蘇政辦發〔2017〕83號
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《江蘇省“十三五”智能制造發展規劃》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。
江蘇省人民政府辦公廳
2017年5月26日
江蘇省“十三五”智能制造發展規劃
智能制造是基于新一代信息通信技術與先進制造技術深度融合，貫穿于設計、生產、管理、服務等制造活動的各個環節，具有自感知、自學習、自決策、自執行、自適應等功能的新型生產方式。發展智能制造有利于加快信息技術在制造業的集成應用，降低生產成本、減少能源資源消耗、縮短產品開發周期，有效提高生產效率和產品質量；有利于推動制造業供給側結構性改革，促進生產方式向定制化、分布式、服務型轉變；有利于提升江蘇制造業競爭力和可持續發展能力，推進制造業向中高端邁進，加快智慧江蘇和制造強省建設。
依據《江蘇省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《中國制造2025江蘇行動綱要》，編制本規劃。
一、發展背景
（一）智能制造是全球制造業發展的趨勢。當前，新一代信息技術與制造業加快融合創新發展，物聯網、大數據、云計算、人工智能、增材制造等新技術持續演進，先進制造技術正在向信息化、網絡化、智能化方向發展，智能制造成為未來制造業發展的重大趨勢。發達國家紛紛實施再工業化戰略，深度應用信息技術推進生產模式和產業形態變革，搶占高端制造市場并不斷擴大競爭優勢。美國發布《先進制造業伙伴計劃》《制造業創新網絡計劃》，提出工業互聯網概念，支持智能制造裝備發展；德國發布《實施工業4.0戰略建議書》，鼓勵深度應用信息通信技術和網絡物理信息系統等手段，推進智能生產，建設智能工廠；英、法等國發布了《英國工業2050戰略》《新工業法國計劃》等，搶占未來產業發展制高點；日本在《2014制造業白皮書》提出大力調整制造業結構，將機器人、3D打印技術等作為今后制造業發展的重點領域。
（二）智能制造是“十三五”期間我國推動制造業向中高端邁進的戰略舉措。我國經濟發展進入新常態，推動產業轉型升級、加快發展智能制造任務非常迫切。為加速制造業轉型升級、提質增效，國務院發布實施《中國制造2025》，明確提出將智能制造作為主攻方向，加速培育新的經濟增長動力，搶占新一輪產業競爭制高點。國家層面正在以構建新型制造體系為目標，實施智能制造工程，工業和信息化部、財政部專門編制印發了智能制造發展規劃（2016－2020年），整合全社會資源，統籌兼顧智能制造各個關鍵環節，突破發展瓶頸，系統推進技術與裝備開發、標準制定、新模式培育和集成應用，推動制造業數字化、網絡化、智能化發展。
（三）智能制造是江蘇產業轉型升級的內在要求。近年來，江蘇圍繞制造強省目標，將智能制造作為推動工業經濟轉型升級的主攻方向大力推進，創建了一批示范智能車間，實施了一批智能制造示范項目，促進制造業提質增效，細分行業中已有一批企業達到或接近世界先進水平。兩化融合加快推進，2015年全省區域兩化融合發展水平總指數達92.17，連續三年居全國第一。支撐能力持續增強，智能制造裝備、電子信息和軟件產業發展迅速。推進智能制造也面臨一些問題和挑戰，企業智能制造基礎較為薄弱，處于機械化、電氣化、自動化、信息化并存，區域發展不平衡階段；智能控制技術、智能化嵌入式軟件等支撐高端智能裝備發展的核心技術對外依賴度高，系統集成、互聯共享能力尚顯不足，存在“信息孤島”現象；研發、服務人才相對缺乏，對智能制造發展的有效支撐不夠。
當前，江蘇正處于轉型升級的關鍵時期，必須把加快發展智能制造作為突破發展瓶頸、加快轉型升級、提升國際競爭力的戰略選擇。今后一段時期，要緊緊圍繞國家關于智能制造總體戰略部署，充分發揮產業基礎雄厚、科教資源豐富的優勢，加快推動智能制造發展，搶占制造業新一輪競爭制高點。
