務(wù)服務(wù)、衛(wèi)生保健、交通出行、商業(yè)服務(wù)、文體休閑等方面的優(yōu)待水平不斷提高。
老年人精神文化生活日趨豐富。老年教育、文化、體育事業(yè)不斷發(fā)展，設(shè)施持續(xù)增加，老年人精神文化生活更加豐富。深入開展“敬老月”“敬老文明號(hào)”創(chuàng)建等活動(dòng)，營(yíng)造了良好的敬老、愛老、助老社會(huì)氛圍。
老年人權(quán)益得到有力保障。大力開展多種形式的老年人權(quán)益保障法規(guī)宣傳和教育，全社會(huì)維護(hù)老年人權(quán)益的法治意識(shí)顯著增強(qiáng)。老年維權(quán)組織網(wǎng)絡(luò)逐步健全，維權(quán)工作力度進(jìn)一步加大，老年人合法權(quán)益得到有效維護(hù)。
（二）“十三五”面臨的形勢(shì)。
“十三五”時(shí)期，是我省高水平全面建成小康社會(huì)的決勝階段。積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)，加快老齡事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，既面臨重大機(jī)遇，又面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面，黨的十八屆五中全會(huì)對(duì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化作出重大決策部署，為全面認(rèn)識(shí)人口老齡化形勢(shì)，推動(dòng)老齡事業(yè)發(fā)展指明了方向；高水平全面建成小康社會(huì)，對(duì)完善老齡政策、發(fā)展老齡事業(yè)、增進(jìn)老年人福祉提出了更高要求；大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為發(fā)展老齡事業(yè)注入強(qiáng)大動(dòng)力；新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，為老齡事業(yè)創(chuàng)造了良好環(huán)境；人口老齡化尚未達(dá)到峰值，勞動(dòng)年齡人口較為充足，社會(huì)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)相對(duì)不重，為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化提供了難得的機(jī)會(huì)窗口。另一方面，“十三五”時(shí)期老齡化程度持續(xù)加深，預(yù)計(jì)到2020年全省老年人口將達(dá)1950萬(wàn)人，占總?cè)丝?5%，年均凈增老年人口近60萬(wàn)人。高齡、空巢、失能半失能老年人數(shù)量持續(xù)增加，家庭小型化、少子化趨勢(shì)更加明顯。老年人需求多元化和保障多重化更加突出，社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)等方面任務(wù)更加繁重，老年人權(quán)益保障、社會(huì)參與、社會(huì)優(yōu)待和精神關(guān)愛有待加強(qiáng)。必須強(qiáng)化全社會(huì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的意識(shí)和行動(dòng)，進(jìn)一步完善老齡工作體制機(jī)制，深化老齡事業(yè)改革，提高老齡事業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和平衡性。
綜合分析判斷，“十三五”時(shí)期是全省老齡事業(yè)發(fā)展的“最佳窗口期”和“改革攻堅(jiān)期”，必須按照高水平全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求，奮發(fā)有為、開拓進(jìn)取，不斷推動(dòng)全省老齡事業(yè)取得新突破、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。
二、指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立并自覺踐行新發(fā)展理念，按照“兩聚一高”新實(shí)踐要求，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)的老齡工作方針，努力把握老齡事業(yè)內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，更加注重頂層設(shè)計(jì)，更加注重創(chuàng)新發(fā)展，更加注重定向施策，更加注重任務(wù)落實(shí)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶動(dòng)和培育需求擴(kuò)大，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化推進(jìn)品質(zhì)提升，以發(fā)展加力保障老年人受益，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)安排，精準(zhǔn)發(fā)力，全面提升老齡事業(yè)發(fā)展水平，不斷滿足老年人日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和精神文化需求，讓老年人共享美好生活。
?。ǘ┗驹瓌t。
堅(jiān)持保障基本、共建共享。在著力保障好特殊、困難老年人養(yǎng)老需求的基礎(chǔ)上，提供面向全體老年人的基本養(yǎng)老服務(wù)，確保全體老年人依法享有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利、享受社會(huì)服務(wù)和社會(huì)優(yōu)待的權(quán)利、參與社會(huì)發(fā)展和共享發(fā)展成果的權(quán)利，增強(qiáng)全體老年人的獲得感。
堅(jiān)持多元參與、合力推動(dòng)。充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用、政府的主導(dǎo)作用、社會(huì)的主體作用、市場(chǎng)的決定作用、家庭和個(gè)人的基礎(chǔ)作用，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)活力，形成政府、社會(huì)、企業(yè)和家庭多方驅(qū)動(dòng)的機(jī)制，推動(dòng)老齡事業(yè)均衡、協(xié)調(diào)、健康、多元發(fā)展。
堅(jiān)持深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，破除不利于老齡事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。全面推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展的理論、制度、科技、文化創(chuàng)新和醫(yī)療、照護(hù)等養(yǎng)老服務(wù)供給創(chuàng)新，激發(fā)老齡事業(yè)活力。
堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)。突出目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，著力加強(qiáng)老齡事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌老齡事業(yè)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，老年人物質(zhì)保障和精神關(guān)愛協(xié)調(diào)發(fā)展。
?。ㄈ┲饕l(fā)展目標(biāo)。
