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蘇政辦發(fā)〔2017〕57號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《江蘇省沿江沿海港口布局規(guī)劃（2015－2030年）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。
江蘇省人民政府辦公廳
2017年4月20日
江蘇省沿江沿海港口布局規(guī)劃（2015－2030年）
“十一五”以來，在交通運(yùn)輸部和省委、省政府的高度重視和大力支持下，我省沿江沿海港口實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，港口布局持續(xù)優(yōu)化，設(shè)施能力顯著提升，服務(wù)功能不斷拓展，總體規(guī)模位居全國省級港口首位，有力支撐了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。隨著國內(nèi)外宏觀環(huán)境的發(fā)展變化，我省港口發(fā)展站在了新的歷史起點(diǎn)上。“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶和江蘇沿海開發(fā)等國家戰(zhàn)略的實(shí)施，為沿江沿海港口更好地發(fā)揮支撐作用，構(gòu)筑發(fā)展新優(yōu)勢提供了重要機(jī)遇。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的重要指示精神，迫切要求我省沿江沿海港口優(yōu)化功能布局，集約高效利用資源，實(shí)現(xiàn)綠色安全發(fā)展。為適應(yīng)新形勢新要求，依據(jù)《中華人民共和國港口法》和交通運(yùn)輸部頒發(fā)的《港口規(guī)劃管理規(guī)定》，編制本布局規(guī)劃，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，指導(dǎo)和推動(dòng)我省沿江沿海港口全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，為推進(jìn)“兩聚一高”新實(shí)踐、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇提供有力支撐。
本布局規(guī)劃范圍包括沿江沿海港口岸線及相關(guān)水、陸域。規(guī)劃基礎(chǔ)年為2014年，部分參考2015年，規(guī)劃水平年為2020年和2030年。
一、港口發(fā)展和布局現(xiàn)狀
（一）發(fā)展現(xiàn)狀。
我省沿江沿海地區(qū)共布局10個(gè)港口，其中，連云港港、南京港、鎮(zhèn)江港、蘇州港、南通港為國家主要港口，揚(yáng)州港、無錫（江陰）港、泰州港、常州港、鹽城港為地區(qū)性重要港口。長江南京以下12.5米深水航道、連云港港30萬噸級航道、鹽城港大豐港區(qū)10萬噸級航道、南通港洋口港區(qū)15萬噸級航道等一批深水航道相繼建設(shè)。截至2015年底，全省沿江沿海港口共有生產(chǎn)性泊位1304個(gè)（沿江1146個(gè)、沿海158個(gè)），綜合通過能力12.9億噸（沿江10.7億噸、沿海2.2億噸）。其中萬噸級及以上泊位475個(gè)（沿江397個(gè)、沿海78個(gè)），綜合通過能力9.4億噸（沿江7.5億噸、沿海1.9億噸），分別占沿江沿海港口總量的36%和73%。2015年，全省沿江沿海港口實(shí)現(xiàn)貨物吞吐量17.9億噸，其中外貿(mào)吞吐量4.0億噸，“十一五”以來年均增長8.8%和10.5%；連云港港、南京港、鎮(zhèn)江港、蘇州港、南通港5個(gè)國家主要港口吞吐量占沿江沿海港口吞吐總量的70%以上；煤炭、石油、金屬礦石和集裝箱等主要運(yùn)輸貨種吞吐量占沿江沿海港口吞吐總量的64%。
（二）綜合評價(jià)。
港口是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和臨港產(chǎn)業(yè)布局的重要依托。我省沿江沿海港口承擔(dān)了全省65%以上煤炭和90%以上原油、鐵礦石等能源、原材料進(jìn)口，以及90%外貿(mào)進(jìn)出口貨物運(yùn)輸，港口能力基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。依托港口碼頭，沿江地區(qū)集中了全省90%以上的冶金和石化企業(yè)、60%以上的電力企業(yè)、70%以上的水泥和造紙企業(yè)，有力帶動(dòng)了臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
