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蘇政辦發(fā)〔2018〕11號(hào)
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)運(yùn)行管理辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
江蘇省人民政府辦公廳
2018年1月23日
江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)運(yùn)行管理辦法
第一章 總 則
第一條 為充分發(fā)揮江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)在加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、提高政府監(jiān)管效能、促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)中的作用，根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合江蘇實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法用于規(guī)范全省政府部門(mén)應(yīng)用江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)）開(kāi)展涉企信息歸集、證照聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、失信聯(lián)合懲戒和“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查工作。
第三條 江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)是政府部門(mén)對(duì)市場(chǎng)主體開(kāi)展跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒和政府部門(mén)涉企信息統(tǒng)一歸集、共享交換的工作平臺(tái)。市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)歸集并記于企業(yè)名下的信息，由工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)工商部門(mén)）及時(shí)推送至同級(jí)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)和公共信用信息平臺(tái)。
第四條 本辦法所稱(chēng)市場(chǎng)主體，是指在江蘇依法登記注冊(cè)的企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社以及企業(yè)或農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的分支機(jī)構(gòu)、外國(guó)企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)和在中國(guó)境內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的外國(guó)（地區(qū)）企業(yè)。
第五條 政府部門(mén)涉企信息是指依法應(yīng)當(dāng)公示的市場(chǎng)主體信息，包括市場(chǎng)主體注冊(cè)登記備案、動(dòng)產(chǎn)抵押登記、股權(quán)出質(zhì)登記、知識(shí)產(chǎn)權(quán)出質(zhì)登記、商標(biāo)注冊(cè)、納入經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單（“黑名單”）、行政許可、行政處罰、監(jiān)督檢查結(jié)果（包括抽查結(jié)果、專(zhuān)項(xiàng)檢查結(jié)果、重點(diǎn)檢查結(jié)果等），以及其他依法應(yīng)當(dāng)公示的市場(chǎng)主體信息。
第六條 政府部門(mén)通過(guò)市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)歸集、使用和管理涉企信息應(yīng)當(dāng)遵循“統(tǒng)一歸集、及時(shí)準(zhǔn)確、共享共用”和“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)提供、誰(shuí)負(fù)責(zé)”以及保護(hù)國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的原則。
第七條 省工商局牽頭組織市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè)，定期匯總發(fā)布《江蘇省政府部門(mén)涉企信息歸集資源目錄》，統(tǒng)籌推進(jìn)系統(tǒng)運(yùn)行和管理，會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)平臺(tái)應(yīng)用情況進(jìn)行檢查考核。
設(shè)區(qū)市、縣級(jí)人民政府推進(jìn)本行政區(qū)域市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)的應(yīng)用和管理，確保本行政區(qū)域內(nèi)政府部門(mén)充分應(yīng)用好平臺(tái)。
各部門(mén)負(fù)責(zé)本部門(mén)的系統(tǒng)用戶(hù)管理、本單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)與市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)的聯(lián)通，按照《江蘇省政府部門(mén)涉企信息歸集資源目錄》向市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)提供本部門(mén)產(chǎn)生的涉企信息，在職責(zé)范圍內(nèi)做好涉企信息更新和共享交換工作。
第八條 市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作的重要內(nèi)容，平臺(tái)建設(shè)、管理和維護(hù)經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。
第二章 系統(tǒng)應(yīng)用管理
第九條 各級(jí)工商部門(mén)為市場(chǎng)主體辦理登記注冊(cè)后，應(yīng)當(dāng)將市場(chǎng)主體設(shè)立、變更、撤銷(xiāo)、撤回、注銷(xiāo)登記和吊銷(xiāo)執(zhí)照等信息實(shí)時(shí)推送至市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)。
市場(chǎng)主體登記的經(jīng)營(yíng)范圍中涉及省政府公布的《工商登記前置改后置審批事項(xiàng)目錄》所列事項(xiàng)的，工商部門(mén)將市場(chǎng)主體登記信息推送至市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)“許可市場(chǎng)主體”庫(kù)。經(jīng)營(yíng)范圍中不涉及《工商登記前置改后置審批事項(xiàng)目錄》所列事項(xiàng)的，工商部門(mén)將市場(chǎng)主體登記信息推送至市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)“非許可市場(chǎng)主體”庫(kù)。審批部門(mén)或行業(yè)主管部門(mén)向工商部門(mén)提供其審批或監(jiān)管的行業(yè)常用語(yǔ)清單的，工商部門(mén)辦理登記注冊(cè)后，將經(jīng)營(yíng)范圍中涉及清單所列行業(yè)常用語(yǔ)的市場(chǎng)主體登記信息精準(zhǔn)推送至同級(jí)審批部門(mén)或行業(yè)主管部門(mén)。
