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蘇政辦發(fā)〔2017〕70號(hào)
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推動(dòng)實(shí)體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕78號(hào)），推動(dòng)實(shí)體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，釋放發(fā)展新動(dòng)能，培育發(fā)展新動(dòng)力，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、增加品質(zhì)消費(fèi)供給
加快南京、蘇錫常、徐州等現(xiàn)代商圈建設(shè)，深化品牌消費(fèi)集聚區(qū)建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)發(fā)適銷對(duì)路產(chǎn)品，開(kāi)展個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)，增加高質(zhì)量、高水平有效供給，滿足個(gè)性化、多樣化消費(fèi)需求。扶持發(fā)展一批具有江蘇特色的實(shí)體零售名牌企業(yè)。開(kāi)展地方特色產(chǎn)品、中華老字號(hào)產(chǎn)品、江蘇老字號(hào)產(chǎn)品“網(wǎng)上行”“進(jìn)名店”等供需對(duì)接活動(dòng)，加快中華老字號(hào)、江蘇老字號(hào)集聚發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。引導(dǎo)實(shí)體零售企業(yè)改變千店一面、千店同品現(xiàn)象，不斷調(diào)整和優(yōu)化商品品類，在兼顧低收入消費(fèi)群體的同時(shí)，適應(yīng)中高端消費(fèi)群體需求，著力增加智能、時(shí)尚、健康、綠色商品品種。引導(dǎo)實(shí)體零售企業(yè)樹(shù)立質(zhì)量為先、信譽(yù)至上的經(jīng)營(yíng)理念，建立健全重要商品追溯體系，加強(qiáng)商品質(zhì)量查驗(yàn)把關(guān)，用高標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)生產(chǎn)環(huán)節(jié)品質(zhì)提升，著力提升商品品質(zhì)。（省商務(wù)廳、省工商局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省質(zhì)監(jiān)局）
二、促進(jìn)體驗(yàn)消費(fèi)升級(jí)
引導(dǎo)實(shí)體零售企業(yè)在營(yíng)銷服務(wù)中增加體驗(yàn)成分，更好地吸引消費(fèi)者。支持企業(yè)運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析顧客消費(fèi)行為，開(kāi)展精準(zhǔn)服務(wù)和定制服務(wù)，靈活運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、移動(dòng)終端、社交媒體與顧客互動(dòng)，建立及時(shí)、高效的消費(fèi)需求反饋機(jī)制，開(kāi)發(fā)滿足目標(biāo)顧客需求的商品和服務(wù)，做精做深體驗(yàn)消費(fèi)。支持企業(yè)開(kāi)展服務(wù)設(shè)施人性化、智能化改造，增強(qiáng)商品供應(yīng)的可視性和效果化，完善體驗(yàn)消費(fèi)環(huán)境，豐富體驗(yàn)功能。引導(dǎo)大型零售企業(yè)開(kāi)展場(chǎng)景式營(yíng)銷，提升品牌影響力和吸引力。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與無(wú)線網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)支付、自助服務(wù)、停車場(chǎng)等配套設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)不同地域借助“商文旅綠”資源聯(lián)動(dòng)，利用古文化街區(qū)和藝術(shù)節(jié)、購(gòu)物節(jié)、體育賽事等載體吸引客流、疊加資源、促進(jìn)消費(fèi)。（省商務(wù)廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳、省文化廳、省旅游局）
三、完善便民服務(wù)體系
支持百貨、餐飲、家政、洗染等品牌企業(yè)拓展社區(qū)連鎖網(wǎng)店，滿足居民多元化、多層次、便利化服務(wù)消費(fèi)需求。探索推動(dòng)社區(qū)商業(yè)中心與社區(qū)綜合服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與社區(qū)文化活動(dòng)中心相結(jié)合，形成合理的網(wǎng)點(diǎn)布局。整合社區(qū)各類商品和服務(wù)資源，建立交流體驗(yàn)云平臺(tái)，提供包括物業(yè)、外賣、出租車、家政等各類服務(wù)信息，形成便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)體系，打造15分鐘便民生活服務(wù)圈。引導(dǎo)實(shí)體零售企業(yè)將線下物流、服務(wù)、體驗(yàn)等優(yōu)勢(shì)與線上商品流、資金流、信息流融合，拓展智能化、網(wǎng)絡(luò)化全渠道布局。推進(jìn)商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，培育多層次物流信息服務(wù)平臺(tái)，整合社會(huì)物流資源，支持連鎖企業(yè)自有物流設(shè)施、零售網(wǎng)點(diǎn)向社會(huì)開(kāi)放成為配送節(jié)點(diǎn)，提高物流效率，降低物流成本，打通便民服務(wù)“最后一公里”。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省質(zhì)監(jiān)局，各設(shè)區(qū)市人民政府）