港口是長江中上游及沿隴海線大宗物資轉(zhuǎn)運(yùn)和對外交往的重要門戶，我省沿江沿海港口承擔(dān)了長江中上游地區(qū)55%以上物資和20%集裝箱吞吐量的轉(zhuǎn)運(yùn)任務(wù)，其中，中上游地區(qū)大型企業(yè)所需70%以上的海進(jìn)江煤炭、80%以上的外貿(mào)進(jìn)口鐵礦石在我省沿江港口完成中轉(zhuǎn)。連云港港約40%的貨物吞吐量是為沿隴海線及周邊省份服務(wù)，已成為我國中西部地區(qū)重要的出海通道。
港口是構(gòu)建長江三角洲地區(qū)綜合交通運(yùn)輸體系的重要載體。我省沿江沿海港口作為上海國際航運(yùn)中心的北翼，承擔(dān)了區(qū)域內(nèi)90%以上的能源和外貿(mào)物資運(yùn)輸，在海鐵轉(zhuǎn)運(yùn)、江海轉(zhuǎn)運(yùn)以及多式聯(lián)運(yùn)中的地位日益突出，已成為連接上海、長江三角洲及中上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要紐帶。
（三）存在問題。
一是碼頭布局專業(yè)化、集約化程度偏低，港口岸線開發(fā)存在碎片化現(xiàn)象，發(fā)展方式相對粗放，局部地區(qū)市場競爭激烈，難以適應(yīng)綠色、安全、集約發(fā)展的需要。二是隨著新型城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的加速推進(jìn)，港口和城鎮(zhèn)在資源空間、功能布局等方面的矛盾日益凸顯。三是碼頭數(shù)量眾多，但缺乏帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，港口產(chǎn)業(yè)鏈不夠完善，綜合競爭力不強(qiáng)。四是危化品碼頭點(diǎn)多面廣，重特大危險(xiǎn)貨物事故應(yīng)急救援能力不足，面臨較大的安全和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
二、港口發(fā)展需求預(yù)測
“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略的深入實(shí)施，要求我省沿江沿海港口依托黃金水道建設(shè)江海聯(lián)運(yùn)港區(qū)，強(qiáng)化運(yùn)輸樞紐作用，拓展物流、航運(yùn)及保稅、商貿(mào)等服務(wù)功能，提高綜合服務(wù)能力；長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的深入推進(jìn)，要求我省沿江沿海港口更好地發(fā)揮上海國際航運(yùn)中心北翼功能，進(jìn)一步加強(qiáng)與區(qū)域港口的競爭與合作；我省沿海地區(qū)開發(fā)的加快推進(jìn)和沿江地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，要求沿江沿海港口結(jié)合區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)，積極推進(jìn)港口布局優(yōu)化、資源整合和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
根據(jù)腹地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對港口發(fā)展的需求，我省沿江沿海港口吞吐總量將保持總體穩(wěn)定、略有增長，其中沿江港口吞吐量保持穩(wěn)定、沿海港口吞吐量略有增長，增量逐漸向沿海轉(zhuǎn)移。同時(shí)，按照國務(wù)院印發(fā)的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和全省“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動(dòng)相關(guān)要求，我省沿江地區(qū)將嚴(yán)控冶金、煉化、煤電等產(chǎn)業(yè)規(guī)模，煤炭、石油化工、礦石等物資需求放緩。預(yù)測到2020年，我省沿江沿海港口貨物吞吐量將達(dá)到19.5億噸，“十三五”期間年均增速為1.8%，其中外貿(mào)吞吐量將達(dá)到4.6億噸，年均增速為2.8%；到2030年，我省沿江沿海港口貨物吞吐量將達(dá)到22億噸，2020－2030年年均增速為1.4%，其中外貿(mào)吞吐量將達(dá)到6.2億噸，年均增速為2.6%。
三、港口發(fā)展的定位目標(biāo)
（一）戰(zhàn)略定位。