二、總體要求
（一）指導思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，適應把握引領經濟發展新常態，聚力創新、聚焦富民，以提高發展質量和效益為中心，以推進供給側結構性改革為主線，以信息技術與制造業深度融合為突出抓手，著力突破關鍵核心技術和裝備，著力夯實工業發展基礎，著力提升綜合集成能力，推動信息技術向設計、生產、市場等環節滲透，推動生產方式向精細、柔性、智能轉變，推動產品向高端化、智能化轉變，加快建設具有國際競爭力的先進制造業基地和具有全球影響力的產業科技創新中心，為推進“兩聚一高”、建設“強富美高”新江蘇提供有力支撐。
（二）基本原則。
統籌規劃，分類施策。加強頂層設計，總體謀劃部署，構建以企業為主體、政府為引導、服務平臺為支撐的智能制造推進機制，統籌協同推進。注重點面結合，引導重點企業制定智能制造總體實施方案，加快智能化改造。根據行業特點，結合企業發展基礎，分類引導、并行推進，加快智能制造發展。
創新驅動，夯實基礎。支持智能制造基礎理論與共性技術研究，參與制定和貫徹落實國家技術規范與標準。加快專業技術人才、經營管理人才培養，建設智能制造高技能人才隊伍。堅持產學研用相結合，推進聯合攻關、協同創新，圍繞智能制造基礎性、戰略性、全局性領域，重點突破一批關鍵智能技術、核心智能部件。
集聚資源，開放合作。集聚各類資源，以高端制造為主攻方向，加快培育智能制造產業集群。建立智能制造支撐服務體系，重點培育一批提供智能制造整體解決方案的系統集成商。堅持互利共贏，拓展合作領域，在技術標準、人才培養、知識產權、產業應用等方面進一步加強國際交流合作。
示范引領，遠近結合。立足當前、著眼長遠，圍繞智能制造單元、智能車間、智能工廠，抓好示范試點，分步推進發展。圍繞重點行業和骨干企業，加強智能技術裝備的集成應用，建設一批示范智能車間，逐步推進智能工廠建設。大力推廣智能制造典型經驗，積極培育推行離散型、流程型、網絡協同、大規模定制化、遠程運行維護等智能制造新模式。
（三）發展目標。到2020年，全省智能制造水平明顯提高，智能裝備應用率、全員勞動生產率、資源能源利用效率顯著提高，企業安全生產、節能減排水平大幅提升，形成較完整的智能制造裝備產業體系，部分關鍵技術與部件取得創新突破，工業軟件支撐能力明顯增強，智能制造新模式不斷完善，成為具有國際影響力、國內領先的智能制造先行區。
——關鍵技術裝備實現突破。掌握一批具有自主知識產權的智能制造核心技術和系統軟件，突破一批高端智能裝備和關鍵零部件，在智能傳感、仿真優化、工業互聯網、智能檢測等先進技術方面取得突破。自主品牌工業機器人年銷售（應用）達5000臺，自主研制首臺（套）重大智能制造裝備及生產線300個以上。
——智能裝備水平逐步提高。重點行業機器人密度（每萬名員工使用機器人臺數）達到200臺以上。全省規模以上企業制造裝備智能化水平大幅提升，關鍵工序核心裝備數控化率超過80%，大中型企業實現全覆蓋，廣泛建立面向生產全流程、管理全方位、產品全生命周期的智能制造新模式。
——兩化融合水平不斷提升。規模以上企業研發設計、生產管理、營銷服務等關鍵環節互聯網應用覆蓋率達到60%，關鍵管控軟件普及率達到65%，重點管控系統集成覆蓋率達到45%。大中型企業關鍵環節互聯網應用實現全覆蓋。智能協同制造、線上線下融合服務模式在重點行業重點企業全面推廣，區域兩化融合發展水平總指數達到98。
——試點示范效應更加凸顯。建成1000個智能車間，推動一批智能工廠建設。大中型企業兩化融合綜合集成應用基本普及，組織1000家企業開展省級兩化融合貫標試點，培育一批在全國具有較高知名度和影響力的智能制造品牌企業，成為全省推進智能制造的標桿。
