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蘇政辦發(fā)〔2017〕111號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為深入貫徹落實《省政府關于推進旅游業(yè)供給側結構性改革促進旅游投資和消費的意見》（蘇政發(fā)〔2016〕134號），大力促進全省入境旅游發(fā)展，加快打造國際著名旅游目的地，不斷提升“水韻江蘇”品牌影響力和國際美譽度，現(xiàn)就進一步加快入境旅游發(fā)展提出如下意見。
一、目標要求
堅持把促進入境旅游發(fā)展作為旅游強省建設的重要內容，進一步挖掘旅游資源，優(yōu)化產(chǎn)品結構，豐富產(chǎn)品供給，創(chuàng)新入境旅游市場開發(fā)機制，強化境外市場精準營銷，促進入境旅游持續(xù)健康發(fā)展，不斷提升全省旅游業(yè)對外開放水平。到2020年，全省入境旅游過夜人數(shù)達410萬人次，“十三五”期間年均增長6%；旅游外匯收入達到57億美元，“十三五”期間年均增長10%。
二、重點任務
（一）增加入境旅游產(chǎn)品有效供給。按照“主推一批、培育一批、開發(fā)一批”的思路，全面梳理現(xiàn)有旅游資源，加大投入，優(yōu)化結構，開發(fā)更多面向國際市場的旅游產(chǎn)品。大力提升古典園林、古鎮(zhèn)古村、古運河、歷史文化街區(qū)等傳統(tǒng)文化景區(qū)國際化水平，在科學保護的基礎上，豐富內涵，改善設施，提高游覽舒適度和體驗度。深度打造西游記文化、鄭和文化、紅樓夢文化等名著名人景點。積極發(fā)展旅游度假區(qū)、旅游風情小鎮(zhèn)，培育生態(tài)休閑型、度假康養(yǎng)型、娛樂體驗型國際旅游產(chǎn)品。遴選一批高等院校、特色工廠、濕地公園、博物館等，面向港澳臺及漢文化圈市場打造研學旅游產(chǎn)品。依托江蘇優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，舉辦大型國際展覽、會議、論壇、賽事等活動，發(fā)展會展賽事旅游，培育會展賽事品牌。
（二）強化入境旅游市場精準營銷。針對境外不同市場、不同客群，科學制定旅游市場營銷計劃及省內機場國際航線推介計劃。實施全球市場網(wǎng)絡營銷計劃，加快電子宣傳品制作和更新，用好網(wǎng)上社交平臺，講好“江蘇故事”。通過投放旅游廣告、舉辦旅游推介會、策劃旅游文化活動等方式，加大“水韻江蘇”品牌宣傳力度。在境外重點客源地設立旅游推廣中心，發(fā)揮我省旅行社、旅游網(wǎng)絡公司在境外機構的窗口作用，加大境外客源招徠力度。采取“走出去，請進來”方式，組織省內骨干旅行社到境外開展有針對性的促銷活動，組織境外知名旅行商、媒體和旅游專欄作家到江蘇考察旅游產(chǎn)品線路。加強我省與友好省州、友好城市合作，開展客源互送活動。加強區(qū)域旅游合作，利用全國性境外市場宣傳推廣聯(lián)盟，著力推介江南水鄉(xiāng)、古運河文化、古典園林、揚子江名城等線路產(chǎn)品。加強蘇臺旅游合作，繼續(xù)辦好“蘇臺燈會”。
（三）完善旅游交通設施功能。圍繞境外重要客源地、新興客源地，推動增開旅游航線，加密國際航班。鼓勵旅行社加強與航空公司合作，發(fā)展入境旅游包機業(yè)務，支持南京祿口國際機場打造入境旅游重要口岸。放大江浙滬144小時過境免簽政策效應。推進連云港、南通等市建設郵輪訪問港，開辟國際郵輪航線。完善旅游集散中心、游客咨詢中心、交通引導標識等，構建國際化旅游交通網(wǎng)絡，滿足境外自由行游客需求。
