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蘇政辦發(fā)〔2017〕101號(hào)
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《江蘇省增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)使用管理暫行辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
江蘇省人民政府辦公廳
2017年7月13日
江蘇省增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)使用管理暫行辦法
第一條 為規(guī)范我省增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)（以下簡(jiǎn)稱節(jié)余指標(biāo)）流轉(zhuǎn)使用，建立“行政+市場(chǎng)”調(diào)控機(jī)制，推動(dòng)更大范圍內(nèi)資源統(tǒng)籌優(yōu)化配置，助力精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)，根據(jù)《國(guó)土資源部關(guān)于用好用活增減掛鉤政策積極支持扶貧開(kāi)發(fā)及易地扶貧搬遷工作的通知》（國(guó)土資規(guī)〔2016〕2號(hào)）、《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步運(yùn)用增減掛鉤政策支持脫貧攻堅(jiān)的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2017〕41號(hào)）和《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于實(shí)施脫貧致富奔小康工程的意見(jiàn)》（蘇發(fā)〔2015〕35號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的節(jié)余指標(biāo)是指實(shí)施增減掛鉤工作過(guò)程中，在保障自身發(fā)展用地需求的前提下，節(jié)余的建新規(guī)模及建新可占用耕地規(guī)模。
第三條 本辦法所稱的流出方和流入方，分別指提供和取得節(jié)余指標(biāo)的市、縣（市、區(qū)）人民政府；競(jìng)買人和競(jìng)得人，分別指參加節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)活動(dòng)和競(jìng)買成功的市、縣（市、區(qū)）人民政府。節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)后，流入方獲得建新規(guī)模及建新可占用耕地規(guī)模，流出方承擔(dān)相應(yīng)耕地保護(hù)責(zé)任。
第四條 省國(guó)土資源廳建立江蘇省增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)平臺(tái)。全省節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，在該平臺(tái)上進(jìn)行。
第五條 江蘇省范圍內(nèi)的國(guó)家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)、省重點(diǎn)幫扶縣（區(qū)）和扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)片區(qū)，節(jié)余指標(biāo)可在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用；黃河故道流域（除上述已包含地區(qū)外）所涉及的其他縣（市、區(qū)）、黃橋和茅山革命老區(qū)所涉及的縣（市、區(qū)），節(jié)余指標(biāo)可在設(shè)區(qū)市市域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。
節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)使用地區(qū)每年更新一次。
第六條 節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)實(shí)行規(guī)模控制。國(guó)家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)的規(guī)模不超過(guò)省下達(dá)年度增減掛鉤計(jì)劃的40%；其他省重點(diǎn)幫扶縣（區(qū)）不超過(guò)省下達(dá)年度增減掛鉤計(jì)劃的35%；有扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣（區(qū)），不超過(guò)省下達(dá)年度增減掛鉤計(jì)劃的15%。黃河故道流域（除上述已包含地區(qū)外）所涉及其他縣（市、區(qū)）、黃橋和茅山革命老區(qū)所涉及的縣（市、區(qū)）在設(shè)區(qū)市市域范圍流轉(zhuǎn)的，由各設(shè)區(qū)市實(shí)行規(guī)模控制。