四、促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化
加快大型零售企業(yè)“走出去”步伐，鼓勵(lì)有條件的龍頭企業(yè)到國(guó)外、境外開(kāi)設(shè)分店。鼓勵(lì)老字號(hào)企業(yè)到國(guó)外、境外設(shè)立分號(hào)，進(jìn)一步放大品牌效應(yīng)。支持有條件的企業(yè)建設(shè)境外營(yíng)銷、支付結(jié)算和物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)海外倉(cāng)、邊境倉(cāng)等物流設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)流通渠道向境外延伸，打造一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營(yíng)的跨國(guó)零售企業(yè)。鼓勵(lì)外資投向共同配送、連鎖配送以及農(nóng)產(chǎn)品冷鏈配送等現(xiàn)代物流服務(wù)領(lǐng)域，通過(guò)引入資本、技術(shù)、管理推動(dòng)實(shí)體零售企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)具有技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)優(yōu)勢(shì)的外向型企業(yè)建立國(guó)內(nèi)營(yíng)銷渠道。推廣利用綜合保稅區(qū)功能開(kāi)設(shè)進(jìn)口保稅商品直銷中心，滿足消費(fèi)者多樣化需求，吸引境外消費(fèi)回流。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工商局、江蘇出入境檢驗(yàn)檢疫局）
五、推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
鼓勵(lì)發(fā)展設(shè)施高效智能、功能便利完備、信息互聯(lián)互通的智慧商圈，促進(jìn)業(yè)態(tài)功能互補(bǔ)、客戶資源共享、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。以互聯(lián)網(wǎng)為核心，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用為基礎(chǔ)，推動(dòng)零售系統(tǒng)線上線下全面融合與重構(gòu)。推動(dòng)實(shí)體零售企業(yè)引入互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段，自建線上平臺(tái)或開(kāi)通公眾號(hào)，發(fā)展線下體驗(yàn)、線上下單、在線支付等融合發(fā)展模式。支持零售企業(yè)實(shí)施實(shí)體店鋪數(shù)字化改造，增強(qiáng)店面場(chǎng)景化、立體化、智能化展示功能，開(kāi)展全渠道營(yíng)銷。推進(jìn)購(gòu)物中心、百貨大樓、商業(yè)綜合體等向自主經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型，通過(guò)集中采購(gòu)、買(mǎi)斷經(jīng)營(yíng)、開(kāi)發(fā)自有品牌等方式提高自營(yíng)比例，增加服務(wù)性消費(fèi)、體驗(yàn)式消費(fèi)的比重。引入買(mǎi)手制和定制銷售運(yùn)營(yíng)模式，推進(jìn)傳統(tǒng)百貨向現(xiàn)代百貨轉(zhuǎn)型。（省商務(wù)廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳）
六、優(yōu)化企業(yè)組織形式
鼓勵(lì)和引導(dǎo)零售企業(yè)開(kāi)展兼并重組，整合資源，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，培育形成一批具有整體競(jìng)爭(zhēng)力的大型零售集團(tuán)，力爭(zhēng)到2020年，全省有2家企業(yè)進(jìn)入世界零售100強(qiáng)，5家企業(yè)進(jìn)入全國(guó)零售50強(qiáng)。鼓勵(lì)連鎖經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新發(fā)展，改變以門(mén)店數(shù)量擴(kuò)張為主的粗放發(fā)展方式，引導(dǎo)利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)科學(xué)選址、智能選品、精準(zhǔn)營(yíng)銷、協(xié)同管理，提高發(fā)展質(zhì)量。鼓勵(lì)特許經(jīng)營(yíng)向多行業(yè)、多業(yè)態(tài)拓展，著力提高特許企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。引導(dǎo)發(fā)展自愿連鎖，支持龍頭企業(yè)建立集中采購(gòu)分銷平臺(tái)，整合采購(gòu)、配送和服務(wù)資源，帶動(dòng)中小企業(yè)降本增效。大力發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，以流通創(chuàng)新基地為基礎(chǔ)，培育一批為中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供專業(yè)化服務(wù)的平臺(tái)載體，提高協(xié)同創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)線上線下優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過(guò)戰(zhàn)略合作、交叉持股等多種形式整合市場(chǎng)資源，培育線上線下融合發(fā)展的新型市場(chǎng)主體。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳、省工商局）
