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蘇政辦發(fā)〔2017〕89號(hào)
南京、無(wú)錫、常州、蘇州、鎮(zhèn)江市及所轄縣（市、區(qū)）人民政府，省各有關(guān)部門(mén)和單位：
《江蘇省太湖流域水環(huán)境綜合治理省級(jí)專項(xiàng)資金和項(xiàng)目管理辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
江蘇省人民政府辦公廳
2017年6月18日
江蘇省太湖流域水環(huán)境綜合治理省級(jí)專項(xiàng)資金和項(xiàng)目管理辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范太湖流域水環(huán)境綜合治理省級(jí)專項(xiàng)資金和項(xiàng)目管理，提高專項(xiàng)資金使用效益，按照《江蘇省“十三五”太湖流域水環(huán)境綜合治理行動(dòng)方案》要求，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》以及國(guó)家和省有關(guān)項(xiàng)目管理的法律法規(guī)和規(guī)章，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱太湖流域水環(huán)境綜合治理省級(jí)專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金）是指由省財(cái)政預(yù)算安排，專項(xiàng)用于太湖流域水環(huán)境綜合治理的資金。專項(xiàng)資金安排采取省級(jí)統(tǒng)籌與切塊地方相結(jié)合、以切塊為主的方式。
第三條 本辦法所指的項(xiàng)目包含省級(jí)統(tǒng)籌專項(xiàng)資金項(xiàng)目和切塊地方專項(xiàng)資金項(xiàng)目?jī)纱箢悾渲校〖?jí)統(tǒng)籌專項(xiàng)資金項(xiàng)目是指省級(jí)相關(guān)部門(mén)組織實(shí)施的工程建設(shè)項(xiàng)目、省本級(jí)能力建設(shè)工程項(xiàng)目和相關(guān)工作任務(wù)，切塊地方專項(xiàng)資金項(xiàng)目是指地方相關(guān)部門(mén)或企業(yè)組織實(shí)施的專項(xiàng)資金支持的工程建設(shè)項(xiàng)目。
第四條 專項(xiàng)資金和項(xiàng)目由省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省環(huán)保廳、省太湖辦共同管理。
第五條 專項(xiàng)資金安排遵循“突出重點(diǎn)、體現(xiàn)公益、注重引導(dǎo)、強(qiáng)化績(jī)效”的原則，以改善水質(zhì)為導(dǎo)向，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)性、公益性水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目，突出支持氮磷等重點(diǎn)污染物控制、重大政策實(shí)施、重點(diǎn)治理區(qū)域和重大治理項(xiàng)目。
第六條 建立太湖治理項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)施項(xiàng)目動(dòng)態(tài)化和信息化管理。按照構(gòu)想、前期和計(jì)劃三個(gè)階段滾動(dòng)開(kāi)展入庫(kù)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。
第七條 專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目，應(yīng)符合年度投資指南，且是列入太湖治理項(xiàng)目庫(kù)和年度目標(biāo)責(zé)任書(shū)的項(xiàng)目。
第八條 相關(guān)部門(mén)和單位職責(zé)。
（一）省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)牽頭編制專項(xiàng)資金的年度項(xiàng)目投資指南，做好太湖治理項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)和管理工作；牽頭會(huì)同省財(cái)政廳、環(huán)保廳、太湖辦制定專項(xiàng)資金分配的年度安排建議方案；牽頭組織對(duì)太湖流域治理規(guī)劃和方案實(shí)施情況適時(shí)開(kāi)展執(zhí)行情況評(píng)估。