第七條 省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)省域范圍內(nèi)節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)使用的組織和監(jiān)督管理，對(duì)節(jié)余指標(biāo)產(chǎn)生、流出、流入、使用和耕地保護(hù)任務(wù)變化等情況實(shí)施臺(tái)賬管理。
設(shè)區(qū)市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)本市市域范圍內(nèi)節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)的組織實(shí)施和監(jiān)督管理，也可經(jīng)省國(guó)土資源廳備案后，組織實(shí)施本市域產(chǎn)生的節(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)的流轉(zhuǎn)工作。
第八條 省國(guó)土資源廳每季度組織一次節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)，委托其直屬事業(yè)單位為流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)具體的節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)服務(wù)。流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)本辦法制定節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)指南。
設(shè)區(qū)市國(guó)土資源局組織節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)，可自行組織或委托流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，并根據(jù)本辦法制定本市節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)辦法。流轉(zhuǎn)結(jié)果應(yīng)在流轉(zhuǎn)合同簽訂后5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)省國(guó)土資源廳。
第九條 流出方自主參與由省國(guó)土資源廳或設(shè)區(qū)市國(guó)土資源局組織的節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)，并結(jié)合實(shí)際制定年度節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)計(jì)劃，報(bào)省國(guó)土資源廳備案。
第十條 南北掛鉤、對(duì)口幫扶的縣（市、區(qū)）之間，可以在設(shè)區(qū)市國(guó)土資源局的組織下，通過(guò)江蘇省增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)平臺(tái)進(jìn)行專場(chǎng)流轉(zhuǎn)。
第十一條 流出方參與省國(guó)土資源廳組織的流轉(zhuǎn)，應(yīng)向省國(guó)土資源廳提交流轉(zhuǎn)申請(qǐng)；參與設(shè)區(qū)市國(guó)土資源局組織的流轉(zhuǎn)，應(yīng)向設(shè)區(qū)市國(guó)土資源局提交流轉(zhuǎn)申請(qǐng)。
流轉(zhuǎn)申請(qǐng)包括節(jié)余指標(biāo)建新規(guī)模、建新可占用耕地規(guī)模、耕地質(zhì)量、建議最低流轉(zhuǎn)價(jià)、拆舊區(qū)復(fù)墾驗(yàn)收文件等信息。流出方應(yīng)對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第十二條 省國(guó)土資源廳應(yīng)對(duì)申請(qǐng)資料的完整性、合規(guī)性進(jìn)行審查。審查合格的，辦理登記并納入臺(tái)賬管理。流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)申請(qǐng)順序、流轉(zhuǎn)規(guī)模等確定流轉(zhuǎn)時(shí)序。
第十三條 省國(guó)土資源廳依據(jù)各流出方提出的當(dāng)期建議最低流轉(zhuǎn)價(jià)等，合理確定當(dāng)期流轉(zhuǎn)底價(jià)。建議最低流轉(zhuǎn)價(jià)高于當(dāng)期流轉(zhuǎn)底價(jià)的流出方，須重新確認(rèn)是否參加當(dāng)期流轉(zhuǎn)。
第十四條 流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)在省國(guó)土資源廳門戶網(wǎng)站發(fā)布節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)公告。流轉(zhuǎn)公告內(nèi)容包括：流轉(zhuǎn)規(guī)模、耕地質(zhì)量等別、流轉(zhuǎn)底價(jià)等。公告期10日。