從國家和全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局出發(fā)，結(jié)合《全國沿海港口布局規(guī)劃》和《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》的相關(guān)要求，我省沿江沿海港口發(fā)展的戰(zhàn)略定位是：融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶國家戰(zhàn)略，進(jìn)一步擴(kuò)大開放的重要資源；服務(wù)長江流域、沿隴海線地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要依托；加快推進(jìn)我省新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的重要基礎(chǔ)；構(gòu)建全省現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系、提升綜合運(yùn)輸效率和服務(wù)水平的重要支撐。
（二）戰(zhàn)略目標(biāo)。
牢固樹立和貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照“陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動(dòng)、創(chuàng)新融合”的原則，通過政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)，聚力推進(jìn)長江南京以下江海聯(lián)運(yùn)港區(qū)、南京區(qū)域性航運(yùn)物流中心、連云港港區(qū)域性國際樞紐港、蘇州太倉集裝箱干線港等“一區(qū)三港”的建設(shè)發(fā)展，著力提升綜合服務(wù)功能和輻射帶動(dòng)能力，著力提升我省沿江沿海港口整體競爭力。到2030年，打造專業(yè)化的江海聯(lián)運(yùn)港區(qū)，構(gòu)建便捷的港口集疏運(yùn)通道，提升國際化的港口服務(wù)能力，基本建成布局合理、資源集約、保障有力、綠色平安的現(xiàn)代化港口體系。
四、港口岸線利用和布局規(guī)劃
（一）規(guī)劃原則。
全面服務(wù)原則。服務(wù)“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等國家戰(zhàn)略，服務(wù)本地區(qū)和長江流域、沿隴海線等腹地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則。符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，做好與土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、海洋功能區(qū)域規(guī)劃、綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃等的銜接協(xié)調(diào)。
集約高效原則。把資源節(jié)約、環(huán)境友好、安全高效作為港口可持續(xù)發(fā)展的根本導(dǎo)向，強(qiáng)化資源有效利用和生態(tài)保護(hù)。
改革創(chuàng)新原則。推進(jìn)沿江沿海港口一體化改革，打破行政壁壘，推動(dòng)港口資源整合，提升發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)綜合實(shí)力。
（二）港口岸線利用規(guī)劃。
1．岸線資源評價(jià)。
我省沿江沿海港口岸線包含南京以下長江岸線、洲島岸線和沿海岸線。其中沿江南岸瀏河口以上、北岸北支口啟東咀以上至蘇皖交界處，自然岸線總長1167.4公里（干流兩岸岸線長827.1公里，江心洲及夾江岸線長340.3公里）。沿海大陸岸線北起蘇魯交界的繡針河口，南至長江口啟東咀，岸線總長1090公里。
經(jīng)過多年治理，沿江河段具有基本穩(wěn)定的深槽近岸岸線資源。除儀征水道、六圩和嘶馬彎道、通洲沙河段上段主泓偏北岸外，南京至南通港河段的主泓大多靠南岸，且南岸基巖山丘和下蜀土階地近岸抗沖性好，江岸多順直微彎、河灘窄，深槽、岸線穩(wěn)定，具有良好的建港岸線資源。
經(jīng)過多年演變，沿海岸段具有基本穩(wěn)定的岸線資源。受東海前進(jìn)波和山東半島南部旋轉(zhuǎn)波兩大潮波系統(tǒng)控制，沿海動(dòng)力條件相對特殊，大部分岸段具有寬闊的粉砂淤泥質(zhì)潮灘和水下岸坡。海岸總體處于動(dòng)態(tài)平衡狀態(tài)，其中廢黃河三角洲岸線經(jīng)過多年侵蝕后退已趨于平穩(wěn)，負(fù)10米等深線離岸近；南部輻射沙洲整體穩(wěn)定，脊槽相間和輻射狀延伸的資源格局基本穩(wěn)定，具備建設(shè)碼頭的自然條件。整體海岸平直開敞、岸灘寬、陸域開闊，為港口建設(shè)提供了豐富的土地資源和充足的發(fā)展空間。
2．港口岸線利用現(xiàn)狀評價(jià)。
