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蘇政辦發(fā)〔2017〕95號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《2017年江蘇省打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作要點(diǎn)》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
江蘇省人民政府辦公廳
2017年6月26日
2017年江蘇省打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作要點(diǎn)
2017年，江蘇省打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品（簡稱打擊侵權(quán)假冒）工作要按照黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、保障改善民生和維護(hù)公平正義，結(jié)合推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出依法治理、打建結(jié)合、統(tǒng)籌協(xié)作、社會共治，努力營造法制化營商環(huán)境，為推進(jìn)“兩聚一高”提供有力支撐。
一、突出重點(diǎn)領(lǐng)域，開展專項整治
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵權(quán)假冒行為治理。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管方式，提高監(jiān)管部門應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、制售假冒偽劣商品的監(jiān)管能力。強(qiáng)化網(wǎng)上交易管理，組織開展2017網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管專項行動，開展以消費(fèi)品為重點(diǎn)的電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法打假專項行動，強(qiáng)化郵件、快件渠道重點(diǎn)執(zhí)法，加強(qiáng)農(nóng)村電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量問題集中整治。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版整治，深入開展“劍網(wǎng)行動”，繼續(xù)開展電子商務(wù)領(lǐng)域?qū)＠麍?zhí)法維權(quán)行動，組織查處違法違規(guī)互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品和經(jīng)營單位。強(qiáng)化交易平臺監(jiān)管，繼續(xù)加強(qiáng)網(wǎng)站備案、網(wǎng)際協(xié)議地址（IP地址）、域名等基礎(chǔ)管理，指導(dǎo)網(wǎng)站切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，組織對網(wǎng)站完善內(nèi)控管理情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，從源頭上阻斷有害信息發(fā)布傳播渠道。深化政府部門與電商平臺合作，借助電商大數(shù)據(jù)資源，提升監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險防范、線索發(fā)現(xiàn)和精準(zhǔn)打擊能力。
?。ǘ┏掷m(xù)開展農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部市場治理。突出農(nóng)村食品安全監(jiān)管，針對重要節(jié)慶時點(diǎn)和春耕、夏種等重要時段，從生產(chǎn)源頭、流通渠道、消費(fèi)終端多管齊下，加強(qiáng)農(nóng)村市場監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法犯罪，凈化農(nóng)村市場環(huán)境。深入開展紅盾護(hù)農(nóng)行動，依法加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資違法犯罪行為。開展春秋兩季農(nóng)資打假專項治理行動，加大大案要案查處和曝光力度。推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行檢測、農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)督抽查和執(zhí)法辦案相結(jié)合，嚴(yán)肅查處含量不合格、標(biāo)識不規(guī)范和無證生產(chǎn)化肥農(nóng)藥及非法添加違禁成分行為。組織開展林木種苗質(zhì)量抽查，對持有林木種子經(jīng)營許可證企業(yè)開展“雙隨機(jī)”抽查。