——社會(huì)養(yǎng)老保障更加完善，保障覆蓋率進(jìn)一步擴(kuò)大，保障水平進(jìn)一步提升，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到98%。
——老年健康保障取得突破，醫(yī)療保障和健康服務(wù)水平進(jìn)一步提升，醫(yī)養(yǎng)融合進(jìn)一步發(fā)展。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到98%，65周歲以上老年人健康檔案建檔率達(dá)到90%。
——養(yǎng)老服務(wù)體系更加健全，養(yǎng)老服務(wù)能力和供給水平進(jìn)一步提高。城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率達(dá)到95%以上，養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)覆蓋率達(dá)到95%以上，千名老人擁有各類養(yǎng)老床位數(shù)40張以上，護(hù)理型床位數(shù)占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總數(shù)比例達(dá)到50%以上，養(yǎng)老護(hù)理人員崗前培訓(xùn)率達(dá)到95%以上，養(yǎng)老護(hù)理員持證上崗率達(dá)到90%以上。
——老年教育、文化、體育持續(xù)發(fā)展，老年人精神文化生活進(jìn)一步豐富。參加老年學(xué)校學(xué)習(xí)的老年人比例達(dá)到20%，社區(qū)（村）老年文化活動(dòng)場(chǎng)所建有率達(dá)到95%以上，社區(qū)（村）老年健身場(chǎng)所建有率達(dá)到95%以上。
——老年生活環(huán)境明顯改善，老年人家庭和社區(qū)適老化改造進(jìn)一步加強(qiáng)。新建適老住區(qū)和既有住區(qū)適老化改造項(xiàng)目達(dá)到100個(gè)以上，新建公共設(shè)施和養(yǎng)老場(chǎng)所無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。
——老年人社會(huì)管理不斷加強(qiáng)，社會(huì)參與條件進(jìn)一步改善。企業(yè)退休人員社區(qū)化管理率達(dá)到95%以上，社區(qū)（村）老年人協(xié)會(huì)覆蓋率達(dá)到98%，老年志愿者占老年人比例達(dá)到15%。
——老年人權(quán)益保障不斷完善，全社會(huì)維護(hù)老年人權(quán)益的意識(shí)進(jìn)一步提升。建立省、市、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）五級(jí)法律援助網(wǎng)絡(luò)，逐步擴(kuò)大老年人法律服務(wù)和法律援助的范圍。
——老年產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，老年人多樣化的養(yǎng)老需求進(jìn)一步得到滿足。培育10個(gè)省級(jí)健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、20個(gè)省級(jí)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合發(fā)展示范基地，以及30家省級(jí)養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新示范企業(yè)（機(jī)構(gòu)），扶持一批養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)連鎖品牌。
三、主要任務(wù)
?。ㄒ唬├夏晟鐣?huì)保障。
完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。健全“全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，進(jìn)一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，鞏固機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革成果，著力提升城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化水平。全面實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金制度，擴(kuò)大企業(yè)年金覆蓋面，促進(jìn)個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展，積極發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，加快推進(jìn)多層次養(yǎng)老保障體系建設(shè)。建立統(tǒng)籌兼顧各類人員的基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平穩(wěn)步增長(zhǎng)。完善計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保障和服務(wù)支持政策，加大對(duì)計(jì)劃生育特別扶助對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)扶助力度，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。逐步擴(kuò)大老年人意外傷害保險(xiǎn)覆蓋范圍。
完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。實(shí)現(xiàn)和鞏固基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度全覆蓋。到2020年，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的老年人，醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)用醫(yī)療保險(xiǎn)基金報(bào)銷比例分別達(dá)到80%和75%左右。符合規(guī)定的低收入家庭的老年人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，其個(gè)人繳費(fèi)部分由政府給予補(bǔ)貼。實(shí)現(xiàn)省內(nèi)和跨省異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，方便老年人跨市（縣）、跨省異地就醫(yī)。
完善困難老年人救助制度。將符合條件的老年人全部納入最低生活保障范圍。按照農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接的要求，對(duì)于符合條件的農(nóng)村低保對(duì)象中的老年人，按照規(guī)定納入建檔立卡范圍，每月增發(fā)不低于保障標(biāo)準(zhǔn)10%的保障金，加大精準(zhǔn)幫扶力度。建立養(yǎng)老服務(wù)需求評(píng)估機(jī)制。加大對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的高齡、獨(dú)居、失能、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、計(jì)劃生育特殊困難家庭中老年人的救助力度。建立健全臨時(shí)救助制度，切實(shí)保障因病等支出性生活困難老年人的基本生活。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、愛心人士和愛心企業(yè)向困難老年人提供生活補(bǔ)貼和實(shí)物救助。