截至2015年底，我省沿江港口已開發(fā)岸線330.4公里，其中，長江干流已開發(fā)岸線306.3公里，南京、南通、蘇州、泰州、鎮(zhèn)江港已開發(fā)岸線占其總量的比例為80.4%。沿海港口已開發(fā)岸線81.9公里，主要集中在連云港港連云港區(qū)、鹽城港大豐港區(qū)。
我省沿江港口開發(fā)程度較高，可成片開發(fā)的深水岸線儲(chǔ)量匱乏，南岸岸線資源更為緊張；北岸資源大多需通過河勢治理、岸坡維護(hù)工程實(shí)施方可開發(fā)。沿海港口岸線開發(fā)的前期科研深度還有待提高，岸線開發(fā)節(jié)奏、開發(fā)重點(diǎn)需進(jìn)一步明確。
3．港口岸線利用規(guī)劃。
依據(jù)已批復(fù)（或通過審查）的各市港口總體規(guī)劃，符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，并做好《長江岸線保護(hù)和開發(fā)利用總體規(guī)劃》《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》《長江經(jīng)濟(jì)帶沿江取水口排污口和應(yīng)急水源地布局規(guī)劃》等的銜接，沿江沿海地區(qū)規(guī)劃港口岸線818.7公里，其中，沿江地區(qū)504.4公里，沿海地區(qū)314.3公里。截至2015年底，已利用岸線412.3公里，其中，沿江地區(qū)330.4公里，沿海地區(qū)81.9公里。各港口具體岸線利用規(guī)劃方案在港口總體規(guī)劃階段進(jìn)一步予以明確。
（三）分層次港口布局規(guī)劃。
依據(jù)《中華人民共和國港口法》，以《全國沿海港口布局規(guī)劃》和《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》為指導(dǎo)，規(guī)劃我省港口形成以連云港港、南京港、鎮(zhèn)江港、蘇州港、南通港為主要港口，揚(yáng)州港、無錫（江陰）港、泰州港、常州港、鹽城港為地區(qū)性重要港口，分工合作、協(xié)調(diào)發(fā)展的分層次發(fā)展格局。
（四）主要貨種運(yùn)輸系統(tǒng)港口布局規(guī)劃。
1．集裝箱。
我省沿江沿海港口外貿(mào)集裝箱碼頭布局規(guī)劃為“干線－支線”兩個(gè)層次。蘇州港為集裝箱干線港，重點(diǎn)發(fā)展太倉港區(qū)，以外貿(mào)集裝箱干線、內(nèi)貿(mào)運(yùn)輸為主。其他港口為支線港，其中連云港港作為沿隴海線地區(qū)集裝箱運(yùn)輸?shù)闹饕诎叮涌彀l(fā)展成為集裝箱運(yùn)輸?shù)母删€港；南京港以發(fā)展近洋、內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸為主。
內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸以就近直達(dá)為主。沿江港口集裝箱運(yùn)輸近期形成水水中轉(zhuǎn)的“干線－支線”運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，其他港口可形成部分集裝箱向南京港、蘇州港中轉(zhuǎn)的運(yùn)輸體系。
2．外貿(mào)進(jìn)口鐵礦石。
沿江港口主要為我省和長江中上游地區(qū)冶金企業(yè)提供運(yùn)輸服務(wù)。蘇州港太倉港區(qū)、南通港布局20萬噸級減載礦石船專業(yè)化接卸碼頭；泰州港、蘇州港張家港港區(qū)布局10萬噸級及以上礦石接卸碼頭，接卸10萬噸級外海直達(dá)運(yùn)輸船舶，主要服務(wù)本地區(qū)鋼鐵企業(yè)為主；鎮(zhèn)江港、南京港以二程船接卸轉(zhuǎn)運(yùn)碼頭為主，布局7萬噸級以下礦石接卸碼頭。
連云港港是沿隴海線外貿(mào)進(jìn)口鐵礦石的重要口岸，布局20萬噸級以上專業(yè)化礦石接卸碼頭。
3．煤炭。
結(jié)合國家能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地布局，充分挖掘既有煤炭專業(yè)化碼頭能力，在蘇州港、南通港、泰州港、鎮(zhèn)江港布局專業(yè)化接卸中轉(zhuǎn)碼頭，以服務(wù)我省和長江中上游地區(qū)煤炭中轉(zhuǎn)運(yùn)輸為主。逐步調(diào)整通用碼頭裝卸煤炭作業(yè)，適應(yīng)能力供給減量趨勢；蘇州港、南通港等布局15－20萬噸級減載泊位；泰州港等布局10萬噸級泊位為主；鎮(zhèn)江港、南京港等布局7萬噸級及以下泊位為主。
連云港港根據(jù)煤炭下水需求情況適時(shí)改造和調(diào)整裝船泊位；結(jié)合煤炭需求變化，布局專業(yè)化煤炭接卸泊位。南通港、鹽城港煤炭運(yùn)輸以直達(dá)運(yùn)輸為主，根據(jù)需求配套布局5－15萬噸級專業(yè)化泊位。南通港通州灣港區(qū)預(yù)留布局煤炭專業(yè)化碼頭發(fā)展空間。