——經濟質量效益明顯提升。規模以上工業企業全員勞動生產率年均提高8%左右。單位工業增加值能耗比2015年降低18%。實施智能化改造后，企業運營成本明顯降低，產品開發、生產周期明顯縮短，不良品率明顯下降，制造業質量競爭力指數穩步提高。
三、重點任務
（一）著力發展高端智能制造裝備。結合省內制造裝備產業基礎和發展需求，突出技術高端、強化集成創新，著力發展具有自主知識產權的智能制造裝備，實現關鍵核心工藝和技術的重大突破，加快高端智能裝備產業化，提升高端制造裝備智能化水平。
夯實智能制造基礎，提升通用高端智能裝備研發水平。加快研發創新，攻克高端數控系統、伺服系統、精密傳感及測量、智能加工等智能制造裝備核心技術基礎，研制智能制造裝備核心部件，全面突破設計、工藝、試驗、檢測等一批關鍵共性環節，自主研制高精度復合型數控機床、工業機器人、智能傳感與控制裝備、智能檢測與裝配裝備、物流成套設備、增材制造裝備等高端智能裝備，大力提升智能制造裝備及核心部件研發制造水平。
推進行業裝備升級，研發專用高端智能裝備。圍繞重點行業的智能化生產需求，研制高效、綠色、智能的大型成套裝備，加快新材料、新技術和新工藝的應用，促進成套裝備向自動化、智能化、標準化、集成化、節能化方向發展。
（二）著力培育智能制造生態體系。面向智能制造發展需求，推動裝備、自動化、軟件、信息技術等不同領域企業緊密合作、協同創新，研發智能制造軟件、硬件系統集成產品，支持智能制造系統集成和應用服務。引進、培育智能制造系統集成服務商，逐步形成以智能制造系統集成商為核心、各領域領先企業聯合推進、一大批定位于細分領域的“專精特”企業深度參與的智能制造發展生態體系。
促進支撐軟件發展。突破產品設計仿真、制造執行、車間設備控制、供應鏈管理以及智能服務等高端工業軟件的核心技術。重點發展基于數據驅動的三維設計與建模軟件、數值分析與可視化仿真軟件、模塊化設計工具等設計仿真軟件，高安全高可靠的嵌入式實時工業操作系統、嵌入式組態軟件等工業控制軟件，加快發展具有自主知識產權的制造執行系統（MES）、企業資源管理軟件（ERP）、供應鏈管理軟件（SCM）、產品全生命周期管理軟件（PLM）等業務管理軟件，嵌入式數據庫系統與實時數據智能處理系統、數據挖掘分析平臺、基于大數據的智能管理服務平臺等數據管理軟件，推進工業軟件產業化發展。
促進系統集成應用。加快信息技術集成應用，運用智能控制系統、工業應用軟件、能源管控軟件、故障診斷軟件、傳感和通信系統協議等軟件系統、通信技術對現有裝備進行適應性改造，提升現有裝備的可接入水平和裝備之間數據交互能力，實現研發設計、生產加工、制造物流到遠程智能診斷的全流程信息數據集成。
培育系統集成服務機構。圍繞智能制造轉型的需求，面向不同行業，重點培育一批專業性強、行業特色明顯的智能制造系統集成服務商，在方案設計、軟件開發、裝備改造、技術支持、檢測維護等方面為行業提供智能化系統解決方案并提供相應服務。鼓勵企業與專業的智能制造系統集成服務商加強合作，推動制造裝備與信息化管理系統的無縫連接和集成融合。
（三）著力構建智能制造支撐服務體系。建設若干重點產業領域公共創新服務平臺，提供信息咨詢服務、技術研發、支持及轉移、協同創新、資源共享、標準宣貫等服務，培育一批品牌智能制造集成服務商。
建立和推廣智能制造標準。根據我省實際，貫徹執行國家基礎、安全、管理、評價和可靠性等5大通用標準和智能裝備、智能工廠、智能服務、工業軟件、大數據工業互聯網等5大關鍵技術標準。研究制訂針對高端智能裝備、海洋工程、信息技術等重點行業的特征性智能工廠的體系、智能裝備的技術、智能服務的模式等地方、行業標準，支持我省骨干企業主導或參與國際、國家標準的研究和制定。
加快發展公共服務平臺。統籌建設一批共性技術研究、知識產權、大數據、工業云信息等專業智能制造公共服務平臺，為企業提供智能制造技術開發、數據交換、檢驗檢測、智能化改造咨詢及實施等服務。