完善老年人社會(huì)福利制度。加大對(duì)老年福利事業(yè)的投入，推動(dòng)老年社會(huì)福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。落實(shí)80周歲以上老年人尊老金制度，各地可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，提高尊老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。逐步拓展優(yōu)待項(xiàng)目和范圍，積極為老年人衣、食、住、用、行、娛等方面，提供各種形式的優(yōu)先、優(yōu)待服務(wù)。各地可根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，從老年人的實(shí)際需求出發(fā)，逐步提高老年人的社會(huì)福利水平。
（二）老年健康保障。
加強(qiáng)老年健康宣傳及疾病預(yù)防。開展多種形式的老年健康教育和老年疾病防控知識(shí)宣傳，增強(qiáng)老年人保健意識(shí)和能力，提供疾病預(yù)防、傷害預(yù)防、自我保健、自救等健康指導(dǎo)服務(wù)，做好老年人常見病、慢性病的綜合干預(yù)，提高老年人健康素質(zhì)，促進(jìn)疾病早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早診斷和早治療。免費(fèi)建立老年人健康檔案，65周歲以上老年人建檔率達(dá)到90%以上。
提升老年醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。將老年專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)納入各地衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)老年康復(fù)中心、老年病醫(yī)院和綜合醫(yī)院老年病科建設(shè)，二級(jí)以上綜合醫(yī)院開設(shè)老年病科。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展老年醫(yī)療護(hù)理服務(wù)特色科室，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)以及老年康復(fù)、老年護(hù)理等專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。到2020年，每個(gè)縣（市、區(qū)）建成1所以上老年護(hù)理院或老年康復(fù)醫(yī)院，全省老年護(hù)理院達(dá)到200所以上，護(hù)理型床位占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總數(shù)50%以上，每個(gè)設(shè)區(qū)市建成2所以上二級(jí)老年病?？漆t(yī)療機(jī)構(gòu)。
推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)融合深度發(fā)展。全面加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)，全省100%的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室或與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)簽訂醫(yī)療服務(wù)合約。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和日間照料中心按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立護(hù)理站，為老年人提供醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)指導(dǎo)等服務(wù)。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)醫(yī)療資源與養(yǎng)老服務(wù)的合理對(duì)接。大力拓展醫(yī)療機(jī)構(gòu)為老服務(wù)功能，推動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展家庭醫(yī)生簽約式服務(wù)，為行動(dòng)不便的居家老年人提供上門服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)資本建立醫(yī)護(hù)型居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，滿足老年人日益增長(zhǎng)的長(zhǎng)期護(hù)理、失能康復(fù)等需求，50%的城市社區(qū)和有條件的農(nóng)村社區(qū)要設(shè)立適合老年人的康復(fù)活動(dòng)場(chǎng)所。
探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。鼓勵(lì)和支持有條件的地區(qū)積極探索建立老年人長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。按照政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、專業(yè)運(yùn)作、責(zé)任共擔(dān)的機(jī)制，探索建立以社會(huì)互助共濟(jì)方式籌集資金，為長(zhǎng)期失能人員的基本生活照料和與基本生活密切相關(guān)的醫(yī)療護(hù)理提供資金或服務(wù)保障的社會(huì)保險(xiǎn)制度。按照收支平衡、可持續(xù)發(fā)展的要求，建立老年人長(zhǎng)期護(hù)理需求等級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。
（三）養(yǎng)老服務(wù)保障。
重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心功能，優(yōu)先滿足老年人的助餐、日間照料等基本服務(wù)需求，逐步向其他服務(wù)拓展，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)供給與老年人需求的精準(zhǔn)對(duì)接。加強(qiáng)社區(qū)老年人助餐點(diǎn)建設(shè)，支持社會(huì)力量興辦連鎖中央廚房，為社區(qū)老年人助餐點(diǎn)提供配餐服務(wù)。加強(qiáng)街道老年人日間照料中心建設(shè)，重點(diǎn)為高齡、空巢、獨(dú)居、半失能老人提供日間照料和短期托養(yǎng)服務(wù)。大力培育發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)，為社區(qū)居家養(yǎng)老提供專業(yè)服務(wù)支撐。到2020年，城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率達(dá)到95%以上，街道開展日間照料服務(wù)占比達(dá)到90%以上，城市社區(qū)開展助餐服務(wù)占比達(dá)到90%以上。