?。ㄈ┱J(rèn)真落實(shí)“清風(fēng)”行動江蘇省2017年實(shí)施計劃。針對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)，突出進(jìn)出口、重點(diǎn)專業(yè)市場、跨境電子商務(wù)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，圍繞出口化妝品、紡織品、日用品、藥品等重點(diǎn)商品，加強(qiáng)部門執(zhí)法協(xié)作，嚴(yán)厲打擊跨境制售侵權(quán)假冒商品違法犯罪行為。加強(qiáng)對重點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和輸出重要商品的集散地和大型專業(yè)市場的監(jiān)管，強(qiáng)化涉外展會、交易會的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。做好檢驗檢疫跨境執(zhí)法合作機(jī)制試點(diǎn)，加快出口商品海外打假維權(quán)監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)。完善知識產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)機(jī)制，幫助企業(yè)加快適應(yīng)國際規(guī)則，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)管理，提升應(yīng)對糾紛能力，積極開展海外維權(quán)。
二、圍繞民生熱點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法
?。ㄋ模┘訌?qiáng)生產(chǎn)領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法。把區(qū)域集中整治作為質(zhì)量和品牌提升行動的重點(diǎn)內(nèi)容，創(chuàng)新管理理念和工作方式，完善治理機(jī)制，鞏固治理成果，深入開展區(qū)域性質(zhì)量問題集中治理。深入開展“質(zhì)檢利劍”專項行動，嚴(yán)肅查處質(zhì)量違法行為。開展打擊制售假劣“四品一械”產(chǎn)品、無證生產(chǎn)藥品醫(yī)療器械違法行為。針對第一類消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，開展“雙隨機(jī)”抽查，加強(qiáng)對消毒劑、消毒器械、滅菌劑和滅菌器械等重點(diǎn)產(chǎn)品的抽檢。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法。進(jìn)一步規(guī)范流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管工作，加強(qiáng)對線上線下商品質(zhì)量一體化監(jiān)管。強(qiáng)化車用燃油監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)車用汽柴油和普通柴油質(zhì)量監(jiān)管與專項檢查，對非標(biāo)油、走私油進(jìn)行綜合治理，加大道路運(yùn)輸環(huán)節(jié)稽查抽檢力度，加強(qiáng)成品油零售市場監(jiān)管，嚴(yán)肅查處開設(shè)黑加油點(diǎn)等違法違規(guī)行為。推動落實(shí)寄遞渠道安全管理收寄驗視、實(shí)名收寄、過機(jī)安檢三項制度，積極推進(jìn)寄遞渠道安全監(jiān)管“綠盾”工程建設(shè)。積極拓展案源，主動發(fā)現(xiàn)線索，嚴(yán)肅查處通過投訴舉報、虛假廣告監(jiān)測等渠道發(fā)現(xiàn)的違法行為。
?。┳龊脽o害化銷毀工作。指導(dǎo)各地公布并定期更新本地區(qū)具有環(huán)境無害化銷毀能力的單位名錄。加大侵權(quán)假冒商品環(huán)境無害化銷毀工作力度，將假劣農(nóng)藥、藥品等危險廢物送到有資質(zhì)的單位進(jìn)行無害化銷毀，防止二次污染。侵權(quán)假冒商品銷毀情況應(yīng)及時通報同級環(huán)保部門。探索建立假劣農(nóng)資銷毀長效機(jī)制，制定假劣農(nóng)資統(tǒng)一儲存和銷毀辦法。
三、查處侵權(quán)行為，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)