健全信息安全保障體系。推進智能制造信息安全綜合保障體系建設，加強信息安全評價監測管理，強化關鍵工業控制系統信息安全風險管控。研發安全可靠的工業互聯網設備與系統，確保信息、數據、網絡、生產、設備、人機等環節的信息安全。根據信息處理流程制定安全策略，加強技術平臺支持下的信息安全管理，嚴格實施數據訪問控制。
（四）著力強化智能制造基礎設施建設。完善工業信息基礎設施，促進制造業及生產性服務業內部信息的互換、共享與統一，提高生產、經營、管理、決策的效率和水平，為智能制造奠定堅實基礎。
加強工業信息基礎設施建設。建立完善面向工業生產應用的信息化基礎設施，為全省推進智能制造提供寬頻、安全的工業互聯網基礎支撐。加快光纖網、移動通信網和無線局域網的部署建設，統籌互聯網交換中心、互聯網數據中心、云計算中心等功能性基礎設施布局，加快寬帶應用支撐平臺、寬帶產品研發公共平臺和寬帶服務設施建設，實現信息網絡寬帶升級，提高企業寬帶接入能力。全面推進三網融合，建成寬帶、融合、泛在、安全的面向工業應用的信息網絡。加快下一代互聯網（IPV6）與物聯網、大數據、云計算、移動通信網的集成創新，開展網絡新技術現網試驗和應用示范，提高全省面向工業應用網絡服務能力。
實施工業信息基礎設施“企企通”工程。推進工業企業和生產性服務企業高帶寬專線服務，在重點工業園區、產業集聚區建設G級網絡出口帶寬，逐步推進寬帶網絡“進企業、入車間、聯設備、拓市場”。開展園區、企業的“網+云+端”工業信息基礎設施的試點示范建設，制定江蘇“企企通”建設標準和服務規范。在重點行業、重點企業組織開發傳感和通信系統協議，支持企業依托互聯網、物聯網、局域網，建立將資源、信息、產品以及人緊密聯系在一起的信息物理系統，實現人、設備與產品的實時聯通、精確識別、有效交互，建設企業低時延、高可靠、廣覆蓋的信息物聯系統。
（五）著力推進智能制造試點示范。發揮江蘇產業基礎扎實和集聚的優勢，打造一批智能制造示范企業和示范車間，培育發展智能制造新業態、新技術、新模式，促進智能制造產業鏈整合和價值提升，營造良好的智能制造產業發展環境。
加快智能車間（工廠）建設。針對各企業車間推進研發數字化、裝備智能化、生產自動化的實施情況，選擇具有智能制造基礎和帶動作用的企業，緊扣關鍵工序自動化、關鍵崗位工業機器人替代、生產過程智能優化控制、供應鏈管理智能化，分類創建離散制造、流程制造示范車間，引領工業企業全面推進智能車間建設，提高生產效率和質量效益。支持行業重點骨干企業結合自身實際和行業特點，聚焦“設備互聯、數據互換、過程互動、產業互融”四個關鍵環節，積極探索系統化的智能化改造，建設示范智能工廠。
實施智能制造行業示范工程。根據行業智能制造的發展需求和建設重點，結合江蘇制造業發展基礎和優勢產業，分別實施重點行業智能化技術改造和示范應用，圍繞南京智能制造裝備、生物醫藥、智能電網產業，常州智能制造裝備產業，無錫微電子和航空發動機，徐州工程機械產業，蘇州新一代顯示技術產業和醫療器械以及生物醫藥產業，南通海洋工程和高技術船舶、輕紡產業，連云港、泰州新醫藥產業，淮安鹽化工新材料產業，鹽城汽車和汽車關鍵零部件以及節能環保產業，揚州、南通數控機床產業，鎮江航空航天產業等，大力實施智能制造試點示范項目，推進智能制造試點示范項目建設，建立智能制造行業示范基地。重點培育優勢行業，突出高端企業引領帶動，形成一批在全國有較高知名度和影響力的智能制造行業示范企業。
（六）著力支持重點行業智能轉型。圍繞制造業重點行業和領域推進智能產品設計、智能裝備應用、智能產品生產、智能服務，培育和推廣離散型、流程型、網絡協同制造、大規模個性化定制、遠程運維服務等智能制造新模式。
四、保障措施