4．油氣化工品。
（1）原油。
隨著日照－儀征原油運(yùn)輸管道的建成投產(chǎn)，長江三角洲地區(qū)外貿(mào)進(jìn)口原油運(yùn)輸系統(tǒng)形成由寧波－舟山港、日照港大型原油碼頭接卸，經(jīng)甬滬寧、儀長、日儀輸油管道向上海、南京、長嶺等長江三角洲沿海和長江沿線地區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)為主的格局。根據(jù)高凝點(diǎn)原油的運(yùn)輸需求及考慮運(yùn)輸安全性、靈活性等因素，保留一定的水水中轉(zhuǎn)能力，揚(yáng)州港作為管－水轉(zhuǎn)運(yùn)港保留部分海進(jìn)江原油中轉(zhuǎn)功能。根據(jù)石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，規(guī)劃連云港港徐圩港區(qū)配套布局原油碼頭。
（2）成品油、化工品。
我省成品油、化工品碼頭布局遵循嚴(yán)控增量、降低總量、調(diào)優(yōu)存量的原則。
沿江地區(qū)油品、化工品碼頭建設(shè)應(yīng)依托化工園區(qū)相對集中布局，以服務(wù)后方化工企業(yè)公用運(yùn)輸為主。既有油品、化工碼頭應(yīng)加強(qiáng)資源整合，提高資源利用效率，按照《省政府關(guān)于深入推進(jìn)全省化工行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2016〕128號）要求，嚴(yán)禁在長江干流及主要支流岸線1公里范圍內(nèi)新建危化品碼頭，加強(qiáng)安全監(jiān)管和環(huán)境保護(hù)，逐步實(shí)施功能調(diào)整。
沿海地區(qū)油品、化工品碼頭建設(shè)應(yīng)根據(jù)石化產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，規(guī)模化集中布局，提高碼頭保障能力，并依規(guī)完善安全環(huán)保設(shè)施。
（3）LNG（液化天然氣）。
隨著國際能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，LNG等清潔能源的應(yīng)用將更加普遍，未來LNG能源將成為江蘇省能源原料供應(yīng)的重要保障。
我省LNG運(yùn)輸系統(tǒng)布局以沿海為主，在未明確LNG船舶進(jìn)江通航安全的前提下，近期沿江地區(qū)通過管道、槽車運(yùn)輸LNG。沿海港口LNG布局以鹽城港、連云港港、南通港等為主，通過管道、槽車等方式向長江三角洲地區(qū)疏運(yùn)。
5．商品汽車。
根據(jù)腹地商品汽車物流運(yùn)輸需要，在南京港、蘇州港太倉港區(qū)和張家港港區(qū)等布局商品汽車碼頭，輻射周邊分銷網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合汽車企業(yè)生產(chǎn)需求，在鎮(zhèn)江港、揚(yáng)州港、蘇州港常熟港區(qū)等配套布局商品汽車碼頭。
沿海地區(qū)依托汽車生產(chǎn)企業(yè)就近布局商品汽車碼頭。結(jié)合汽車企業(yè)生產(chǎn)需求，在連云港港、鹽城港等配套布局商品汽車碼頭。
6．郵輪。
結(jié)合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，規(guī)劃在連云港港、南京港、鎮(zhèn)江港、無錫（江陰）港、南通港、蘇州港等利用既有客運(yùn)碼頭布局郵輪運(yùn)輸功能，未來視發(fā)展需求適時(shí)改造、新建專業(yè)化郵輪泊位。
（五）分區(qū)域港口布局規(guī)劃。
沿江港口以資源整合、轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化發(fā)展和提升現(xiàn)代化水平為主。為了更好地服務(wù)綜合運(yùn)輸體系構(gòu)建、臨港產(chǎn)業(yè)布局、港城協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)南京港龍?zhí)逗臀鲏胃蹍^(qū)、鎮(zhèn)江港大港港區(qū)、揚(yáng)州港揚(yáng)州港區(qū)、泰州港高港港區(qū)、無錫（江陰）港申夏港區(qū)、常州港錄安洲港區(qū)、南通港通海港區(qū)、蘇州港太倉港區(qū)等9個(gè)重點(diǎn)港區(qū)發(fā)展。
沿海港口以推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)臨港產(chǎn)業(yè)規(guī)模化布局為主，注重規(guī)模化、集約化，進(jìn)一步突出發(fā)展重點(diǎn)。推進(jìn)連云港港連云港區(qū)、徐圩港區(qū)，鹽城港大豐港區(qū)，南通港通州灣港區(qū)等4個(gè)重點(diǎn)港區(qū)發(fā)展。
