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蘇政發(fā)〔2017〕161號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，聚焦主要品種和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，實(shí)行精準(zhǔn)化管理，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2017〕24號(hào)）要求，緊密結(jié)合江蘇實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，緊緊圍繞“兩聚一高”新實(shí)踐，依托全省主體功能區(qū)布局，大力實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)糧食安全責(zé)任制，以確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為目標(biāo)，以深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，科學(xué)合理劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“兩區(qū)”），優(yōu)化區(qū)域布局和要素組合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）基本原則。一是堅(jiān)持區(qū)域發(fā)展功能定位。圍繞全省“1+3”功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮不同區(qū)域農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)逐步改善，加快推進(jìn)“四化”同步。二是堅(jiān)持科學(xué)統(tǒng)籌利用資源。按照“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的要求，綜合考慮全省消費(fèi)需求、生產(chǎn)現(xiàn)狀、水土資源條件等因素，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，立足可持續(xù)發(fā)展，科學(xué)合理劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。三是堅(jiān)持尊重農(nóng)民主體地位。完善支持政策和制度保障體系，充分尊重農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)意愿，保護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，引導(dǎo)農(nóng)民參與“兩區(qū)”劃定、建設(shè)和管護(hù)，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。四是堅(jiān)持建設(shè)與管理并重。建立健全激勵(lì)和約束機(jī)制，加強(qiáng)“兩區(qū)”建設(shè)和管護(hù)工作，穩(wěn)定糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品種植面積，保持種植收益在合理水平，確保把“兩區(qū)”建好、管好、長(zhǎng)期發(fā)揮作用。

（三）主要目標(biāo)。根據(jù)國(guó)家部署要求，力爭(zhēng)用3年時(shí)間完成4200萬畝“兩區(qū)”地塊的劃定任務(wù)，做到全部建檔立卡、上圖入庫，實(shí)現(xiàn)信息化和精準(zhǔn)化管理；力爭(zhēng)用5年時(shí)間基本完成“兩區(qū)”建設(shè)任務(wù)，形成布局合理、數(shù)量充足、設(shè)施完善、產(chǎn)能提升、管護(hù)到位、生產(chǎn)現(xiàn)代化的“兩區(qū)”，保證糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基本穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施更加穩(wěn)固。

——糧食生產(chǎn)功能區(qū)。劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)3700萬畝。以沿江及太湖、江淮、沿海、淮北等優(yōu)勢(shì)區(qū)為重點(diǎn)，劃定水稻生產(chǎn)功能區(qū)3200萬畝；以沿江、江淮、淮北、沿海等優(yōu)勢(shì)區(qū)為重點(diǎn)，劃定小麥生產(chǎn)功能區(qū)3000萬畝；以淮北優(yōu)勢(shì)區(qū)為重點(diǎn)，劃定玉米生產(chǎn)功能區(qū)200萬畝。

——重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。劃定重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)500萬畝。以淮北、沿海等優(yōu)勢(shì)區(qū)為重點(diǎn)，劃定大豆生產(chǎn)保護(hù)區(qū)200萬畝；以沿海、沿江等優(yōu)勢(shì)區(qū)為重點(diǎn)，劃定油菜生產(chǎn)保護(hù)區(qū)300萬畝。

二、科學(xué)合理劃定“兩區(qū)”

（四）堅(jiān)持劃定標(biāo)準(zhǔn)。糧食生產(chǎn)功能區(qū)和大豆、油菜生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定應(yīng)同時(shí)具備以下條件：水土資源條件較好，便于耕作的永久基本農(nóng)田；相對(duì)集中，農(nóng)田灌排工程等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較完備，生態(tài)環(huán)境良好，未列入退耕還林還草、還湖還濕試點(diǎn)等范圍；具有糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的種植傳統(tǒng)，近三年播種面積基本穩(wěn)定。已建成或規(guī)劃建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田優(yōu)先劃定。優(yōu)先選擇已建成或規(guī)劃建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田進(jìn)行“兩區(qū)”劃定。