?。ㄆ撸┮婪ú樘幥址钢R產(chǎn)權(quán)行為。以食品、藥品、醫(yī)療器械、環(huán)境保護(hù)等涉及民生領(lǐng)域和高新技術(shù)領(lǐng)域為重點(diǎn)，深入開展知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)專項行動。加大對馳名商標(biāo)、地理標(biāo)志、涉外商標(biāo)專用權(quán)和老字號商標(biāo)保護(hù)力度，研究推進(jìn)商標(biāo)代理信用監(jiān)管，提高商標(biāo)代理行業(yè)服務(wù)水平。組織開展“秋風(fēng)2017”專項行動，著力查繳盜版文學(xué)作品、少兒讀物、教材教輔，從嚴(yán)查處高校及其周邊復(fù)印店、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)擅自編印教材教輔行為。按照“雙隨機(jī)、一公開”要求，開展版權(quán)重點(diǎn)企業(yè)、印刷復(fù)制發(fā)行企業(yè)專項檢查，嚴(yán)肅查處侵權(quán)盜版行為。開展文化市場抽查、暗訪和交叉執(zhí)法檢查，規(guī)范文化市場秩序。組織開展打擊制售侵權(quán)假冒種子種苗工作，繼續(xù)開展打擊農(nóng)、林業(yè)植物新品種侵權(quán)行政執(zhí)法活動。
?。ò耍┥钊胪七M(jìn)軟件正版化工作。持續(xù)開展黨政機(jī)關(guān)軟件正版化工作，指導(dǎo)、督促各市、縣（市、區(qū)）健全黨政機(jī)關(guān)軟件正版化的長效工作機(jī)制，推進(jìn)正版化自查、軟件采購、管理維護(hù)、年度報告、考核評議常態(tài)化。加快推進(jìn)省屬企業(yè)軟件正版化工作。繼續(xù)舉辦軟件正版化培訓(xùn)，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面，提升培訓(xùn)效果。
四、推進(jìn)執(zhí)法協(xié)作，強(qiáng)化司法保護(hù)
?。ň牛┘訌?qiáng)跨地區(qū)跨部門執(zhí)法協(xié)作。貫徹落實(shí)長三角區(qū)域執(zhí)法協(xié)作及信息共享機(jī)制，健全聯(lián)席會議、線索通報、證據(jù)轉(zhuǎn)移、案件協(xié)查等制度，加強(qiáng)跨地區(qū)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法。積極推進(jìn)海關(guān)區(qū)域執(zhí)法合作，防范和打擊侵權(quán)假冒違法主體實(shí)施口岸“漂移”。加強(qiáng)海關(guān)、工商、知識產(chǎn)權(quán)、郵政部門在進(jìn)出口環(huán)節(jié)打擊侵權(quán)假冒的執(zhí)法協(xié)作。
?。ㄊ┩七M(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作力度。健全線索通報、案件協(xié)辦、聯(lián)合執(zhí)法、定期會商等制度，完善涉嫌刑事犯罪案件移送程序，明確移送案件證據(jù)要求，避免有案不移、有案難移、以罰代刑、有罪不究現(xiàn)象。加快推進(jìn)打擊侵權(quán)假冒“兩法銜接”信息共享系統(tǒng)建設(shè)，提高行政處罰案件錄入比率，加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理和有效應(yīng)用。加大侵權(quán)假冒涉稅案件線索移交和調(diào)查處理工作，嚴(yán)肅查處相關(guān)稅收違法行為。
?。ㄊ唬┩七M(jìn)行政處罰案件信息公開。發(fā)揮政府網(wǎng)站、信用江蘇網(wǎng)等信息公開主渠道作用，依法及時公開侵權(quán)假冒行政處罰案件信息。加大互聯(lián)網(wǎng)渠道行政處罰案件信息公開力度，逐步實(shí)現(xiàn)行政處罰案件信息集中公開。加強(qiáng)對行政處罰案件信息公開工作的監(jiān)督檢查、情況通報和績效考核，推動行政處罰案件信息應(yīng)公開盡公開。
?。ㄊ?qiáng)化刑事打擊與司法保護(hù)。以情報導(dǎo)偵帶動全面打假工作，完善集群戰(zhàn)役發(fā)起、組織模式和“一體化”作戰(zhàn)機(jī)制，對侵權(quán)假冒犯罪行為實(shí)施全鏈條打擊。著力辦理一批情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的侵權(quán)假冒犯罪案件，加強(qiáng)對重點(diǎn)案件、新型案件的研究和督辦，適時公布打擊侵權(quán)假冒參考案例。嚴(yán)查侵權(quán)假冒犯罪案件背后的玩忽職守、貪贓枉法、徇私舞弊等職務(wù)犯罪。依法加強(qiáng)對侵權(quán)假冒重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域刑事、民事和行政案件的審判工作。
五、加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，推動社會共治