（一）加強統籌協同推進。遵循市場經濟規律，充分發揮市場需求導向作用和資源配置的決定性作用，突出企業開展集成創新、工程應用、產業化與試點示范的主體地位，調動企業推進智能制造的積極性和內生動力，制定適合企業實際情況的智能制造整體方案，大力實施智能化改造升級，大幅提高制造業發展質量和水平。加快轉變政府職能，強化對智能制造發展的引導推動，針對制約制造業發展的瓶頸和薄弱環節，加強戰略性謀劃和前瞻性部署，統籌協調政府部門、大專院校、科研院所、中介機構和廣大企業等各方優勢資源，協同推進智能制造發展。
（二）加快推廣應用步伐。支持智能制造相關的企業技術中心、工程技術研究中心、重點實驗室建設，推進成果產業化。支持智能制造首臺（套）重大技術裝備研制，積極運用保險手段控制創新風險，開展重大技術裝備首臺（套）設備保險。選擇工業重點領域推廣應用，分步驟、分層次開展應用示范，推動國產智能制造裝備在冶金、機械、石化、輕工、紡織、電子等行業的系統集成應用。鼓勵有條件的地區和行業率先開展試點示范，形成一批可復制、可推廣的經驗、模式和案例加以提煉、總結，向全省和全行業推廣應用。
（三）強化人才隊伍建設。在國內外知名高校、智能制造研究機構建立培訓基地，開展智能制造專題培訓，培育一批具有全球戰略眼光和智能制造理念的領軍型戰略企業家。采用市場化運作模式，加快培養造就一批具有智能制造意識的職業經理人。鼓勵企業面向海內外引進高層次領軍型智能制造人才，著力打造具有國際先進水平的智能制造創新團隊。面向產業發展需求，優化高等院校學科設置，實施智能制造高技能人才培養工程，依托高技能人才公共實訓基地、大型骨干企業、技工院校等，加快培養一批滿足智能制造發展需求、具有實際技術操作能力的高技能人才。
（四）加大財稅支持力度。聚焦智能裝備創新及重大示范應用，積極爭取國家智能制造專項扶持，加大省財政專項資金對企業智能化改造的支持力度。對經省級評選的智能車間、智能工廠，以及主導制定智能制造國際標準、國家標準的企業，給予一定獎勵。貫徹落實《江蘇省工業企業技術改造綜合獎補資金實施細則》，對符合條件的企業，按技改投入及新增效益給予獎補。充分發揮相關產業基金的引導作用，綜合運用股權投資、風險補償等有效方式，支持智能制造發展。認真貫徹落實符合條件的智能制造企業進口設備免稅、企業研發費用加計扣除、固定資產加速折舊、科技成果轉化和科技人員稅收激勵等優惠政策。
（五）創新融資服務模式。鼓勵金融機構圍繞智能制造關鍵技術與核心部件突破、智能裝備與系統開發、公共平臺建設、智能化改造、示范工程建設等重點領域，提供信貸支持。支持有條件的企業在境內外資本市場上市融資。鼓勵融資擔保公司為智能制造相關企業貸款提供擔保，緩解融資難題。鼓勵有條件的企業開展智能裝備租賃和融資租賃業務，建立智能裝備租賃和融資租賃擔保機制。
（六）深化國際交流合作。在智能制造技術標準、知識產權、產業應用等方面廣泛開展國際交流，不斷拓展合作領域。加強與國外智能制造研究機構開展交流合作，及時準確把握世界智能制造發展趨勢。鼓勵企業與國外智能制造先進企業和研發機構合作，鼓勵企業創造條件到境外設立智能制造研發機構，通過聯合開展研發設計和生產制造，努力掌握智能制造核心技術。支持江蘇企業智能制造關鍵技術裝備、成套裝備等產能走出去，實施海外投資并購。鼓勵跨國公司、國外機構等在江蘇設立智能制造研發機構、人才培訓中心，爭取更多高端智能制造項目落戶江蘇。
（七）營造良好發展環境。深化企業投資管理體制改革，促進民間資本投向智能制造領域。加大軟件著作權、專利等知識產權保護力度，營造有利于智能制造發展的誠信、規范、公平的市場環境。倡導“工匠精神”，傳承和創新工業文化，為智能制造提供強大的精神動力，探索產學研用協同創新的組織形態和“智能制造+知識創造”的實踐之路。廣泛開展典型案例宣傳，提高全社會對智能制造的認識，調動社會各方參與的主動性、積極性。