（二）省財(cái)政廳負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的年度預(yù)算安排、撥付下達(dá)，對(duì)專項(xiàng)資金的使用和管理進(jìn)行監(jiān)督。
（三）省太湖辦負(fù)責(zé)牽頭確定目標(biāo)責(zé)任書(shū)項(xiàng)目；開(kāi)展目標(biāo)責(zé)任書(shū)實(shí)施情況督查、考核等工作；負(fù)責(zé)太湖治理科研課題管理及成果推廣應(yīng)用等工作。
（四）省審計(jì)廳負(fù)責(zé)對(duì)年度專項(xiàng)資金使用、項(xiàng)目安排和實(shí)施情況等進(jìn)行審計(jì)。
（五）省環(huán)保廳負(fù)責(zé)核定年度重點(diǎn)考核斷面數(shù)量、水質(zhì)達(dá)標(biāo)、改善情況及主要污染物減排任務(wù)完成情況。
（六）省相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)各自承擔(dān)的省級(jí)統(tǒng)籌項(xiàng)目申報(bào)、建設(shè)、管理工作和年度項(xiàng)目執(zhí)行情況自評(píng)估；制定項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)范，指導(dǎo)地方項(xiàng)目建設(shè)及管理；協(xié)調(diào)配合開(kāi)展本行業(yè)省級(jí)統(tǒng)籌的項(xiàng)目監(jiān)督檢查、竣工驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。
（七）太湖流域市、縣（市）人民政府是治理太湖第一責(zé)任主體，對(duì)本地區(qū)專項(xiàng)資金和項(xiàng)目管理負(fù)總責(zé)。發(fā)展改革部門(mén)牽頭制定年度太湖治理項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，開(kāi)展地方項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，組織安排切塊地方的資金和項(xiàng)目，會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)做好竣工驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)切塊地方專項(xiàng)資金的撥付，對(duì)專項(xiàng)資金的使用和管理進(jìn)行監(jiān)督；太湖辦（環(huán)保局）、地方發(fā)展改革委會(huì)同同級(jí)行業(yè)主管部門(mén)擬定列入目標(biāo)責(zé)任書(shū)項(xiàng)目，聯(lián)合相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)開(kāi)展工程項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行的督查、考核；相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施，配合開(kāi)展項(xiàng)目檢查、驗(yàn)收、審計(jì)及績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。
（八）項(xiàng)目實(shí)施主體負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)、建設(shè)、運(yùn)行及維護(hù)，配合相關(guān)項(xiàng)目管理部門(mén)開(kāi)展項(xiàng)目檢查審計(jì)、竣工驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。
第二章 專項(xiàng)資金支持范圍
第九條 專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持國(guó)家《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案（2013年修編）》《江蘇省太湖流域水環(huán)境綜合治理實(shí)施方案（2013年修編）》《江蘇省“十三五”太湖流域水環(huán)境綜合治理行動(dòng)方案》和《“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動(dòng)方案》等確定的太湖治理工作任務(wù)及重點(diǎn)項(xiàng)目。對(duì)2020年前國(guó)家及省修編方案中須完成的項(xiàng)目，各地各部門(mén)應(yīng)在年度實(shí)施計(jì)劃中優(yōu)先安排。
第十條 省級(jí)統(tǒng)籌的資金支持范圍。