第十五條 競(jìng)買人應(yīng)在流轉(zhuǎn)公告規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)繳納競(jìng)買保證金。競(jìng)買保證金為流轉(zhuǎn)底價(jià)與擬競(jìng)買指標(biāo)數(shù)量乘積的10%。流轉(zhuǎn)成交后，競(jìng)得人繳納的保證金自動(dòng)轉(zhuǎn)為流轉(zhuǎn)價(jià)款，其他競(jìng)買人繳納的保證金應(yīng)按原途徑及時(shí)退還。
第十六條 競(jìng)買人實(shí)行一次性報(bào)價(jià)，報(bào)價(jià)時(shí)需明確所需節(jié)余指標(biāo)數(shù)量。報(bào)價(jià)高于流轉(zhuǎn)底價(jià)的，按照?qǐng)?bào)價(jià)的高低，依次確定競(jìng)得人及競(jìng)得節(jié)余指標(biāo)數(shù)量。有兩個(gè)及以上報(bào)價(jià)均滿足要求，且報(bào)價(jià)相同的競(jìng)買人，按提交報(bào)價(jià)信息的時(shí)間先后順序依次確定競(jìng)得人及競(jìng)得節(jié)余指標(biāo)數(shù)量。
第十七條 競(jìng)得的建新可占用耕地規(guī)模，按當(dāng)期成交的節(jié)余指標(biāo)建新總規(guī)模與建新可占用耕地總規(guī)模的比例分配。
競(jìng)得建新可占用耕地規(guī)模=當(dāng)期成交的節(jié)余指標(biāo)建新可占用耕地總規(guī)模/當(dāng)期成交的節(jié)余指標(biāo)建新總規(guī)模×競(jìng)得節(jié)余指標(biāo)建新規(guī)模
第十八條 競(jìng)得人在江蘇省增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)平臺(tái)上獲取成交確認(rèn)書(shū)，流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)在成交確認(rèn)后即時(shí)在省國(guó)土資源廳門戶網(wǎng)站公示流轉(zhuǎn)結(jié)果，公示期為5日。
第十九條 公示無(wú)異議的，由流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)通知流轉(zhuǎn)雙方在指定的時(shí)間、地點(diǎn)簽訂流轉(zhuǎn)合同。流入方按照流轉(zhuǎn)合同約定，在規(guī)定期限內(nèi)支付剩余的流轉(zhuǎn)價(jià)款。
第二十條 流出方應(yīng)得流轉(zhuǎn)價(jià)款按照當(dāng)期實(shí)際成交的流轉(zhuǎn)價(jià)款總額、建新規(guī)模和建新可占用耕地規(guī)模進(jìn)行計(jì)算，并按比例分配。
流出方應(yīng)得價(jià)款=當(dāng)期流轉(zhuǎn)總成交金額/（當(dāng)期成交的節(jié)余指標(biāo)建新總規(guī)模+當(dāng)期成交的節(jié)余指標(biāo)建新可占用耕地總規(guī)模）×（流出方實(shí)際成交的節(jié)余指標(biāo)建新規(guī)模+流出方實(shí)際成交的建新可占用耕地規(guī)模）
第二十一條 流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專戶，加強(qiáng)資金管理，按流轉(zhuǎn)合同約定，將流出方應(yīng)得的價(jià)款匯入流出方提供的財(cái)政賬戶。
第二十二條 節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)后，僅限流入方使用，不得再次轉(zhuǎn)讓；流出方當(dāng)年度內(nèi)不得申請(qǐng)追加增減掛鉤計(jì)劃。
第二十三條 節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)后，將單獨(dú)建庫(kù)、封閉管理，根據(jù)使用情況統(tǒng)一核銷，并及時(shí)報(bào)國(guó)土資源部備案。流入方單獨(dú)編制建新實(shí)施方案，說(shuō)明節(jié)余指標(biāo)來(lái)源，在流轉(zhuǎn)合同簽訂之日起9個(gè)月內(nèi)完成報(bào)批和備案工作。未按期完成報(bào)批或備案工作的，暫停參與節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)。
第二十四條 流入方節(jié)余指標(biāo)使用結(jié)束后，建新可占用耕地規(guī)模如有結(jié)余，可轉(zhuǎn)為占補(bǔ)平衡指標(biāo)。
第二十五條 流轉(zhuǎn)收益應(yīng)專項(xiàng)用于搬遷農(nóng)民安置補(bǔ)償、農(nóng)村土地整治、涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)等方面的扶貧開(kāi)發(fā)工作。流出方要制定節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)資金使用管理辦法，加強(qiáng)資金使用管理，自覺(jué)接受審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。