1．蘇州港。
蘇州港包括太倉、張家港和常熟港區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展太倉港區(qū)，建設(shè)規(guī)模化的集裝箱港區(qū)，打造成為上海國際航運(yùn)中心的重要組成部分，同時(shí)承擔(dān)長江三角洲地區(qū)大宗散貨海進(jìn)江中轉(zhuǎn)運(yùn)輸服務(wù)。張家港港區(qū)和常熟港區(qū)以服務(wù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和臨港產(chǎn)業(yè)為主。
2．南京港。
南京港包括七壩、銅井、板橋、梅子洲、浦口、上元門、下關(guān)、新生圩、大廠、西壩、棲霞、龍?zhí)逗婉R渡港區(qū)。南京港應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)港區(qū)整合，積極拓展港口現(xiàn)代物流、航運(yùn)服務(wù)等功能，逐步發(fā)展成為區(qū)域性航運(yùn)物流中心。重點(diǎn)發(fā)展龍?zhí)陡蹍^(qū)、西壩港區(qū)，龍?zhí)陡蹍^(qū)以集裝箱、大宗散貨江海中轉(zhuǎn)為主，西壩港區(qū)以石油化工品、煤炭江海中轉(zhuǎn)為主。
3．連云港港。
連云港港包括連云、徐圩、贛榆和灌河港區(qū)。連云港港應(yīng)發(fā)揮“一帶一路”交匯點(diǎn)優(yōu)勢，打造成為中哈物流中轉(zhuǎn)基地、上合組織成員國出海口、東中西合作示范區(qū)和區(qū)域性國際樞紐港。重點(diǎn)發(fā)展連云港區(qū)、徐圩港區(qū)，連云港區(qū)以集裝箱、大宗散貨運(yùn)輸為主，徐圩港區(qū)以石油化工品運(yùn)輸為主。
4．南通港。
南通港包括如皋、天生、南通、任港、狼山、富民、江海、通海、啟海、洋口、呂四和通州灣港區(qū)。南通港應(yīng)深化一體化改革，加強(qiáng)港區(qū)整合，推進(jìn)陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動(dòng)；沿江以資源整合、結(jié)構(gòu)調(diào)整為主，重點(diǎn)發(fā)展通海港區(qū)，以集裝箱運(yùn)輸為主；沿海以服務(wù)臨港產(chǎn)業(yè)為主，重點(diǎn)發(fā)展通州灣港區(qū)，預(yù)留為長江沿線地區(qū)提供江海中轉(zhuǎn)運(yùn)輸服務(wù)功能。
5．鎮(zhèn)江港。
鎮(zhèn)江港包括高資、龍門、新民洲、諫壁、大港、高橋和揚(yáng)中港區(qū)。鎮(zhèn)江港應(yīng)加快寧鎮(zhèn)揚(yáng)地區(qū)港口一體化，推進(jìn)資源整合和經(jīng)營管理一體化，以發(fā)展江海河聯(lián)運(yùn)為主，服務(wù)腹地大宗散貨和外貿(mào)物資中轉(zhuǎn)運(yùn)輸。重點(diǎn)發(fā)展大港港區(qū)。
6．揚(yáng)州港。
揚(yáng)州港包括儀征、揚(yáng)州和江都港區(qū)。加快推進(jìn)港口資源整合，以服務(wù)臨港產(chǎn)業(yè)、腹地中轉(zhuǎn)運(yùn)輸為主。重點(diǎn)發(fā)展揚(yáng)州港區(qū)。
7．泰州港。
泰州港包括高港、泰興和靖江港區(qū)。以服務(wù)臨港產(chǎn)業(yè)和蘇中地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為主，同時(shí)為長江中上游地區(qū)提供中轉(zhuǎn)運(yùn)輸服務(wù)。重點(diǎn)發(fā)展高港港區(qū)。
8．常州港。
常州港包括錄安洲、圩塘和夾江港區(qū)。主要服務(wù)于常州地區(qū)生產(chǎn)生活物資運(yùn)輸。常州港應(yīng)加強(qiáng)與無錫（江陰）港、鎮(zhèn)江港合作和資源整合。重點(diǎn)發(fā)展錄安洲港區(qū)。
9．無錫（江陰）港。
無錫（江陰）港包括石利、申夏、黃田和長山港區(qū)。以發(fā)展江海河聯(lián)運(yùn)和服務(wù)臨港產(chǎn)業(yè)為主，為無錫市、江陰市發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)服務(wù)。重點(diǎn)發(fā)展申夏港區(qū)。
10．鹽城港。
鹽城港包括大豐、射陽、濱海和響水港區(qū)。以服務(wù)臨港產(chǎn)業(yè)為主，為鹽城市和蘇北地區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)服務(wù)。重點(diǎn)發(fā)展大豐港區(qū)。