（一）調(diào)水引流工程，提高太湖水環(huán)境容量，實(shí)施太湖及省界斷面等重點(diǎn)區(qū)域的引水、引清、引排建設(shè)工程。
（二）省級(jí)組織實(shí)施的重大治理工程、試點(diǎn)示范項(xiàng)目以及國(guó)家要求省級(jí)組織實(shí)施的項(xiàng)目。
（三）跨流域、跨區(qū)域，難以明確界定責(zé)任主體的項(xiàng)目。
（四）省本級(jí)能力建設(shè)項(xiàng)目，包括湖泛防控、省級(jí)水環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)、科研課題等。
第十一條 切塊地方資金支持范圍。符合專項(xiàng)資金的年度項(xiàng)目投資指南支持方向，除上述列入省級(jí)統(tǒng)籌支持范圍的項(xiàng)目外，其余均屬于切塊地方資金支持范圍。
第十二條 專項(xiàng)資金不得支持景觀、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容，不得支持新建企業(yè)的污染治理項(xiàng)目，不得用于監(jiān)管機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門(mén)的人員經(jīng)費(fèi)、公用設(shè)施等與太湖水環(huán)境改善沒(méi)有直接關(guān)系的項(xiàng)目。
第三章 專項(xiàng)資金分配
第十三條 省發(fā)展改革委牽頭制定年度專項(xiàng)資金分配的建議方案，于每年3月底前報(bào)省政府批準(zhǔn)。
第十四條 省級(jí)統(tǒng)籌的資金采用“項(xiàng)目法”分配，由省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、環(huán)保廳、太湖辦會(huì)同省行業(yè)主管部門(mén)直接將資金安排至具體項(xiàng)目。
第十五條 切塊地方的資金采用“因素法”分配，由省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、環(huán)保廳、太湖辦會(huì)同省相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)切塊分配到太湖流域市、縣（市），由市、縣（市）將資金安排至具體項(xiàng)目。
第十六條 切塊地方的資金分配因素包括“地方上年度區(qū)域水質(zhì)改善情況、污染物減排情況、地方年度目標(biāo)責(zé)任書(shū)考核情況”3個(gè)因素，其權(quán)重分別為：0.5、0.2、0.3。
第十七條 切塊地方的資金調(diào)節(jié)原則。
（一）對(duì)省委、省政府確定的生態(tài)保護(hù)引領(lǐng)區(qū)、生態(tài)保護(hù)特區(qū)，可適當(dāng)增加資金額度。
（二）在審計(jì)、督查工作中發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)、資金使用及運(yùn)行管理存在問(wèn)題的，扣減資金額度或在下年度暫停安排。
第十八條 切塊地方的資金對(duì)同一項(xiàng)目補(bǔ)助的比例，原則上不超過(guò)該項(xiàng)目總投資的50%，畜禽養(yǎng)殖污染治理項(xiàng)目補(bǔ)助比例不超過(guò)60%，畜禽廢棄物集中收集處理與服務(wù)體系項(xiàng)目補(bǔ)助比例不超過(guò)70%。
第四章 項(xiàng)目資金申報(bào)審核
第十九條 省級(jí)統(tǒng)籌的項(xiàng)目資金申報(bào)與審核。
（一）項(xiàng)目申報(bào)材料包括年度項(xiàng)目執(zhí)行情況自評(píng)估、項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告、資金申請(qǐng)表、項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)或備案）文件、信用承諾文件等。
1﹒年度項(xiàng)目執(zhí)行情況自評(píng)估。省級(jí)統(tǒng)籌項(xiàng)目承擔(dān)單位編制完成上一年度各自承擔(dān)省級(jí)統(tǒng)籌項(xiàng)目及資金使用情況自評(píng)估報(bào)告。
2﹒項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告包括以下主要內(nèi)容：
（1）申請(qǐng)補(bǔ)助資金的主要理由和依據(jù)；
（2）項(xiàng)目單位的基本情況；
（3）項(xiàng)目的基本情況（包括建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施計(jì)劃、環(huán)境效益、總投資及資金來(lái)源、建設(shè)條件落實(shí)等）；