七、完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，優(yōu)化便利店、專業(yè)店、社區(qū)店、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心等布局，推廣蘇州鄰里中心經(jīng)驗(yàn)，保障居民生活需求和消費(fèi)需要。支持各地結(jié)合城鄉(xiāng)人口規(guī)模和生產(chǎn)生活需求，合理制定大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃。復(fù)制推廣南京市國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，支持地方出臺(tái)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)管理辦法，增強(qiáng)大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃管理剛性。推動(dòng)市縣建立包括規(guī)劃、國(guó)土、商務(wù)等部門(mén)共同參與的大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)管理聯(lián)席會(huì)議制度。推動(dòng)各地認(rèn)真落實(shí)新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積的比例不得低于10%的政策。鼓勵(lì)利用公有閑置物業(yè)或以回購(gòu)廉租方式保障老舊社區(qū)基本商業(yè)業(yè)態(tài)用房需求。支持建設(shè)公開(kāi)、透明的商鋪?zhàn)赓U信息服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)供需雙方直接對(duì)接，鼓勵(lì)以市場(chǎng)化方式盤(pán)活現(xiàn)有商業(yè)設(shè)施資源，減少公有產(chǎn)權(quán)商鋪轉(zhuǎn)租行為，有效降低商鋪?zhàn)饨稹ＶС痔K南地區(qū)大型零售企業(yè)利用資本、品牌和管理優(yōu)勢(shì)，向蘇中、蘇北地區(qū)拓展經(jīng)營(yíng)，形成區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。支持商務(wù)、供銷、郵政、新聞出版等領(lǐng)域龍頭企業(yè)向農(nóng)村延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，培育一批集零售、餐飲、娛樂(lè)、配送于一體的多功能鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心。鼓勵(lì)零售企業(yè)完善農(nóng)村地區(qū)物流快遞體系，暢通“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”雙向流通渠道。（省商務(wù)廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國(guó)土資源廳、省供銷社、省郵政管理局、省新聞出版廣電局、省工商局，各設(shè)區(qū)市人民政府）
八、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境
深入推進(jìn)商事制度改革，積極推行“多證合一、一照一碼”。實(shí)行個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證整合”。加快推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入制度成本。建立健全連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)、商貿(mào)物流、供應(yīng)鏈服務(wù)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系，從標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施入手，開(kāi)展實(shí)體零售提質(zhì)增效專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步提高競(jìng)爭(zhēng)能力和服務(wù)水平。加強(qiáng)零售業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和運(yùn)行分析，整合各類信息資源，構(gòu)建反映零售業(yè)發(fā)展環(huán)境的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體合理把握開(kāi)發(fā)節(jié)奏、科學(xué)配置商業(yè)資源。引導(dǎo)各地建好中小商貿(mào)流通企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)。深入開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作，對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)實(shí)施有效監(jiān)管，對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易商品進(jìn)行質(zhì)量抽檢。加大對(duì)大型零售企業(yè)假借各種名義向供應(yīng)商收取不合理費(fèi)用、妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)和違規(guī)促銷等行為的監(jiān)督力度。