統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，加大財(cái)政投入，引導(dǎo)社會(huì)力量參與，大力推進(jìn)社區(qū)小型化、專業(yè)化、連鎖化、嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，滿足老年人就近養(yǎng)老的需求。加大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，發(fā)展護(hù)理型養(yǎng)老床位，滿足失能半失能老年人機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的剛性需求。加快公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的托底作用，重點(diǎn)為城鄉(xiāng)特困老人、低收入老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人提供無(wú)償或低收費(fèi)的供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)。有條件的地區(qū)要積極穩(wěn)妥地把專門面向社會(huì)提供經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制成為企業(yè)或社會(huì)組織，完善法人治理結(jié)構(gòu)。積極鼓勵(lì)民間資本通過(guò)委托管理等方式運(yùn)營(yíng)公有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。大力扶持社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻、簡(jiǎn)化手續(xù)，并在土地保障、規(guī)費(fèi)減免、購(gòu)買服務(wù)等方面給予優(yōu)惠。鼓勵(lì)境外資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。到2020年，千名老人擁有各類養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到40張以上，社會(huì)力量舉辦或經(jīng)營(yíng)的養(yǎng)老床位占養(yǎng)老總床位比例達(dá)到70%以上，護(hù)理型床位數(shù)占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總數(shù)50%以上。
加快發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。加快建立廣覆蓋、保基本、多層次的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給體系，滿足廣大農(nóng)村老年人尤其是困難老年人群體的養(yǎng)老服務(wù)需求。充分發(fā)揮農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系中的骨干作用，在保障供養(yǎng)五保對(duì)象的基礎(chǔ)上，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使其逐步發(fā)展成為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革，通過(guò)“公建民營(yíng)”“公辦民營(yíng)”等方式，轉(zhuǎn)給社會(huì)組織、企業(yè)或有能力的個(gè)人運(yùn)營(yíng)。充分利用農(nóng)村閑置的學(xué)校、村“兩委”用房、醫(yī)院用房，以及民房等資源，推進(jìn)農(nóng)村小型互助式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，并實(shí)行規(guī)范管理，確保安全運(yùn)行。充分發(fā)揮農(nóng)村基層老年組織和志愿服務(wù)隊(duì)伍的作用，組織開展鄰里互助、志愿服務(wù)，切實(shí)關(guān)愛服務(wù)農(nóng)村留守老年人等。
加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”。充分利用信息手段和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，整合人口管理系統(tǒng)等信息資源，建立省、市、縣（市、區(qū)）和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）互通互聯(lián)的養(yǎng)老服務(wù)信息管理網(wǎng)絡(luò)和管理系統(tǒng)。以“智慧社區(qū)”建設(shè)為依托，積極推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代技術(shù)手段在養(yǎng)老服務(wù)中的推廣應(yīng)用，整合各類資源，完善服務(wù)功能，創(chuàng)新服務(wù)模式，發(fā)展老年電子商務(wù)，開發(fā)和推廣老年家庭醫(yī)療監(jiān)測(cè)和傳感系統(tǒng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)依托大數(shù)據(jù)發(fā)展老年綜合信息化平臺(tái)，滿足老年人居家生活、醫(yī)療保健、代購(gòu)代繳、緊急救助等多樣化多層次的服務(wù)需求。到2020年，養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)覆蓋率達(dá)到95%以上。
加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)教育體系建設(shè)，積極發(fā)展面向養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的各類學(xué)歷和非學(xué)歷繼續(xù)教育，大力提升養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的受教育水平和職業(yè)能力。以提升就業(yè)質(zhì)量為導(dǎo)向，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)教融合，提升養(yǎng)老從業(yè)人員的職業(yè)技能水平。積極搭建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與教育機(jī)構(gòu)之間的合作渠道，建立健全養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，推行養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)資格證書制度、養(yǎng)老護(hù)理員持證上崗制度。嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員保險(xiǎn)、獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼制度，逐步建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)相對(duì)合理的薪酬體系和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的工資待遇水平，全面提升養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化水平。到2020年，養(yǎng)老護(hù)理人員參加崗前培訓(xùn)率達(dá)到95%以上，養(yǎng)老護(hù)理員持證上崗率達(dá)到90%以上。
加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化管理。建立健全養(yǎng)老服務(wù)準(zhǔn)入、監(jiān)管、退出制度，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，制定出臺(tái)居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)等各類養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)技能標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)行為。全面建立科學(xué)化、專業(yè)化、制度化的評(píng)估機(jī)制，引入第三方力量，構(gòu)建評(píng)估專家?guī)欤瑢?duì)政府購(gòu)買服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量、等級(jí)劃分評(píng)定等工作實(shí)行全面評(píng)估。完善養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管制度，相關(guān)部門要建立健全養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。