（五）精準(zhǔn)分解任務(wù)。按照全省劃定目標(biāo)任務(wù)，綜合考慮各地永久基本農(nóng)田面積、生產(chǎn)基礎(chǔ)、區(qū)域發(fā)展功能定位等情況，確定各地“兩區(qū)”劃定面積。各市、縣人民政府要根據(jù)土地利用、農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，按照劃定標(biāo)準(zhǔn)和任務(wù)，結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證和永久基本農(nóng)田劃定工作，明確“兩區(qū)”具體地塊并統(tǒng)一編號(hào)，標(biāo)明“四至”及拐點(diǎn)坐標(biāo)、面積以及灌排工程條件、主要作物類型、承包經(jīng)營(yíng)主體、土地流轉(zhuǎn)情況等相關(guān)信息。依托國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)，建立電子地圖和數(shù)據(jù)庫，建檔立卡、登記造冊(cè)。

（六）審核和匯總劃定成果。2018年全面開展劃定工作，2019年底前完成劃定任務(wù)。各縣級(jí)人民政府要統(tǒng)籌謀劃劃定工作，及早落實(shí)劃定工作責(zé)任，制訂劃定工作方案，確保圓滿完成劃定任務(wù)。各設(shè)區(qū)市人民政府要加強(qiáng)指導(dǎo)，及時(shí)組織開展“兩區(qū)”劃定成果的核查驗(yàn)收工作，在公告公示無異議后，將有關(guān)情況報(bào)送省農(nóng)委、發(fā)展改革委、國(guó)土資源廳，同時(shí)抄送省財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳。省農(nóng)委、國(guó)土資源廳要指導(dǎo)各市建立“兩區(qū)”電子地圖和數(shù)據(jù)庫，形成全省“兩區(qū)”布局“一張圖”。

三、大力推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)

（七）提高綜合生產(chǎn)能力。依據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃和土地整治規(guī)劃等，按照集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的要求，積極推進(jìn)“兩區(qū)”范圍內(nèi)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，逐步配套完善烘干、倉儲(chǔ)等設(shè)施。加大“兩區(qū)”范圍內(nèi)的骨干水利工程和小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)力度，因地制宜興建“五小水利”工程，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，打通農(nóng)田水利“最后一公里”，增強(qiáng)“兩區(qū)”綜合生產(chǎn)能力。

（八）發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。以“兩區(qū)”為平臺(tái)，大力培育種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，使其成為“兩區(qū)”建設(shè)的骨干力量。健全農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系，加強(qiáng)對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的管理服務(wù)，鼓勵(lì)采用土地股份合作、土地托管、代耕代種等多種方式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

（九）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，圍繞優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效，大力推進(jìn)“兩區(qū)”種植品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出發(fā)展優(yōu)質(zhì)食味水稻、鮮食玉米、菜用大豆、高油酸油菜。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，推動(dòng)綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，增加綠色農(nóng)產(chǎn)品有效供給，進(jìn)一步提高生產(chǎn)效益。

（十）提升農(nóng)業(yè)服務(wù)水平。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)方式，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，大力培育立足市場(chǎng)的專業(yè)化服務(wù)組織。適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，著力深化“兩區(qū)”范圍內(nèi)的基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)改革，抓緊構(gòu)建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，增強(qiáng)公益性農(nóng)技推廣和服務(wù)能力。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，重點(diǎn)在“兩區(qū)”范圍內(nèi)建設(shè)規(guī)模適度、特色鮮明、功能完善的農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)，培育一批有較強(qiáng)帶動(dòng)力的企業(yè)和品牌。積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能、推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

四、切實(shí)加強(qiáng)“兩區(qū)”監(jiān)管

（十一）依法保護(hù)“兩區(qū)”。依照農(nóng)業(yè)法、土地管理法、基本農(nóng)田保護(hù)條例、農(nóng)田水利條例等法律法規(guī)要求，完善“兩區(qū)”保護(hù)相關(guān)制度，切實(shí)加強(qiáng)水土資源保護(hù)。“兩區(qū)”劃定后，除國(guó)家和省規(guī)劃確定的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要外，原則上不再調(diào)整為其他類型的用地。嚴(yán)格管理“兩區(qū)”范圍內(nèi)永久基本農(nóng)田，確保其數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。

（十二）落實(shí)管護(hù)責(zé)任。各地要按照“誰使用、誰受益、誰管護(hù)”的原則，將“兩區(qū)”地塊的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任落實(shí)到經(jīng)營(yíng)主體，督促和指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體加強(qiáng)設(shè)施管護(hù)。創(chuàng)新農(nóng)田水利工程建管模式，鼓勵(lì)農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、新型經(jīng)營(yíng)主體等參與建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)。