強(qiáng)化連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)總部管理責(zé)任，重點(diǎn)檢查企業(yè)總部和配送中心，減少對(duì)銷售普通商品零售門(mén)店的重復(fù)檢查。依法禁止以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的的低于成本價(jià)銷售行為，依法打擊壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位等排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。（省商務(wù)廳、省公安廳、省文化廳、省編辦、省工商局、省國(guó)稅局、省地稅局、省統(tǒng)計(jì)局、省食品藥品監(jiān)管局、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、省通信管理局、省郵政管理局、省網(wǎng)信辦、南京海關(guān)，各設(shè)區(qū)市人民政府）
九、加大政策支持力度
推動(dòng)住所登記改革，為連鎖企業(yè)提供便利的登記注冊(cè)服務(wù)，各地政府不得以任何形式對(duì)連鎖企業(yè)設(shè)立非企業(yè)法人門(mén)店和配送中心設(shè)置障礙。進(jìn)一步落實(shí)和完善食品經(jīng)營(yíng)相關(guān)管理規(guī)定。連鎖企業(yè)從事出版物等零售業(yè)務(wù)，其非企業(yè)法人直營(yíng)門(mén)店可直接憑企業(yè)總部獲取的許可文件復(fù)印件到門(mén)店所在地主管部門(mén)備案。放寬對(duì)臨街店鋪裝潢裝修限制，取消不必要的店內(nèi)裝修改造審批程序。在保障公共安全的情況下，放寬對(duì)戶外營(yíng)銷活動(dòng)的限制。完善城市配送車輛通行制度，為企業(yè)發(fā)展夜間配送、共同配送創(chuàng)造條件。對(duì)實(shí)體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型過(guò)程中，按國(guó)家政策需要取得增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的，通信管理部門(mén)應(yīng)予以鼓勵(lì)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提升審批效率。（省工商局、省公安廳、省商務(wù)廳、省文化廳、省新聞出版廣電局、省質(zhì)監(jiān)局、省通信管理局，各設(shè)區(qū)市人民政府）
十、減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)
落實(shí)好總分支機(jī)構(gòu)匯總繳納企業(yè)所得稅、增值稅相關(guān)規(guī)定。營(yíng)造線上線下企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的稅收環(huán)境。零售企業(yè)設(shè)立的科技型子公司從事互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)研發(fā)，符合條件的可按規(guī)定申請(qǐng)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，符合條件的研發(fā)費(fèi)用可按規(guī)定加計(jì)扣除。落實(shí)取消稅務(wù)發(fā)票工本費(fèi)政策，不得以任何理由強(qiáng)制零售企業(yè)使用冠名發(fā)票、卷式發(fā)票，大力推廣電子發(fā)票。擇機(jī)推行315千伏安及以上商業(yè)用戶自愿選擇執(zhí)行兩部制分時(shí)電價(jià)政策。（省國(guó)稅局、省地稅局、省商務(wù)廳、省科技廳、省工商局、省物價(jià)局，各設(shè)區(qū)市人民政府）
十一、加強(qiáng)財(cái)政金融支持
鼓勵(lì)有條件的地方按市場(chǎng)化原則設(shè)立投資基金，引導(dǎo)社會(huì)資本加大對(duì)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的投入。采取多種方式支持零售企業(yè)線上線下融合發(fā)展的支付業(yè)務(wù)處理。創(chuàng)新發(fā)展供應(yīng)鏈融資等融資方式，拓寬企業(yè)融資渠道。支持商業(yè)銀行在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下發(fā)放中長(zhǎng)期貸款，促進(jìn)企業(yè)固定資產(chǎn)投資和兼并重組。積極研究通過(guò)應(yīng)收賬款、存貨、倉(cāng)單等動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押融資模式改進(jìn)和完善小微企業(yè)金融服務(wù)，通過(guò)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款積極扶持符合條件的小微企業(yè)。（省財(cái)政廳、人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局、省國(guó)稅局、省商務(wù)廳、省科技廳，各設(shè)區(qū)市人民政府）
各地、各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)制，結(jié)合實(shí)際制定工作措施。省商務(wù)廳要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)及時(shí)對(duì)本意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析和監(jiān)督檢查，切實(shí)將本意見(jiàn)的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
江蘇省人民政府辦公廳
2017年5月11日