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蘇政辦發(fā)〔2017〕102號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐。為創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2017〕17號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和自覺踐行新發(fā)展理念，以加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為目標(biāo)，以創(chuàng)新投融資體制機(jī)制為突破口，明確各級政府事權(quán)和投入責(zé)任，全面提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理水平，為推進(jìn)“兩聚一高”、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇作出更大貢獻(xiàn)。
（二）基本原則。
政府主導(dǎo)、社會參與。明確農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的公共產(chǎn)品定位，強(qiáng)化政府投入和主導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，加大政策支持力度。破除體制機(jī)制障礙，引導(dǎo)和鼓勵社會資本投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，提高建設(shè)和管護(hù)市場化、專業(yè)化程度。
農(nóng)民受益、民主決策。發(fā)揮農(nóng)民作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施直接受益主體的作用，引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織積極參與項目建設(shè)和管理，推動決策民主化，保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
因地制宜、分類施策。充分發(fā)揮地方政府和投資主體的積極性，探索適合不同地區(qū)、不同基礎(chǔ)設(shè)施特點(diǎn)的投融資機(jī)制。兼顧公平與效率，實施差別化投融資政策，加大對經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的支持力度。
建管并重、統(tǒng)籌推進(jìn)。堅持先建機(jī)制、后建工程，合理確定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式和運(yùn)行方式。推進(jìn)投融資體制機(jī)制創(chuàng)新與建設(shè)管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
（三）主要目標(biāo)。到2020年，主體多元、充滿活力的投融資體制基本形成，市場運(yùn)作、專業(yè)高效的建管機(jī)制逐步建立，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理一體化水平明顯提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)取得明顯進(jìn)展，廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果的獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。
二、構(gòu)建多元化投融資新格局，健全投入長效機(jī)制
（四）健全分級分類投入體制。明確各級政府事權(quán)和投入責(zé)任，構(gòu)建事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)一致、縣級負(fù)責(zé)、省以上給予適當(dāng)補(bǔ)助的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入體系。對農(nóng)村道路等沒有收益的基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)投入以政府為主，鼓勵社會資本和農(nóng)民參與。對農(nóng)村供水、污水垃圾處理等有一定收益的基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)投入以政府和社會資本為主，積極引導(dǎo)農(nóng)民投入。對農(nóng)村供電、電信、廣電網(wǎng)絡(luò)等以經(jīng)營性為主的基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)投入以企業(yè)為主，政府對經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)和重點(diǎn)區(qū)域給予補(bǔ)助。（省發(fā)展改革委、財政廳）
（五）完善財政投入穩(wěn)定增長機(jī)制。優(yōu)先保障財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，相應(yīng)支出列入各級財政預(yù)算，堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為全省固定資產(chǎn)投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，確保力度不減弱、總量有增加。統(tǒng)籌政府土地出讓收益等各類資金，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)力度，支持地方政府以規(guī)劃為依據(jù)，整合不同渠道下達(dá)但建設(shè)內(nèi)容相近的資金，形成合力。（省財政廳、發(fā)展改革委）
（六）創(chuàng)新政府投資支持方式。發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和撬動作用，采取直接投資、投資補(bǔ)助、資本金注入、財政貼息、以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、無償提供建筑材料等多種方式支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵市縣政府和社會資本設(shè)立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資基金。建立規(guī)范的市縣政府舉債融資機(jī)制，推動地方融資平臺轉(zhuǎn)型改制和市場化融資，重點(diǎn)向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜。市縣在省級核定的新增地方政府債券限額內(nèi)，統(tǒng)籌本地發(fā)展需要，合理安排債券資金用于農(nóng)村道路、供水、污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)等項目建設(shè)。