（十三）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和信息共享。綜合運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立“兩區(qū)”監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系，定期對(duì)“兩區(qū)”內(nèi)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、作物種植品種、面積、布局情況等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管監(jiān)測(cè)，深入分析相關(guān)情況，實(shí)行精細(xì)化管理。建立“兩區(qū)”定期上報(bào)和通報(bào)制度，及時(shí)更新“兩區(qū)”電子地圖和數(shù)據(jù)庫。建立健全數(shù)據(jù)安全保障機(jī)制，落實(shí)責(zé)任主體，在保證信息安全的前提下，開放“兩區(qū)”電子地圖和數(shù)據(jù)庫接口，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享。

（十四）強(qiáng)化監(jiān)督考核。省農(nóng)委、發(fā)展改革委要會(huì)同省國(guó)土資源廳等部門結(jié)合糧食安全責(zé)任制，評(píng)價(jià)考核各地“兩區(qū)”劃定、建設(shè)和管護(hù)工作，評(píng)價(jià)考核結(jié)果與“兩區(qū)”扶持政策掛鉤。各地要切實(shí)抓好“兩區(qū)”的監(jiān)督檢查，將相關(guān)工作作為地方政府績(jī)效考評(píng)的重要內(nèi)容，并建立績(jī)效考核和責(zé)任追究制度。 

五、加大政策支持

（十五）增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。將“兩區(qū)”作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資安排的重要區(qū)域，現(xiàn)有的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、千億斤糧食產(chǎn)能國(guó)家專項(xiàng)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、大中型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資向“兩區(qū)”傾斜。創(chuàng)新“兩區(qū)”建設(shè)投融資機(jī)制，通過多政策扶持、多渠道融資、多層面推動(dòng)，吸引社會(huì)資本投入，加快建設(shè)步伐。

（十六）完善財(cái)政支持政策。建立并完善均衡性轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，逐步提高產(chǎn)糧大縣人均財(cái)力保障水平。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新資金投入方式和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)“兩區(qū)”范圍內(nèi)各類涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌使用。在“兩區(qū)”范圍內(nèi)，加快建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。

（十七）創(chuàng)新金融支持政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)完善信貸管理機(jī)制，創(chuàng)新金融支農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)，拓寬抵質(zhì)押物范圍，在符合條件的“兩區(qū)”范圍內(nèi)探索開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)銷貸款試點(diǎn)，加大信貸支持。完善政府、銀行、保險(xiǎn)公司、擔(dān)保機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，深化小額貸款保證保險(xiǎn)試點(diǎn)，優(yōu)先在“兩區(qū)”范圍內(nèi)探索農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、指導(dǎo)與推介，推動(dòng)省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司加快在“兩區(qū)”范圍內(nèi)開展擔(dān)保業(yè)務(wù)。健全大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，推動(dòng)“兩區(qū)”農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)全覆蓋，探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（十八）明確部門分工。省有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。省發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，適時(shí)組織第三方評(píng)估。省財(cái)政廳要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)財(cái)政涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌和整合，優(yōu)化使用方向。省農(nóng)委、國(guó)土資源廳要會(huì)同有關(guān)部門確定各市、縣劃定任務(wù)，制定相關(guān)劃定、驗(yàn)收、評(píng)價(jià)考核操作規(guī)程和管理辦法，做好上圖入庫工作。人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局、江蘇保監(jiān)局要?jiǎng)?chuàng)新和完善“兩區(qū)”建設(shè)金融支持政策。

（十九）落實(shí)地方責(zé)任。省政府建立“兩區(qū)”劃定工作協(xié)調(diào)機(jī)制，由政府負(fù)責(zé)同志牽頭，有關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)。各市、縣人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)“兩區(qū)”劃定、建設(shè)和管護(hù)工作負(fù)總責(zé)，要建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，逐級(jí)簽訂責(zé)任書，層層落實(shí)責(zé)任。要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，細(xì)化制定具體實(shí)施辦法、管理細(xì)則，出臺(tái)相關(guān)配套政策，抓好工作落實(shí)。

附件：各市、縣“兩區(qū)”劃定面積

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年12月21日

附件

各市、縣“兩區(qū)”劃定面積

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　單位：萬畝