（四）老年家庭建設(shè)。
改善老年人居住環(huán)境。建設(shè)和改造一定比例的子女與老人共同或相鄰居住的親情養(yǎng)老住宅，鼓勵(lì)家庭成員與老年人共同生活或就近居住。推動(dòng)和扶持有需求的老年人家庭無(wú)障礙設(shè)施改造，為其配置輪椅道、扶手、防滑等設(shè)施。“十三五”期間，完成一批老年人家庭的適老化改造工程。
建立健全家庭養(yǎng)老支持政策。探索建立家庭養(yǎng)老保障和照料服務(wù)扶持政策，通過(guò)家庭設(shè)施適老化改造補(bǔ)貼政策、子女護(hù)理技能免費(fèi)培訓(xùn)和補(bǔ)貼政策、有利于家庭養(yǎng)老的稅收和住房政策、老年人隨子女遷移的戶籍政策、子女照料失能半失能老人帶薪休假制度等，鼓勵(lì)老年人家庭養(yǎng)老。
弘揚(yáng)孝親敬老傳統(tǒng)美德。加強(qiáng)尊老、敬老、愛老道德建設(shè)，提倡親情互助，促進(jìn)家庭和睦、代際和順，營(yíng)造溫馨和諧的家庭氛圍，發(fā)揮家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)作用。將贍養(yǎng)父母行為納入公民個(gè)人社會(huì)誠(chéng)信檔案，定期開展敬老、愛老、助老主題教育活動(dòng)，努力建設(shè)老年溫馨家庭，提高老年人居家養(yǎng)老的幸福指數(shù)。
?。ㄎ澹├夏暌司迎h(huán)境建設(shè)。
推進(jìn)老年公共設(shè)施適老化建設(shè)和改造。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，充分考慮老年人需求，加強(qiáng)街道、社區(qū)“老年人生活圈”配套設(shè)施建設(shè)，著力改善老年人的生活環(huán)境。推進(jìn)老年人住區(qū)設(shè)施無(wú)障礙設(shè)計(jì)、建設(shè)、改造，居住小區(qū)道路、園林綠地、建筑物等公共區(qū)域全面達(dá)到無(wú)障礙設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。住宅和小區(qū)有適合老年人散步、鍛煉的戶外活動(dòng)場(chǎng)所，小區(qū)環(huán)境設(shè)計(jì)具有明顯的指示性，便于老年人識(shí)別，照明系統(tǒng)能夠滿足老年人活動(dòng)需求，既有住區(qū)通過(guò)改造加裝電梯、扶手等設(shè)施，方便老年人日常出行。
開展適宜養(yǎng)老住區(qū)建設(shè)。為廣大老年人提供健康舒適的居住環(huán)境和實(shí)用便捷的養(yǎng)老服務(wù)，有序開展與所在地老年人口比例匹配、軟硬件服務(wù)配套完善、符合老年人生活需要、滿足居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老需求的住宅小區(qū)（社區(qū)）的建設(shè)和改造。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定實(shí)施方案，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，吸引社會(huì)力量參與，加大建設(shè)適宜養(yǎng)老住區(qū)的資金、土地、管理等要素投入?！笆濉逼陂g，新建適老住區(qū)和既有住區(qū)適老化改造項(xiàng)目達(dá)到100個(gè)以上。
營(yíng)造老年人安全生活環(huán)境。完善社會(huì)治安立體防控體系，嚴(yán)厲打擊侵犯老年人人身安全和合法權(quán)益的違法犯罪行為。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等涉老重點(diǎn)場(chǎng)所和設(shè)施的安全隱患排查和監(jiān)管，加強(qiáng)老年人安全知識(shí)和急救技能普及。開展針對(duì)老年人防詐騙宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)老年人的安全防范意識(shí)。推進(jìn)老年人緊急求助、跟蹤定位、健康監(jiān)測(cè)等安全智能產(chǎn)品的創(chuàng)新和應(yīng)用。
?。├淆g產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
完善老齡產(chǎn)業(yè)政策。加快完善老齡產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，健全老齡產(chǎn)業(yè)政策體系，做到有法可依、有章可循，切實(shí)發(fā)揮政策支撐和法律保障作用。建立老齡產(chǎn)業(yè)財(cái)政分級(jí)補(bǔ)貼制度，對(duì)從事老齡產(chǎn)業(yè)的企業(yè)和社會(huì)力量給予相應(yīng)的稅收減免，在用地、用電、用水、用氣等方面給予優(yōu)惠。充分發(fā)揮省老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金等金融杠桿作用，扶持老齡產(chǎn)業(yè)行業(yè)和企業(yè)發(fā)展。
引導(dǎo)老齡產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。吸引社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老市場(chǎng)，支持社會(huì)力量參與老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升養(yǎng)老服務(wù)的供結(jié)水平。推進(jìn)一批養(yǎng)老服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)，培育打造一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、服務(wù)功能完善的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)園區(qū)。著力培育老齡產(chǎn)業(yè)集群，扶持連鎖經(jīng)營(yíng)并具有一定規(guī)模的品牌養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，探索建設(shè)一批縣（市、區(qū)）級(jí)老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）老年服務(wù)街區(qū)。支持有條件的地區(qū)建立老年生活用品用具和服務(wù)產(chǎn)品特色產(chǎn)業(yè)制造基地，支持設(shè)區(qū)市建立老年生活體驗(yàn)館，全力推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模壯大、水平提升。引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，對(duì)采用先進(jìn)技術(shù)、創(chuàng)新能力強(qiáng)的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，支持其創(chuàng)建“省級(jí)養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新示范企業(yè)（機(jī)構(gòu)）”。引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)在優(yōu)先滿足老年人基本服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，積極開展適合老年人特點(diǎn)的文化娛樂(lè)、體育健身、教育培訓(xùn)、金融理財(cái)、休閑旅游、健康服務(wù)、精神慰藉、法律援助等服務(wù)。