?。ㄊ┘訌?qiáng)宣傳教育和輿論引導(dǎo)。建設(shè)江蘇省打擊侵權(quán)假冒工作網(wǎng)，深入宣傳打擊侵權(quán)假冒政策措施和工作成效。組織省內(nèi)重點(diǎn)新聞網(wǎng)站、各級政府網(wǎng)站等，充分運(yùn)用微博、微信、移動客戶端等加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)宣傳。推動打擊侵權(quán)假冒法制宣傳與“法律六進(jìn)”活動有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)新媒體、新技術(shù)解讀相關(guān)法律法規(guī)，及時曝光典型案例。結(jié)合重要時間節(jié)點(diǎn)做好集中宣傳，提高打擊侵權(quán)假冒工作社會知曉度。
?。ㄊ模┩七M(jìn)信用建設(shè)和聯(lián)合懲戒。加強(qiáng)信用法律法規(guī)制度建設(shè)，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，建立打擊侵權(quán)假冒領(lǐng)域黑名單發(fā)布制度。發(fā)揮全省公共信用信息服務(wù)平臺樞紐作用，加大信用信息共享交換力度，擴(kuò)大平臺互聯(lián)互通范圍。建立以信用為核心的事中事后監(jiān)管機(jī)制，加快我省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)，完善全省企業(yè)質(zhì)量信用檔案。推進(jìn)食品藥品、農(nóng)資領(lǐng)域、快遞行業(yè)、林木種苗企業(yè)誠信體系建設(shè)工作。
?。ㄊ澹┘訌?qiáng)打擊侵權(quán)假冒政企合作。深化政府部門與電商平臺合作，借助電商大數(shù)據(jù)資源，提升監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險防范、線索發(fā)現(xiàn)和精準(zhǔn)打擊能力。督促電商平臺企業(yè)加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的資格審查，建立健全對網(wǎng)絡(luò)交易、廣告推廣等業(yè)務(wù)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者信用評級的內(nèi)部監(jiān)控制度。
?。ㄊ┌l(fā)揮社會組織行業(yè)自律作用。整合行業(yè)組織力量，加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)計、維權(quán)服務(wù)和信用評價，培育發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化主體責(zé)任，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)自我保護(hù)。完善舉報投訴制度，發(fā)揮媒體和社會公眾監(jiān)督作用，共同打擊侵權(quán)假冒違法犯罪行為。
六、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，保障工作落實(shí)
?。ㄊ撸┞鋵?shí)地方政府責(zé)任。各市、縣（市、區(qū)）政府要落實(shí)打擊侵權(quán)假冒屬地責(zé)任，健全打擊侵權(quán)假冒工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)人員和工作經(jīng)費(fèi)，推動打擊侵權(quán)假冒工作扎實(shí)有效開展。將打擊侵權(quán)假冒工作納入市、縣（市、區(qū)）政府績效考核體系，完善考核評價機(jī)制，定期開展考核評價。各級打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和跟蹤服務(wù)作用，切實(shí)抓好政策制定、執(zhí)法協(xié)調(diào)、督查督辦、宣傳教育等工作。
?。ㄊ耍┙∪讲榭荚u機(jī)制。健全重要工作督查制度，對重點(diǎn)專項整治要組織督促檢查和情況通報，推動打擊侵權(quán)假冒任務(wù)落實(shí)。建立完善重點(diǎn)案件督辦制度，對涉案金額巨大、社會反響強(qiáng)烈、跨地區(qū)和部門的侵權(quán)假冒案件，加強(qiáng)協(xié)調(diào)督辦，增強(qiáng)打擊效果。對侵權(quán)假冒問題突出的地區(qū)，通過通報、約談、掛牌督辦等方式督促其限期整改。
?。ㄊ牛┘訌?qiáng)基層執(zhí)法能力建設(shè)。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度，依法確定不同崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任，全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，完善激勵約束制度。調(diào)整充實(shí)基層執(zhí)法力量，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高依法行政水平和辦案技能。加強(qiáng)對打擊侵權(quán)假冒執(zhí)法經(jīng)費(fèi)和涉案物品環(huán)境無害化處理經(jīng)費(fèi)的財政保障，改善執(zhí)法裝備和檢驗檢測技術(shù)條件，不斷提高執(zhí)法監(jiān)管能力。