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行債券方式融資，用于農(nóng)村供電、電信、廣電網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵各級政府通過財政撥款、特許或委托經(jīng)營等渠道籌措資金，設(shè)立不向社會征收的政府性農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)基金。鼓勵有條件的地區(qū)將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等進(jìn)行捆綁，實行一體化開發(fā)和建設(shè)，實現(xiàn)相互促進(jìn)、互利共贏。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省金融辦，人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局等）
（七）建立政府和社會資本合作機(jī)制。支持各地通過政府和社會資本合作模式，引導(dǎo)社會資本投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。鼓勵按照“公益性項目、市場化運(yùn)作”理念，通過政府和社會資本合作（PPP）模式，創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營模式。支持地方政府將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目整體打包，提高收益能力，并建立運(yùn)營補(bǔ)償機(jī)制，保障社會資本獲得合理投資回報。對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目在用電、用地等方面優(yōu)先保障。（省發(fā)展改革委、財政廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)委、能源局等）
（八）充分調(diào)動農(nóng)民參與積極性。尊重農(nóng)民主體地位，加強(qiáng)宣傳教育，發(fā)揮其在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施決策、投入、建設(shè)、管護(hù)等方面作用。完善村民一事一議制度，合理確定籌資籌勞限額，加大財政獎補(bǔ)力度。鼓勵農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自主籌資籌勞開展村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推行村務(wù)公開民主管理制度，將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目納入《江蘇省村務(wù)公開目錄》，按要求給予公示，發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會、村民理事會、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等監(jiān)督作用。（省農(nóng)委、財政廳、水利廳、民政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等）
（九）加大金融支持力度。發(fā)揮開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)、政策性金融機(jī)構(gòu)信貸支持優(yōu)勢，推動國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行積極創(chuàng)新信貸投放方式，圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、特色村鎮(zhèn)和田園綜合體建設(shè)等領(lǐng)域加大中長期信貸投放。鼓勵農(nóng)業(yè)銀行等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸管理體制，在信貸資源配置、金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新等方面，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目投放、小額涉農(nóng)貸款、兩權(quán)抵押貸款給予適當(dāng)傾斜。鼓勵政府性擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)揮增信功能，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目投資主體的融資能力。支持保險資金直接對接農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目，拓寬項目投資資金來源渠道。加快推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村信用信息系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)信用評價結(jié)果在社會管理和信貸管理中的綜合應(yīng)用，切實發(fā)揮信用支農(nóng)惠農(nóng)的作用。在政策范圍內(nèi)，鼓勵利用國際金融組織和外國政府貸款建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。（省金融辦、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財政廳，人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局、江蘇保監(jiān)局，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行江蘇省分行、國家開發(fā)銀行江蘇省分行、農(nóng)業(yè)銀行江蘇省分行等）
（十）強(qiáng)化國有企業(yè)社會責(zé)任。切實發(fā)揮輸配電企業(yè)、電信和廣電網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營企業(yè)的主體作用，加大對農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。鼓勵其他領(lǐng)域的國有企業(yè)拓展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)業(yè)務(wù)，支持中央企業(yè)和地方國有企業(yè)通過幫扶援建等方式參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（省國資委、發(fā)展改革委、財政廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、能源局等）