第十條 審批部門(mén)登錄市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)查閱同級(jí)工商部門(mén)推送的市場(chǎng)主體登記信息，下載屬于應(yīng)由本部門(mén)審批的市場(chǎng)主體信息，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，主動(dòng)做好行政指導(dǎo)，將其納入監(jiān)管對(duì)象范圍，履行審批或監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。
市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)范圍中涉及審批事項(xiàng)的，審批部門(mén)根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)作出許可或不予許可的決定后，應(yīng)當(dāng)自決定作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)將處理結(jié)果傳送至市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)。
市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)范圍中雖不涉及審批事項(xiàng)但國(guó)家法律、行政法規(guī)明確行業(yè)主管部門(mén)的，行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)在獲取市場(chǎng)主體工商登記信息后將其納入監(jiān)管對(duì)象范圍，依法履行監(jiān)管職責(zé)，并及時(shí)反饋監(jiān)督檢查結(jié)果信息至市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)。
第十一條 審批部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)、工商部門(mén)通過(guò)市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)逐步建立發(fā)證發(fā)照、先證后照、先照后證、無(wú)證無(wú)照等許可證管理與營(yíng)業(yè)執(zhí)照管理之間證照聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、執(zhí)法協(xié)作的協(xié)同監(jiān)管模式。
工商部門(mén)將市場(chǎng)主體注銷(xiāo)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照被吊銷(xiāo)等信息共享至平臺(tái)，審批部門(mén)獲取信息后，依法撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)或吊銷(xiāo)相關(guān)許可證，并將處理結(jié)果在7個(gè)工作日內(nèi)傳遞至市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)。
審批部門(mén)作出許可證或批準(zhǔn)文件的核準(zhǔn)、變更、注銷(xiāo)、撤銷(xiāo)、撤回、吊銷(xiāo)等行政決定后，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)將相應(yīng)的許可證或批準(zhǔn)文件信息推送至市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)。工商部門(mén)獲取許可證被注銷(xiāo)、撤銷(xiāo)、撤回、吊銷(xiāo)信息后，依法對(duì)市場(chǎng)主體分別采取納入警示管理、責(zé)令限期辦理相關(guān)登記手續(xù)、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等聯(lián)動(dòng)監(jiān)管措施。
審批部門(mén)或行業(yè)主管部門(mén)對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施行政指導(dǎo)、抽查檢查等監(jiān)督管理活動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)主體在登記的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）無(wú)法聯(lián)系的，可將市場(chǎng)主體查無(wú)下落線(xiàn)索信息錄入平臺(tái)，工商部門(mén)依據(jù)線(xiàn)索實(shí)施核查。經(jīng)查實(shí)市場(chǎng)主體在登記的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）無(wú)法聯(lián)系的，依法將其納入經(jīng)營(yíng)異常名錄管理并通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（江蘇）向社會(huì)公示。
第十二條 政府部門(mén)將所監(jiān)管領(lǐng)域的涉企失信當(dāng)事人信息推送至市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)部門(mén)之間失信當(dāng)事人信息實(shí)時(shí)傳遞。在管理企業(yè)經(jīng)營(yíng)、投融資、取得政府供應(yīng)土地、進(jìn)出口、出入境、招投標(biāo)、政府采購(gòu)、取得榮譽(yù)、安全許可、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核、監(jiān)督檢查等工作中對(duì)失信當(dāng)事人依法實(shí)施跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒。
第十三條 審批部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自作出有關(guān)決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)將涉企信息推送至市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)。工商部門(mén)自平臺(tái)歸集涉企信息之日起20個(gè)工作日內(nèi)將信息記于企業(yè)名下，并依法將應(yīng)當(dāng)公示的涉企信息通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（江蘇）公示。
第十四條 政府部門(mén)依托市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查。通過(guò)建立抽查工作計(jì)劃任務(wù)庫(kù)、抽查事項(xiàng)清單庫(kù)、檢查對(duì)象名錄庫(kù)、執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)等基礎(chǔ)信息庫(kù)，對(duì)檢查對(duì)象和執(zhí)法檢查人員進(jìn)行雙隨機(jī)抽取、匹配。執(zhí)法檢查人員實(shí)施檢查后向平臺(tái)反饋抽查結(jié)果。抽查結(jié)果在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（江蘇）公示。
第三章 系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理
第十五條 市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)實(shí)行用戶(hù)賬號(hào)分級(jí)管理和數(shù)據(jù)授權(quán)管理。各級(jí)工商部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)置系統(tǒng)管理員，負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)其他政府部門(mén)、下級(jí)工商部門(mén)進(jìn)行用戶(hù)分配和管理。