（四）培育入境旅游骨干旅行社。加強對入境旅游業(yè)務業(yè)績優(yōu)良旅行社的扶持培育，推動入境旅游旅行社完善績效評估考核制度，提高自主外聯(lián)和游客接待水平。支持設立中外合資旅行社，鼓勵旅行社與境外有影響的旅游組織、旅行社、航空公司等合作開展相關業(yè)務。經(jīng)營入境旅游業(yè)務的旅行社要建立專門從事入境旅游業(yè)務的部門，配強從事入境旅游市場對外招徠的骨干隊伍，培養(yǎng)從事入境旅游接待的多語種導游人員，設立多語種旅游網(wǎng)站，參加國際大型旅游展銷會，與境外旅行商建立互惠互利的合作關系，在境外客源地加強推廣營銷。
（五）擴大入境旅游彈性消費。圍繞入境旅游市場需求，加快研發(fā)生產(chǎn)特色鮮明、價廉物美的旅游紀念品、工藝品、土特產(chǎn)品。支持具備條件的入境旅游城市建設面向入境游客的旅游商品銷售網(wǎng)點和購物離境退稅商店。創(chuàng)新旅游商品銷售模式，發(fā)展旅游電子商務，針對境外游客開展網(wǎng)上銷售和托運業(yè)務。省內已試行境外游客離境退稅政策的地區(qū)要認真落實退稅相關政策，有效擴大境外游客購物消費規(guī)模。豐富提升夜間旅游產(chǎn)品，鼓勵推出具有地域特色的大型演藝、影視節(jié)目，延長游客逗留時間，擴大旅游綜合消費。
（六）提升入境旅游服務品質。落實旅游市場綜合監(jiān)管要求，健全統(tǒng)一的旅游執(zhí)法體系，認真履行管理職能，加強部門聯(lián)合執(zhí)法，營造良好市場環(huán)境。深入治理“不合理低價游”，堅決取締無證無照非法經(jīng)營旅游活動。加強對旅行社合同管理，督促旅行社嚴格履行與境外旅行社的合同約定，提供優(yōu)質誠信服務。切實采取措施，提高入境旅游團隊餐飲標準和服務水平。及時妥善處理旅游投訴，保障入境游客合法權益。建立入境旅游信息反饋制度，及時掌握海外游客對旅游市場秩序、服務質量的評價和建議。深入開展A級景區(qū)、星級飯店評定性復核和旅游度假區(qū)發(fā)展評價工作。
三、保障措施
（一）加強組織領導。省旅游委員會要把入境旅游工作擺上重要議事日程，及時研究解決入境旅游發(fā)展中的困難和問題。各地要切實加強對入境旅游工作的組織協(xié)調，推動入境旅游各項政策措施落實。省旅游部門要將入境旅游發(fā)展情況列入對各設區(qū)市旅游部門綜合評價的重要內容，把入境旅游接待人數(shù)作為全省旅行社綜合評價的重要指標。
（二）完善激勵政策。各地各有關部門可結合自身實際，研究制定入境旅游相關獎勵政策。各級財政要進一步加大對入境旅游發(fā)展的扶持力度，增加對境外旅游宣傳促銷的投入，對旅行社按入境過夜游客接待人數(shù)天數(shù)、自主外聯(lián)入境過夜游客人數(shù)天數(shù)給予相應獎勵。各級旅游部門要為經(jīng)營入境旅游旅行社的外聯(lián)人員和外語導游提供免費培訓。
（三）強化聯(lián)動推進。旅游部門要會同財政等部門建立入境旅游營銷績效評估制度，并注重評價結果的運用。外宣、商務、文化、外事、臺辦、僑辦等部門在對外宣傳中，要將“水韻江蘇”旅游形象宣傳作為重要內容。教育部門要支持省內院校加強國際化旅游人才培養(yǎng)。旅游、公安、統(tǒng)計等部門要切實做好入境旅游統(tǒng)計工作。海關、檢驗檢疫、邊防等部門要進一步強化“窗口行業(yè)”服務意識，為海外游客提供優(yōu)質便捷的出入境服務。公安、工商、質監(jiān)、物價、食品藥品監(jiān)管、安監(jiān)等部門要加強與旅游部門聯(lián)合執(zhí)法，進一步規(guī)范入境旅游市場秩序。
江蘇省人民政府辦公廳
2017年8月9日