（十一）引導(dǎo)社會各界積極援建。鼓勵企業(yè)、社會組織、個人通過捐資捐物、結(jié)對幫扶、包村包項目等形式，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)。引導(dǎo)國內(nèi)外機(jī)構(gòu)、基金會、社會團(tuán)體和各界人士依托公益捐助平臺，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌資籌物。落實企業(yè)和個人公益性捐贈所得稅稅前扣除政策。進(jìn)一步推進(jìn)“五方掛鉤”和片區(qū)幫扶工作，支持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（省民政廳、財政廳、發(fā)展改革委、扶貧辦等）
三、完善建設(shè)管護(hù)機(jī)制，保障工程長期發(fā)揮效益
（十二）完善農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)機(jī)制。完善農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)，落實管理人員定編定崗，將符合相關(guān)規(guī)定的農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)及人員基本支出納入一般公共財政預(yù)算。探索“建養(yǎng)一體化”模式，通過政府和社會資本合作（PPP）模式，引入專業(yè)企業(yè)、社會資本參與建設(shè)和養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路，建立健全考核評估機(jī)制，形成可操作、可復(fù)制推廣的發(fā)展新模式。鼓勵采取出讓公路冠名權(quán)、廣告權(quán)、相關(guān)資源開發(fā)權(quán)等方式，籌資建設(shè)和養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路。結(jié)合物價上漲、里程增加、等級提升等因素，合理確定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。（省交通運(yùn)輸廳、財政廳、發(fā)展改革委等）
（十三）加快農(nóng)村供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。農(nóng)村供水設(shè)施按照“誰投資、誰所有”的原則確定所有權(quán)。由政府投資建設(shè)的供水工程所形成的資產(chǎn)，其所有權(quán)歸國家所有；由集體投資建設(shè)的供水工程所形成的資產(chǎn)，其所有權(quán)歸集體所有；由個人（企業(yè)）投資建設(shè)的供水工程所形成資產(chǎn)，其所有權(quán)歸投資者所有；由政府、集體、個人（企業(yè)）共同投資建設(shè)的供水工程所形成資產(chǎn)，其所有權(quán)由政府、集體、個人（企業(yè)）共同所有。政府投資建設(shè)的農(nóng)村供水工程形成的國有資產(chǎn)部分，其所有權(quán)不得拍賣、轉(zhuǎn)讓。農(nóng)村供水設(shè)施可以按照所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的原則，建立經(jīng)營管理機(jī)制，確定經(jīng)營者。農(nóng)村供水設(shè)施的經(jīng)營管理可以以縣為單位，成立專門企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營管理或者通過競爭擇優(yōu)選擇有資質(zhì)的專業(yè)管理單位進(jìn)行經(jīng)營管理；也可以按獨(dú)立供水單位分別成立經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。（省水利廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、財政廳等）
（十四）理順農(nóng)村污水垃圾處理管理體制。探索建立農(nóng)村污水垃圾處理統(tǒng)一管理體制，切實解決多頭管理問題。按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營、因村制宜、逐步推進(jìn)”的總體思路，以縣（市、區(qū)）為單位組織編制生活污水治理專項規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活污水治理。充分運(yùn)用市場化手段，優(yōu)選資信好、投融資能力強(qiáng)且有從事城鄉(xiāng)水環(huán)境治理專業(yè)能力的企業(yè)，通過項目總承包、PPP合作等形式，負(fù)責(zé)縣域內(nèi)村莊生活污水治理設(shè)計、施工安裝、運(yùn)行維護(hù)等全過程的建設(shè)運(yùn)行管理，強(qiáng)化村莊生活污水治理規(guī)模化建設(shè)、專業(yè)化管護(hù)、一體化推進(jìn)。推動農(nóng)村垃圾分類和資源化利用，探索建立適合當(dāng)?shù)氐摹皯舴诸愅斗拧⒋宸謷占㈡?zhèn)回收清運(yùn)、有機(jī)垃圾生態(tài)處理”鎮(zhèn)村生活垃圾分類收集處理體系，完善村莊環(huán)境長效管護(hù)機(jī)制。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)保廳）
（十五）積極推進(jìn)農(nóng)村電力管理體制改革。加快建立規(guī)范的現(xiàn)代電力企業(yè)制度，鼓勵有條件的地區(qū)開展縣級電網(wǎng)企業(yè)股份制改革試點(diǎn)。逐步向符合條件的市場主體放開增量配電網(wǎng)投資業(yè)務(wù)，賦予投資主體新增配電網(wǎng)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)。鼓勵以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)，引入社會資本參與農(nóng)村電網(wǎng)改造升級及運(yùn)營。支持社會資本投資建設(shè)清潔能源項目和分布式電源并網(wǎng)工程。（省能源局、發(fā)展改革委）
（十六）鼓勵農(nóng)村電信設(shè)施建設(shè)向民間資本開放。創(chuàng)新農(nóng)村電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目融資模式，支持民間資本以資本入股、業(yè)務(wù)代理、網(wǎng)絡(luò)代維等多種形式與基礎(chǔ)電信企業(yè)開展合作，參與農(nóng)村電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)村寬帶接入市場向民間資本開放試點(diǎn)工作，逐步深化試點(diǎn)，鼓勵和引導(dǎo)民間資本開展農(nóng)村寬帶接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和業(yè)務(wù)運(yùn)營。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委）