審批部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)在所在地經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)等功能區(qū)內(nèi)沒(méi)有與區(qū)內(nèi)工商部門(mén)相同層級(jí)機(jī)構(gòu)的，審批部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)同時(shí)獲得功能區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)的用戶(hù)授權(quán)，以便接收功能區(qū)內(nèi)工商部門(mén)推送的市場(chǎng)主體登記信息。
各部門(mén)應(yīng)當(dāng)確定本單位責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人員指導(dǎo)市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)在本部門(mén)的應(yīng)用，明確使用管理職責(zé)、權(quán)限、流程，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)使用管理科學(xué)化、規(guī)范化。
第十六條 各部門(mén)應(yīng)及時(shí)維護(hù)和更新所提供的涉企信息，保障數(shù)據(jù)的合法性、完整性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性。
市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)建立錯(cuò)誤信息快速校核機(jī)制，對(duì)于未成功歸集的數(shù)據(jù)向信息提供單位反饋，信息提供單位應(yīng)于接收未成功歸集的信息之日起5日內(nèi)核查完畢。
各部門(mén)提供的行政許可、行政處罰信息，因行政復(fù)議、行政訴訟或者其他原因被變更、撤銷(xiāo)或者確認(rèn)違法等被改變情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新信息。
第十七條 信息使用部門(mén)按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，根據(jù)履行職責(zé)需要依法依規(guī)使用平臺(tái)上的共享信息。未經(jīng)信息提供單位授權(quán)不得直接或以改變數(shù)據(jù)形式等方式提供給第三方，也不得用于或變相用于社會(huì)有償服務(wù)和商業(yè)用途等其他目的，不得擅自向社會(huì)發(fā)布和公開(kāi)所獲取的共享信息。
第十八條 市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)同步至國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（江蘇）公示的市場(chǎng)主體信息，市場(chǎng)主體、其他單位或個(gè)人認(rèn)為公示的信息與實(shí)際情況不一致的，可以向市場(chǎng)主體所在地工商部門(mén)提出請(qǐng)求核實(shí)的書(shū)面申請(qǐng)，并提供相關(guān)證據(jù)。工商部門(mén)按照下列規(guī)定處理：
（一）經(jīng)核實(shí)發(fā)現(xiàn)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（江蘇）公示的信息與來(lái)源信息確有不一致的，工商部門(mén)應(yīng)在收到異議申請(qǐng)之日起3個(gè)工作日內(nèi)更正。
（二）經(jīng)核實(shí)發(fā)現(xiàn)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（江蘇）公示的信息與來(lái)源信息一致的，工商部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到異議信息核實(shí)申請(qǐng)3個(gè)工作日內(nèi)向信息提供單位轉(zhuǎn)交異議信息核實(shí)申請(qǐng)。信息提供單位應(yīng)當(dāng)自收到異議信息核實(shí)申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核查。與實(shí)際情況一致的，信息提供單位書(shū)面答復(fù)申請(qǐng)人并說(shuō)明理由；與實(shí)際情況不一致的，應(yīng)當(dāng)在市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)及時(shí)修正異議信息。
第十九條 省工商局應(yīng)當(dāng)按照信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)基本要求，建立平臺(tái)安全管理制度，切實(shí)保障信息共享交換時(shí)的數(shù)據(jù)安全。信息提供單位和使用單位要加強(qiáng)信息采集、共享、使用時(shí)的安全保障工作，落實(shí)本單位對(duì)接平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)措施。
共享信息涉及國(guó)家秘密的，提供單位和使用單位應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)保密法律法規(guī)的規(guī)定，在信息共享工作中分別承擔(dān)保障責(zé)任。
第二十條 工商部門(mén)對(duì)平臺(tái)應(yīng)用情況進(jìn)行定期通報(bào)，會(huì)同同級(jí)政府指定的其他部門(mén)對(duì)依托市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)開(kāi)展證照聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、失信聯(lián)合懲戒、跨部門(mén)跨行業(yè)聯(lián)合雙隨機(jī)抽查、涉企信息的歸集、異議信息處理等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第四章 責(zé)任追究及附則
第二十一條 部門(mén)違反本辦法，有下列行為之一的，由上一級(jí)部門(mén)或監(jiān)察機(jī)關(guān)依法處理。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（一）無(wú)正當(dāng)理由拒不更正錯(cuò)誤信息或拒不處理異議信息；
（二）非法修改、刪除已公示的涉企信息；
（三）違規(guī)使用市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)的信息，造成國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私泄漏的；
（四）將信息用于或變相用于社會(huì)有償服務(wù)和商業(yè)用途等其他目的。
第二十二條 部門(mén)應(yīng)用市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)開(kāi)展協(xié)同監(jiān)管和失信聯(lián)合懲戒、市場(chǎng)主體涉企信息的歸集、使用和管理工作情況，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)列入部門(mén)績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系。
第二十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行。