（六）沿江港口錨地總體規(guī)劃。
2015年底，長江江蘇段沿江共有錨地35處，總面積72.97平方公里。其中，萬噸級以上錨位133個(gè)，3萬噸級以上錨位51個(gè)，5萬噸級以上錨位14個(gè)，10萬噸級以上錨位1個(gè)。目前，沿江已初步形成了以萬噸級以上錨地為主，主要分布在南京、鎮(zhèn)江、泰州、南通、蘇州五港的總體格局。到2030年，規(guī)劃形成錨地48處，總面積108.81平方公里。其中，萬噸級以上錨位200個(gè)，3萬噸級以上錨位118個(gè)，5萬噸級以上錨位50個(gè)，10萬噸級以上錨位11個(gè)。
（七）港口集疏運(yùn)規(guī)劃。
加大港口集疏運(yùn)設(shè)施向連云港、南京、蘇州等港口和重點(diǎn)港區(qū)的傾斜力度，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、銜接順暢、組織有效的港口綜合集疏運(yùn)體系。加強(qiáng)部分重點(diǎn)港區(qū)進(jìn)港鐵路、公路、疏港航道的規(guī)劃與建設(shè)，著力推進(jìn)集裝箱專業(yè)化港區(qū)疏港公路建設(shè)。全面實(shí)現(xiàn)長江南京以下12.5米深水航道全線貫通，推進(jìn)部分重點(diǎn)港區(qū)通江達(dá)海的高等級內(nèi)河航道建設(shè)，構(gòu)建暢通高效的江海河聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步加強(qiáng)原油、成品油、天然氣等管道集疏運(yùn)設(shè)施與港口的銜接。
五、環(huán)境影響評價(jià)
按照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》等法律法規(guī)和《省政府關(guān)于加強(qiáng)長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的通知》（蘇政發(fā)〔2016〕96號）、《省政府關(guān)于深入推進(jìn)全省化工行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)施意見》等政策文件的有關(guān)要求，全面樹立綠色安全發(fā)展理念，嚴(yán)守安全、環(huán)保底線，推動(dòng)綠色循環(huán)低碳港口建設(shè)，集約高效利用資源，加強(qiáng)污染防治，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，促進(jìn)港口與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。
（一）集約高效利用港口資源。
著力推動(dòng)港口總體減量、布局優(yōu)化、集約高效發(fā)展，提升港口綠色發(fā)展水平。著力優(yōu)化港口布局，取消與水源保護(hù)地、生態(tài)紅線區(qū)域等有沖突的港口岸線，明確港口建設(shè)必須滿足水源地保護(hù)相關(guān)規(guī)定等。集約高效利用資源，推動(dòng)港口集約、集中發(fā)展，加強(qiáng)低效港口資源整合，嚴(yán)控新增港口岸線資源利用，提升資源利用效率。
（二）提升港口污染防治能力。
推進(jìn)港口污染物接收處理設(shè)施建設(shè)，提高含油污水、化學(xué)品洗艙水等接收處置能力，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)船舶化學(xué)品洗艙水接收站。加強(qiáng)港口粉塵綜合防治，港口露天堆場需設(shè)置防風(fēng)抑塵網(wǎng)、圍墻、防護(hù)林等防塵屏障。加強(qiáng)港口噪聲防治，選用低噪聲動(dòng)力設(shè)備，并設(shè)隔聲、消聲裝置。加強(qiáng)港口清潔能源推廣應(yīng)用，加快靠港船舶使用岸電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)港作機(jī)械“油改電”和港口水平運(yùn)輸機(jī)械“油改氣”，推進(jìn)港口水平運(yùn)輸機(jī)械應(yīng)用LNG。
（三）強(qiáng)化港口突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控。
危化品碼頭企業(yè)應(yīng)開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評估，完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案并備案，同時(shí)納入項(xiàng)目環(huán)評。定期開展危險(xiǎn)貨物裝卸專項(xiàng)治理。港區(qū)內(nèi)成立污染事故應(yīng)急機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)污染應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。