（十七）改進(jìn)項目管理和績效評價方式。建立涵蓋需求決策、投資管理、建設(shè)運(yùn)營等全過程、多層次的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目綜合評價體系。對具備條件的項目，通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、定向委托、競爭性談判等多種方式選擇專業(yè)化的第三方機(jī)構(gòu)，參與項目前期論證、招投標(biāo)、建設(shè)監(jiān)理、效益評價等，建立績效考核、監(jiān)督激勵和定期評價機(jī)制。（省發(fā)展改革委、財政廳）
四、健全定價機(jī)制，激發(fā)投資動力和活力
（十八）合理確定農(nóng)村供水價格。農(nóng)村供水價格按照補(bǔ)償成本、合理收益、公平負(fù)擔(dān)的原則確定，實行農(nóng)村居民生活用水和農(nóng)村非生活用水分類計價。生活用水價格按照保本微利的原則確定，非生活用水價格按照成本加合理利潤的原則確定。區(qū)域供水向農(nóng)村延伸的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下集中供水工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程、跨行政村的集中供水工程，其供水價格由供水單位按照供水價格構(gòu)成提出方案，經(jīng)縣級價格主管部門會同供水、水行政主管部門按照法定程序組織聽證后核定。單個行政村或者自然村的供水工程，其供水價格由村民委員會根據(jù)縣級價格主管部門確定的指導(dǎo)價，通過“一事一議”方式確定，并報縣級價格、水行政主管部門和所在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府備案。為減輕農(nóng)村居民用水負(fù)擔(dān)，縣級人民政府可以對農(nóng)村生活用水價格實行補(bǔ)貼。（省水利廳、物價局）
（十九）探索建立污水垃圾處理農(nóng)戶繳費(fèi)制度。鼓勵先行先試，在有條件的地區(qū)實行污水垃圾處理農(nóng)戶繳費(fèi)制度，保障運(yùn)營單位獲得合理收益，綜合考慮污染防治形勢、經(jīng)濟(jì)社會承受能力、農(nóng)村居民意愿等因素，合理確定繳費(fèi)水平和標(biāo)準(zhǔn)，建立財政補(bǔ)貼與農(nóng)戶繳費(fèi)合理分?jǐn)倷C(jī)制。不能完全通過價格補(bǔ)償時，地方政府和具備條件的村集體可根據(jù)實際情況對運(yùn)營單位給予合理補(bǔ)償。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、物價局、財政廳）
（二十）完善輸配電價機(jī)制。按照“管住中間、放開兩頭”的原則，推進(jìn)輸配電價改革，嚴(yán)格成本審核和監(jiān)管，完善分類定價、階梯電價政策，研究建立電力普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，支持農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。（省物價局）
（二十一）推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)。加快農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，引導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)公平競爭。指導(dǎo)和推動基礎(chǔ)電信企業(yè)簡化資費(fèi)結(jié)構(gòu)，切實提高農(nóng)村寬帶上網(wǎng)等業(yè)務(wù)的性價比，為農(nóng)村貧困戶提供更加優(yōu)惠的資費(fèi)方案，為發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”提供有力支撐。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委）
五、保障措施
（二十二）強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)作用。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，銜接協(xié)調(diào)各類規(guī)劃，推進(jìn)縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制，統(tǒng)籌農(nóng)村道路、供水、污水垃圾處理、供電、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局。推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，鼓勵將城市周邊農(nóng)村、規(guī)模較大的中心鎮(zhèn)納入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、各級人民政府）
（二十三）完善相關(guān)法律法規(guī)。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資相關(guān)法律法規(guī)，依法保護(hù)投資者合法權(quán)益，維護(hù)公平有序的市場投資環(huán)境。加快《江蘇省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》立法步伐，推動公路、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理等相關(guān)法律法規(guī)修訂工作，為創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制創(chuàng)造條件。加快修訂相關(guān)規(guī)定，適當(dāng)放寬對農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施投資項目管理“四制”要求。（省交通運(yùn)輸廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、農(nóng)委、法制辦等）
（二十四）落實政府責(zé)任。各級人民政府要把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)擺上重要議事日程，統(tǒng)籌本轄區(qū)內(nèi)國有林場、墾區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極創(chuàng)新投融資體制機(jī)制。縣級人民政府是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)的責(zé)任主體，要結(jié)合本地實際，制定實施意見，確保各項措施落到實處。（各級人民政府）
（二十五）加強(qiáng)部門協(xié)作。省各有關(guān)部門要根據(jù)本意見，按照職責(zé)分工，密切協(xié)作配合，抓緊制定相關(guān)配套措施。省發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門對意見落實情況進(jìn)行跟蹤分析和定期評估，并向省政府報告。（省發(fā)展改革委牽頭）
江蘇省人民政府辦公廳
2017年7月17日