培育老年消費(fèi)市場(chǎng)。引導(dǎo)老年人更新消費(fèi)觀念，促進(jìn)老年消費(fèi)市場(chǎng)的繁榮與發(fā)展。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，營(yíng)造平等參與、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。健全市場(chǎng)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量，營(yíng)造安全、便利、誠(chéng)信的消費(fèi)環(huán)境。結(jié)合城鎮(zhèn)化、信息化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，針對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)自身特點(diǎn)，建立老年專業(yè)市場(chǎng)。
（七）老年人精神文化生活。
加快發(fā)展老年教育。鞏固省、市、縣（市、區(qū)）老年大學(xué)辦學(xué)成果，改善教學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量。加強(qiáng)省老年大學(xué)建設(shè)，發(fā)揮其示范作用。優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育，完善基層社區(qū)老年教育服務(wù)體系，整合利用現(xiàn)有的社區(qū)教育資源，開展老年教育活動(dòng)。建立健全縣（市、區(qū)）-街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）-村（居委會(huì)）三級(jí)社區(qū)老年教育網(wǎng)絡(luò)，方便老年人就近學(xué)習(xí)。充分激發(fā)市場(chǎng)活力，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、項(xiàng)目合作等多種方式，支持和鼓勵(lì)各類社會(huì)力量舉辦或參與老年教育，不斷擴(kuò)大老年教育供給。利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等手段辦好遠(yuǎn)程老年大學(xué)，為更多的老年人居家接受教育創(chuàng)造有利條件。加強(qiáng)優(yōu)秀老齡出版物出版發(fā)行、薦讀導(dǎo)讀，開展伴讀關(guān)愛活動(dòng)。到2020年，全省參加老年學(xué)校學(xué)習(xí)的老年人比例達(dá)到20%。市、縣（市、區(qū)）人民政府重點(diǎn)支持建設(shè)1至2所老年大學(xué)，滿足老年人的學(xué)習(xí)需要。
豐富老年人文化生活。通過(guò)新建、改造和整合等途徑，增加老年文化活動(dòng)設(shè)施和場(chǎng)所。推動(dòng)各級(jí)各類文化服務(wù)設(shè)施向老年人免費(fèi)、優(yōu)惠開放。宣傳、文化、新聞出版等部門組織力量，支持創(chuàng)作老年人喜聞樂(lè)見的文藝作品，增加老年公共文化產(chǎn)品供給。積極推動(dòng)廣播、電視、報(bào)紙等媒體開設(shè)老年專欄，支持辦好省《老年周報(bào)》等媒體，鼓勵(lì)支持新媒體參與發(fā)展老年文化。文化部門積極開展形式多樣、豐富多彩的老年文化藝術(shù)活動(dòng)。繼續(xù)辦好老年藝術(shù)節(jié)、老年春晚等老年文體活動(dòng)。加強(qiáng)老年人文體活動(dòng)骨干培訓(xùn)。
加強(qiáng)老年體育健身工作。加強(qiáng)適合老年人體育健身的場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)和使用，所有的社區(qū)（村）建有老年健身活動(dòng)場(chǎng)所。鼓勵(lì)發(fā)展多種類型的老年人體育組織，縣以上地區(qū)成立老年人體育協(xié)會(huì)，街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立老年人基層文化體育組織，城鄉(xiāng)社區(qū)廣泛建立老年人健身活動(dòng)站點(diǎn)和體育健身團(tuán)隊(duì)，逐步形成完善的老年人體育組織網(wǎng)絡(luò)。體育部門廣泛開展適合老年人特點(diǎn)的體育健身活動(dòng)，辦好老年體育節(jié)，推動(dòng)老年人體育健身活動(dòng)常態(tài)化。加快政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造條件吸引社會(huì)力量參與老年人公共體育服務(wù)。到2020年，社區(qū)（村）老年健身場(chǎng)所建有率達(dá)到95%以上。
加強(qiáng)老年人精神關(guān)愛。堅(jiān)持政府關(guān)愛為主導(dǎo)，社會(huì)關(guān)愛為主體，社區(qū)關(guān)愛為重點(diǎn)，家庭關(guān)愛為基礎(chǔ)，推進(jìn)老年精神關(guān)愛工作。實(shí)施“快樂(lè)晚年精神關(guān)愛行動(dòng)”，重點(diǎn)扶持一批品牌老年精神關(guān)愛項(xiàng)目。建立老年人精神關(guān)愛服務(wù)組織，加強(qiáng)老年人生活和思想交流，開展心理講座和培訓(xùn)，提供專業(yè)心理咨詢、輔導(dǎo)和康復(fù)服務(wù)。加強(qiáng)高齡、空巢、失能半失能等重點(diǎn)老年人的精神關(guān)愛。
?。ò耍├夏晟鐣?huì)參與。
注重老年人力資源開發(fā)。建立老年人才和專家信息數(shù)據(jù)庫(kù)。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，鼓勵(lì)老年人參加職業(yè)技能培訓(xùn)。積極搭建老年人才市場(chǎng)，把老年人力資源納入各類人才中介組織和機(jī)構(gòu)服務(wù)范圍。鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)型、職業(yè)技能型老年人才參與科學(xué)文化知識(shí)傳播、專業(yè)技能傳授、科學(xué)研究和咨詢服務(wù)等活動(dòng)，充分發(fā)揮老年人力資源的作用。
發(fā)揮老年社會(huì)組織作用。鼓勵(lì)和引導(dǎo)公益性、互助性、服務(wù)性老年社會(huì)組織健康有序發(fā)展，支持各類基層老年組織參與公共服務(wù)項(xiàng)目的組織實(shí)施、參與城鄉(xiāng)社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)管理。加強(qiáng)基層老年協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)，建立健全省、市、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）五級(jí)老年人協(xié)會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)，社區(qū)（村）老年人協(xié)會(huì)覆蓋率達(dá)到98%。
鼓勵(lì)老年人參與社會(huì)發(fā)展。支持老年人積極參加基層老年協(xié)會(huì)等各類基層社會(huì)組織，廣泛參與社會(huì)治安、環(huán)境保護(hù)、糾紛調(diào)解、鄰里互助等志愿服務(wù)，發(fā)揮老年人在關(guān)心教育下一代工作中的重要作用。繼續(xù)推進(jìn)離退休人員服務(wù)管理社會(huì)化，實(shí)現(xiàn)社區(qū)對(duì)離退休人員的服務(wù)管理與老年人服務(wù)社區(qū)雙向互動(dòng)。