（四）做好港口環(huán)境保護(hù)工作。
在實(shí)施港口項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行港口項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)和環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”要求，提倡生態(tài)環(huán)保設(shè)計(jì)，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)施工期間環(huán)境保護(hù)工作，確保污染物排放達(dá)標(biāo)，同時(shí)推進(jìn)港區(qū)綠化建設(shè)。在港口生產(chǎn)運(yùn)營過程中，應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)管理工作。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
成立省港口建設(shè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對港口發(fā)展重大事項(xiàng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。進(jìn)一步增強(qiáng)港口管理力量，加大監(jiān)督管理力度，促進(jìn)沿江沿海港口嚴(yán)格依照規(guī)劃合理分工、錯(cuò)位發(fā)展。
（二）加強(qiáng)政策支持。
加大對港口公共基礎(chǔ)設(shè)施、集疏運(yùn)設(shè)施等建設(shè)維護(hù)的支持力度，研究制定港口建設(shè)發(fā)展用地、用海、資金等保障政策，研究制定對港口集裝箱運(yùn)輸發(fā)展的支持政策，加快提升港口綜合實(shí)力。
（三）加強(qiáng)資源整合。
制定出臺(tái)江蘇省港口岸線管理辦法，加強(qiáng)港口岸線資源整合和管控。依法嚴(yán)格準(zhǔn)入審批，嚴(yán)控危化品碼頭。各級政府應(yīng)加大港口資源整合力度，通過資源供給保障、稅收優(yōu)惠以及異地置換、原地補(bǔ)償?shù)确绞剑袑?shí)推進(jìn)資源整合工作。
（四）加強(qiáng)分類指導(dǎo)。
對于承擔(dān)腹地綜合運(yùn)輸?shù)母蹍^(qū)，應(yīng)集約化布局，提升規(guī)模化、現(xiàn)代化水平。對于服務(wù)臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主的港區(qū)，應(yīng)先行著力推進(jìn)全省臨港產(chǎn)業(yè)（園區(qū)）的優(yōu)化布局和集約發(fā)展，以此為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)港口相對集中布局，促進(jìn)港口產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（五）加強(qiáng)一體化改革。
按照省委、省政府的戰(zhàn)略部署，深化沿江沿海港口一體化改革，逐步實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。積極推進(jìn)港口管理一體化，加大港口規(guī)劃、資源配置、市場監(jiān)管等統(tǒng)籌力度，營造統(tǒng)一公平的發(fā)展環(huán)境。積極推進(jìn)港口投資運(yùn)營一體化改革，以資本為紐帶整合港口資源，形成港口投資、開發(fā)、運(yùn)營全省“一盤棋”。積極推進(jìn)港口服務(wù)一體化，加強(qiáng)大通關(guān)體系、綜合物流信息平臺(tái)和統(tǒng)一市場環(huán)境建設(shè)。
（六）加強(qiáng)依法行政。
按照《中華人民共和國港口法》《江蘇省港口條例》等法律法規(guī)賦予的管理職能和相關(guān)要求，完善港口管理體制，加大對港口規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、管理等全過程違法違規(guī)行為的查處力度。開展長江過駁作業(yè)專項(xiàng)整治，提高污染防治和安全防范能力。堅(jiān)決打擊不按規(guī)劃建設(shè)港口、未批先建、不正當(dāng)競爭等違法違規(guī)行為，促進(jìn)全省港口健康有序發(fā)展。