（4）項(xiàng)目列入項(xiàng)目庫(kù)，且納入目標(biāo)責(zé)任書(shū)，并完成審批（核準(zhǔn)、備案）情況；
（5）其他補(bǔ)充說(shuō)明材料。
3﹒項(xiàng)目資金申報(bào)實(shí)行信用承諾制，申報(bào)單位要對(duì)自身的信用狀況、申報(bào)材料的真實(shí)性以及違約責(zé)任作出書(shū)面承諾。
（二）項(xiàng)目單位按照規(guī)定程序提交申報(bào)材料，其中，省相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)實(shí)施的項(xiàng)目，申報(bào)材料報(bào)送省發(fā)展改革委；省級(jí)統(tǒng)籌委托地方實(shí)施的項(xiàng)目，申報(bào)材料報(bào)送省相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)。
（三）省相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)實(shí)施的項(xiàng)目由省發(fā)展改革委會(huì)同省財(cái)政廳、環(huán)保廳、太湖辦進(jìn)行審核；省級(jí)統(tǒng)籌委托地方實(shí)施的項(xiàng)目由省相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)組織審核，并將審核結(jié)果書(shū)面報(bào)送省發(fā)展改革委。
（四）省發(fā)展改革委、財(cái)政廳依據(jù)審核結(jié)果下達(dá)資金和項(xiàng)目計(jì)劃。
第二十條 切塊地方的項(xiàng)目資金申報(bào)與審核。
切塊地方的項(xiàng)目資金申報(bào)與審核，由地方發(fā)展改革部門(mén)牽頭會(huì)同同級(jí)財(cái)政、太湖辦（環(huán)保局）等部門(mén)，根據(jù)切塊地方資金額度和《投資指南》要求組織實(shí)施，并確保切塊地方資金額度的50%以上用于補(bǔ)助氮磷削減類項(xiàng)目。各地需在省財(cái)政廳下達(dá)切塊地方資金60日內(nèi)，將資金安排至具體項(xiàng)目，并將安排結(jié)果抄送省發(fā)展改革委以及省相關(guān)部門(mén)。
第五章 專項(xiàng)資金和項(xiàng)目管理
第二十一條 專項(xiàng)資金撥付按照財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度的規(guī)定辦理。專項(xiàng)資金實(shí)行專款專用、專賬核算，不得截留、擠占或挪用。
第二十二條 鼓勵(lì)各級(jí)人民政府有效整合和統(tǒng)籌安排現(xiàn)有各類環(huán)境保護(hù)資金。積極創(chuàng)新支持方式，綜合采取資本金注入、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、投資補(bǔ)貼及融資費(fèi)用補(bǔ)貼等方式，引導(dǎo)社會(huì)資金和金融資本采取基金化、PPP等模式，加大對(duì)太湖水環(huán)境綜合治理的投入。
第二十三條 專項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)制，按照《江蘇省政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收辦法》開(kāi)展竣工驗(yàn)收。
第二十四條 項(xiàng)目單位應(yīng)按規(guī)定使用專項(xiàng)資金，原則上不得變更項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和資金用途。確需變更的，應(yīng)上報(bào)原項(xiàng)目審批部門(mén)履行變更手續(xù)。項(xiàng)目單位每半年將項(xiàng)目進(jìn)展情況錄入省太湖治理項(xiàng)目庫(kù)。
第六章 監(jiān)督檢查與績(jī)效評(píng)價(jià)
第二十五條 太湖流域市、縣（市）政府應(yīng)加強(qiáng)專項(xiàng)資金和項(xiàng)目的全過(guò)程管理，健全監(jiān)管機(jī)制。對(duì)項(xiàng)目前期工作、資金落實(shí)和使用、信息公開(kāi)、建設(shè)管理和運(yùn)行效果等情況開(kāi)展監(jiān)督檢查，加強(qiáng)項(xiàng)目考核，切實(shí)發(fā)揮環(huán)境治理效益。