?。ň牛├夏耆藱?quán)益保障。
推進(jìn)老齡法治化建設(shè)。大力開展老齡法制宣傳教育活動(dòng)，積極營(yíng)造理解、尊重、關(guān)心、幫助老年人的良好社會(huì)環(huán)境和法治氛圍，不斷提高老年人依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)和能力，增強(qiáng)全社會(huì)維護(hù)老年人權(quán)益的意識(shí)。進(jìn)一步加強(qiáng)老齡法制體系建設(shè)，完善各方面涉老法規(guī)規(guī)章，深入貫徹《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》《江蘇省老年人權(quán)益保障條例》和《江蘇省養(yǎng)老服務(wù)條例》。認(rèn)真開展老年人權(quán)益保障執(zhí)法檢查，加大對(duì)侵害老年人權(quán)益案件的處理力度，切實(shí)保障老年人的合法權(quán)益。
健全老年維權(quán)機(jī)制。加強(qiáng)老年人社會(huì)保護(hù)工作，把高齡、獨(dú)居、空巢、失能、失智等老年人列為社會(huì)維權(quán)服務(wù)重點(diǎn)對(duì)象。健全黨政主導(dǎo)、司法保障、社會(huì)參與的老年維權(quán)機(jī)制，建立省、市、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）五級(jí)法律援助網(wǎng)絡(luò)。完善老年法律援助便利措施，開通法律援助“綠色通道”，暢通老年人訴求表達(dá)渠道，教育引導(dǎo)老年人依法訴求。加強(qiáng)基層法律援助機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)站點(diǎn)和便民窗口建設(shè)，擴(kuò)大老年法律援助的覆蓋面。
做好老年人法律服務(wù)工作。加強(qiáng)老年人法律援助、司法救助等法律維權(quán)服務(wù)，重點(diǎn)圍繞生活中涉及老年人的醫(yī)療、保險(xiǎn)、救助、贍養(yǎng)、婚姻、繼承、遺產(chǎn)公證、房屋等相關(guān)法律問(wèn)題開展法律服務(wù)。積極引導(dǎo)和推動(dòng)律師事務(wù)所、公證處、司法鑒定機(jī)構(gòu)、基層法律服務(wù)所主動(dòng)參與涉及老年人合法權(quán)益的訴訟、調(diào)解和法律咨詢等，有針對(duì)性地開展?jié)M足老年人特殊需求的專項(xiàng)法律服務(wù)活動(dòng)。
?。ㄊ├淆g科學(xué)研究。
加強(qiáng)老齡科研基地建設(shè)。依托高校、科研機(jī)構(gòu)等建立老齡科研基地，加強(qiáng)老齡科學(xué)研究。加強(qiáng)與老齡科研基地的合作，對(duì)老齡科研基地給予一定的資金扶持，用于重點(diǎn)課題、重點(diǎn)項(xiàng)目的研究。以科研基地為平臺(tái)，建立專家學(xué)者智庫(kù)，充分發(fā)揮專家學(xué)者的作用，開展課題研究和學(xué)術(shù)交流。
加強(qiáng)老齡重點(diǎn)項(xiàng)目研究。圍繞老齡工作和老齡事業(yè)發(fā)展的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，抓好老齡重點(diǎn)項(xiàng)目和課題研究。做好老年人生活狀況跟蹤調(diào)查，健全城鄉(xiāng)老年人生活狀況跟蹤監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；加強(qiáng)老齡事業(yè)發(fā)展的政策規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)；加強(qiáng)老齡產(chǎn)業(yè)政策研究，推進(jìn)老齡研究成果產(chǎn)業(yè)化；完善老齡學(xué)科體系，加快老齡科學(xué)人才培養(yǎng)；開展老年人長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)、養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、老年文化建設(shè)、老年宜居環(huán)境建設(shè)等研究，并促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化和運(yùn)用，為制定老齡事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略決策提供科學(xué)依據(jù)。
加強(qiáng)交流與合作。著力開拓老齡事業(yè)發(fā)展視野，加強(qiáng)與省外、國(guó)外涉老組織的交流與合作，研究吸納省外、國(guó)外積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的理念和做法，學(xué)習(xí)借鑒老齡事業(yè)發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)。暢通省外、國(guó)外資金和先進(jìn)技術(shù)參與我省老齡事業(yè)發(fā)展的渠道。
四、重點(diǎn)工程建設(shè)
社保服務(wù)能力提升工程。進(jìn)一步提升社保服務(wù)能力，社會(huì)保障卡覆蓋率達(dá)到90%以上，基本養(yǎng)老金社會(huì)發(fā)放率保持100%，企業(yè)退休人員社區(qū)化管理率穩(wěn)定在95%以上，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到90%以上，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)“四個(gè)不出村”便民服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%。
居家養(yǎng)老服務(wù)綜合支援工程。依托養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為周邊居家和社區(qū)老年人提供日間照料、助餐、助浴和護(hù)理等服務(wù)，支持物業(yè)等服務(wù)企業(yè)開展住區(qū)居家料理、日托等相關(guān)服務(wù)，增強(qiáng)社區(qū)支持下的居家養(yǎng)老服務(wù)能力。加快居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老服務(wù)一體化、網(wǎng)格化和制度化建設(shè)。到2020年，街道開展日間照料服務(wù)占比達(dá)到90%以上，城市社區(qū)開展助餐服務(wù)占比達(dá)到90%以上。
醫(yī)養(yǎng)融合推進(jìn)工程。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)深度融合，到2020年，全省100張以上床位的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，每個(gè)縣（市、區(qū)）建成1所以上老年護(hù)理院，護(hù)理型床位數(shù)占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總數(shù)比例達(dá)到50%以上，每個(gè)設(shè)區(qū)市建成2所以上二級(jí)老年病?？漆t(yī)療機(jī)構(gòu)。全省人口健康信息服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，初步形成覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)養(yǎng)融合養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。