第二十六條 流出方、流入方有下列行為之一的，一年內(nèi)不得參加節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)。
（一）無(wú)正當(dāng)理由不按時(shí)簽訂節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)合同的；
（二）無(wú)正當(dāng)理由拒絕履行合同規(guī)定義務(wù)的；
（三）提供虛假證明材料的；
（四）違反節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)資金使用管理規(guī)定的；
（五）其他影響公平流轉(zhuǎn)和市場(chǎng)秩序行為的。
第二十七條 工作人員在流轉(zhuǎn)活動(dòng)中存在玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為的，按照有關(guān)規(guī)定處理，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
第二十八條 本辦法由省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)解釋。
第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
附件：節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)使用地區(qū)名錄（2017年）
附件
節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)使用地區(qū)名錄
（2017年）
一、節(jié)余指標(biāo)可在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用的地區(qū)
（一）國(guó)家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)：宿遷市（宿城區(qū)、宿豫區(qū)、沭陽(yáng)縣、泗陽(yáng)縣、泗洪縣）。
（二）宿遷以外的省重點(diǎn)幫扶縣（區(qū)）：豐縣、睢寧縣、淮安市淮陰區(qū)、淮安市淮安區(qū)、漣水縣、濱海縣、響水縣、灌云縣、灌南縣。
（三）有扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣（區(qū)）：連云港市贛榆區(qū)（黑林鎮(zhèn)、班莊鎮(zhèn)、城頭鎮(zhèn)），東海縣（李埝鄉(xiāng)、山左口鄉(xiāng)、石梁河鎮(zhèn)），盱眙縣（黃花塘鎮(zhèn)、鮑集鎮(zhèn)、管鎮(zhèn)鎮(zhèn)），阜寧縣（羊寨鎮(zhèn)、蘆蒲鎮(zhèn)）。
二、節(jié)余指標(biāo)可在設(shè)區(qū)市市域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用的地區(qū)
（一）黃河故道流域：徐州市銅山區(qū)（何橋鎮(zhèn)、黃集鎮(zhèn)、劉集鎮(zhèn)、大彭鎮(zhèn)、張集鎮(zhèn)、房村鎮(zhèn)、單集鎮(zhèn)、伊莊鎮(zhèn)），沛縣（鹿樓鎮(zhèn)、安國(guó)鎮(zhèn)、楊屯鎮(zhèn)、朱寨鎮(zhèn)、龍固鎮(zhèn)、棲山鎮(zhèn)），邳州市（八義集鎮(zhèn)、占城鎮(zhèn)、土山鎮(zhèn)、八路鎮(zhèn)）。
（二）黃橋革命老區(qū)：泰州市姜堰區(qū)（蔣垛鎮(zhèn)、大倫鎮(zhèn)、顧高鎮(zhèn)、張甸鎮(zhèn)、梁徐鎮(zhèn)、白米鎮(zhèn)、姜堰鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)），泰州市高港區(qū)（胡莊鎮(zhèn)、大泗鎮(zhèn)、白馬鎮(zhèn)、許莊街道），泰州市海陵區(qū)（蘇陳鎮(zhèn)）、高新區(qū)（野徐鎮(zhèn)），泰興市（黃橋鎮(zhèn)、古溪鎮(zhèn)、分界鎮(zhèn)、珊瑚鎮(zhèn)、元竹鎮(zhèn)、新街鎮(zhèn)、廣陵鎮(zhèn)、河失鎮(zhèn)、姚王鎮(zhèn)、根思鎮(zhèn)、張橋鎮(zhèn)、宣堡鎮(zhèn)），海安縣（雅周鎮(zhèn)、曲塘鎮(zhèn)、海安鎮(zhèn)），如皋市（江安鎮(zhèn)、石莊鎮(zhèn)、長(zhǎng)江鎮(zhèn)、搬經(jīng)鎮(zhèn)、磨頭鎮(zhèn)、吳窯鎮(zhèn)、九華鎮(zhèn)、下原鎮(zhèn)、城北街道、城南街道、如城街道）。
（三）茅山革命老區(qū)：南京區(qū)溧水區(qū)（永陽(yáng)鎮(zhèn)、白馬鎮(zhèn)、晶橋鎮(zhèn)），鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)（谷陽(yáng)鎮(zhèn)、上黨鎮(zhèn)、寶堰鎮(zhèn)、高資鎮(zhèn)），鎮(zhèn)江市潤(rùn)州區(qū)（蔣喬鎮(zhèn)），句容市（白兔鎮(zhèn)、后白鎮(zhèn)、茅山鎮(zhèn)、天王鎮(zhèn)），丹陽(yáng)市（延陵鎮(zhèn)、珥陵鎮(zhèn)、司徒鎮(zhèn)），常州市金壇區(qū)（薛埠鎮(zhèn)、直溪鎮(zhèn)、朱林鎮(zhèn)），溧陽(yáng)市（上興鎮(zhèn)、竹簀鎮(zhèn)、南渡鎮(zhèn)、社渚鎮(zhèn)、別橋鎮(zhèn)）。