第二十六條 加強(qiáng)專項(xiàng)資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)。項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)、申請(qǐng)資金必須同步申報(bào)績(jī)效目標(biāo)，績(jī)效目標(biāo)作為項(xiàng)目立項(xiàng)、資金安排的重要依據(jù)。項(xiàng)目完工后，項(xiàng)目單位在編制竣工決算報(bào)告的同時(shí)，編制績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。項(xiàng)目驗(yàn)收應(yīng)查驗(yàn)項(xiàng)目績(jī)效情況。
第二十七條 項(xiàng)目單位應(yīng)加強(qiáng)資金的核算和管理，自覺(jué)接受財(cái)政、審計(jì)以及上級(jí)主管部門(mén)的監(jiān)督檢查。專項(xiàng)資金申報(bào)單位對(duì)提出的申報(bào)材料負(fù)責(zé)，專項(xiàng)資金項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)資金使用負(fù)責(zé)。對(duì)違法違規(guī)行為，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》《江蘇省財(cái)政監(jiān)督辦法》等有關(guān)規(guī)定予以處理處罰。項(xiàng)目單位被列入聯(lián)合懲戒合作備忘錄黑名單的，各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)不再受理其資金申請(qǐng)等事宜。
第七章 附則
第二十八條 本辦法由省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省環(huán)保廳、省太湖辦負(fù)責(zé)解釋。
第二十九條 太湖流域市、縣（市）應(yīng)根據(jù)本辦法制定或修訂本行政區(qū)域?qū)嵤┘?xì)則。
第三十條 本辦法自發(fā)布之日起生效。《江蘇省太湖流域水環(huán)境綜合治理省級(jí)專項(xiàng)資金使用和項(xiàng)目管理暫行辦法》（蘇政辦發(fā)〔2014〕45號(hào)）同時(shí)廢止。
附件：切塊地方專項(xiàng)資金“因素法”分配計(jì)算方法
附件
切塊地方專項(xiàng)資金“因素法”分配計(jì)算方法
一、計(jì)算公式
切塊地方的資金額度=[（重點(diǎn)考核斷面改善率占比×0.8+河網(wǎng)水功能區(qū)改善率占比×0.2）×0.5+（化學(xué)需氧量削減率占比×0.1+氨氮削減率占比×0.2+總氮削減率占比×0.2+總磷削減率占比×0.5）×0.2+地方年度目標(biāo)責(zé)任書(shū)考核情況×0.3]×當(dāng)年度切塊地方的總資金規(guī)模。由省太湖辦負(fù)責(zé)提出切塊地方的資金分配初步方案。
二、指標(biāo)說(shuō)明
切塊地方的資金分配采用“因素法”，突出重點(diǎn)區(qū)域和水質(zhì)改善指標(biāo)權(quán)重占比。“因素法”主要采用地方上年度區(qū)域水質(zhì)改善情況、污染物減排率、地方年度目標(biāo)責(zé)任書(shū)考核情況3個(gè)因素，其權(quán)重分別為：0.5、0.2、0.3。
（一）區(qū)域水質(zhì)改善情況是指省、市、縣（市）目標(biāo)責(zé)任書(shū)明確的重點(diǎn)考核斷面水質(zhì)和河網(wǎng)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率的提升情況。重點(diǎn)考核斷面改善率占比計(jì)算權(quán)重為0.8，水功能區(qū)改善率占比計(jì)算權(quán)重為0.2。
具體數(shù)據(jù)由省太湖辦會(huì)同省環(huán)保廳、水利廳考核提供，其中切塊市縣重點(diǎn)斷面改善率由省環(huán)保廳核定；切塊市縣河網(wǎng)水功能區(qū)改善率由省水利廳核定。改善率為負(fù)值時(shí)，按0來(lái)計(jì)算。
（二）減排任務(wù)量完成情況是指目標(biāo)責(zé)任書(shū)下達(dá)的主要污染物減排指標(biāo)完成情況，包括化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷，權(quán)重系數(shù)分別為0.1、0.2、0.2、0.5，削減量為負(fù)值或暫時(shí)無(wú)法統(tǒng)計(jì)的，按0來(lái)計(jì)算。具體數(shù)據(jù)由省環(huán)保廳考核提供。
（三）地方年度目標(biāo)責(zé)任書(shū)考核情況是指省政府與流域各市簽訂的目標(biāo)責(zé)任書(shū)各項(xiàng)任務(wù)完成情況的綜合評(píng)價(jià)值。具體數(shù)據(jù)由省太湖辦牽頭會(huì)同省行業(yè)主管部門(mén)考核提供。