養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍培養(yǎng)工程。充分利用現(xiàn)有培訓(xùn)資源，有計(jì)劃、分層次、多渠道開展從業(yè)人員培訓(xùn)。加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定工作。加強(qiáng)專業(yè)社會(huì)工作在養(yǎng)老服務(wù)中的應(yīng)用。建立健全提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員薪酬待遇體系，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的社會(huì)關(guān)懷。開展鄰里互助養(yǎng)老，鼓勵(lì)低齡、健康老年人為高齡、獨(dú)居、空巢老年人服務(wù)。養(yǎng)老護(hù)理人員參加崗前培訓(xùn)率達(dá)到95%以上。
智慧養(yǎng)老服務(wù)工程。依托養(yǎng)老信息服務(wù)平臺(tái)，整合家政預(yù)約、醫(yī)療保健、商品代購(gòu)、信息提示、緊急救助等線上、線下服務(wù)資源，建立老年人、家庭成員、街道社區(qū)和各類服務(wù)機(jī)構(gòu)的多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不斷充實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”的發(fā)展內(nèi)涵。加快推行“虛擬養(yǎng)老院”和居家養(yǎng)老服務(wù)智能化，努力構(gòu)建以社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)為重點(diǎn)的信息支持系統(tǒng)。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)的多級(jí)互通互聯(lián)和全方位覆蓋。
老年宜居建設(shè)和改造工程。制定適老住區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、子女與老人共同居住親情養(yǎng)老模式的支持政策，重點(diǎn)支持特殊困難老年人家庭開展適老化改造，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)重點(diǎn)設(shè)施、重點(diǎn)部位的適老化改造。到2020年，新建適老住區(qū)和既有住區(qū)適老化改造項(xiàng)目達(dá)到100個(gè)以上，新建公共設(shè)施和養(yǎng)老場(chǎng)所無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。
基層老齡協(xié)會(huì)支持工程。鼓勵(lì)社會(huì)力量支持基層老年協(xié)會(huì)建設(shè)，改善基層老年協(xié)會(huì)活動(dòng)設(shè)施和條件。加大對(duì)基層老年協(xié)會(huì)建設(shè)的投入。加強(qiáng)基層老年協(xié)會(huì)骨干培訓(xùn)。鼓勵(lì)專業(yè)人士在基層老年協(xié)會(huì)建設(shè)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。
老年人精神關(guān)愛工程。高度關(guān)注老年人心理和精神健康問(wèn)題，在文化教育、輿論宣傳、心理咨詢、疾病康復(fù)、志愿者服務(wù)和精神產(chǎn)品提供等方面進(jìn)行積極的探索和實(shí)踐。建立健全老年心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極創(chuàng)新老年精神關(guān)愛的運(yùn)行模式。發(fā)展老年教育，豐富老年人文化生活。鼓勵(lì)和支持老年人發(fā)揮特長(zhǎng)，參與社會(huì)公益事業(yè)和社區(qū)建設(shè)等活動(dòng)。“十三五”期間，重點(diǎn)扶持150個(gè)老年精神關(guān)愛項(xiàng)目。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)對(duì)老齡工作的戰(zhàn)略部署和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。強(qiáng)化各級(jí)人民政府落實(shí)老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的主體責(zé)任。各級(jí)老齡工作機(jī)構(gòu)要切實(shí)發(fā)揮參謀助手、綜合協(xié)調(diào)、督促檢查職能。各有關(guān)部門要在涉及老齡事業(yè)的政策法規(guī)、財(cái)稅金融、信貸保險(xiǎn)、土地用房、科技應(yīng)用等方面發(fā)揮職能作用，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目、服務(wù)、安全、環(huán)境、資金方面的監(jiān)管，為全省老齡事業(yè)良性發(fā)展提供組織保障。
?。ǘ┘哟筚Y金投入。各級(jí)人民政府要加大投入，統(tǒng)籌安排老齡事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，建立與積極應(yīng)對(duì)人口老齡化需求、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的財(cái)政投入機(jī)制。加大老齡工作經(jīng)費(fèi)、政策專項(xiàng)資金、福利彩票公益金對(duì)老齡事業(yè)的投入力度。發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，落實(shí)和完善鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)各類社會(huì)資金投入老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成財(cái)政資金、民間資本、慈善基金等相結(jié)合的多元投入機(jī)制。
?。ㄈ┙∪w制機(jī)制。進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)的老齡工作格局，形成推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展的合力。進(jìn)一步理順老齡工作管理體制，明確各級(jí)老齡工作委員會(huì)辦公室職責(zé)與任務(wù)。加強(qiáng)老齡工作委員會(huì)辦公室建設(shè)，充實(shí)干部隊(duì)伍，落實(shí)人員編制，提高隊(duì)伍能力，建立一支綜合素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、工作能力強(qiáng)，開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取的老齡工作隊(duì)伍。
（四）加強(qiáng)督查評(píng)估。各地、各部門要按照本規(guī)劃要求，結(jié)合實(shí)際，制定具體實(shí)施方案。省老齡工作委員會(huì)及其辦公室要抓好本規(guī)劃的督促檢查工作，適時(shí)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)，并進(jìn)行中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，推動(dòng)規(guī)劃的全面落實(shí)，對(duì)推進(jìn)工作不力的地區(qū)或部門，督促整改落實(shí)。