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蘇政辦發(fā)〔2018〕16號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《江蘇省超標糧食處置辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
江蘇省人民政府辦公廳
2018年2月14日
江蘇省超標糧食處置辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范超標糧食處置工作，保障全省糧食質(zhì)量安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《糧食流通管理條例》等法律法規(guī)，并參照《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》等法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 江蘇省行政區(qū)域內(nèi)超標糧食的監(jiān)測、收購、儲存、處置及監(jiān)督檢查等活動，適用本辦法。
本辦法所稱超標糧食，是指重金屬、真菌毒素、農(nóng)藥殘留等有毒有害物質(zhì)含量不符合國家食品安全標準限量要求的稻谷、小麥等原糧。
第三條 按照糧食安全責任制和食品安全屬地管理原則，縣（市、區(qū)）級以上人民政府履行超標糧食收購處置主體責任，加強對超標糧食處置工作的領導，明確管控區(qū)域內(nèi)超標糧食的收購、檢驗、儲存、處置等環(huán)節(jié)的責任部門（單位）及其監(jiān)管職責。超標糧食處置工作列入糧食安全責任制考核內(nèi)容。
第四條 本省行政區(qū)域內(nèi)超標糧食的收購、檢驗、儲存、處置，堅持政府主導、定點收購、分類儲存、定向銷售、全程監(jiān)管的原則。堅持有利于保護農(nóng)民利益和保障消費者身體健康的原則，堅持充分合理利用糧食資源、確保國家糧食安全的原則，堅持依規(guī)處置、依法監(jiān)管的原則。
第五條 縣級以上人民政府建立由糧食、農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、財政、衛(wèi)生、公安等相關部門組成的超標糧食處置工作協(xié)調(diào)小組，及時協(xié)調(diào)解決超標糧食處置工作中的重大問題。
農(nóng)業(yè)部門負責糧食種植環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，規(guī)范農(nóng)藥等投入品使用，推廣科學種植技術，從源頭上減少或者避免糧食有毒有害物質(zhì)超標。
糧食部門負責超標糧食收購、儲存和銷售的監(jiān)督管理工作，組織落實超標糧食定點收購、分類儲存、定向銷售等工作。
食品藥品監(jiān)督管理部門負責食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)督管理，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實進貨查驗制度。
財政部門負責超標糧食處置費用落實和管理工作。
衛(wèi)生、公安等部門按照各自職責共同做好相關工作。
農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應當按照國家有關規(guī)定和相關信貸政策，安排政府定向收購超標糧食所需信貸資金，并實施信貸監(jiān)督和管理。
第六條 食品生產(chǎn)者承擔食品安全主體責任，嚴禁將超標糧作為食品原料。
第二章 監(jiān) 測
第七條 建立超標糧食風險監(jiān)測制度。農(nóng)業(yè)部門負責糧食種植環(huán)節(jié)糧食超標風險監(jiān)測；糧食部門負責糧食收購、儲存、處置環(huán)節(jié)超標糧食風險監(jiān)測。
第八條 風險監(jiān)測主要包括下列內(nèi)容：
（一）質(zhì)量等級、內(nèi)在品質(zhì)、水分含量、生芽、生霉等情況；
（二）糧食生產(chǎn)和儲存過程中重金屬、真菌毒素、藥劑殘留情況；
（三）其他有害物質(zhì)污染等情況。
第九條 各級糧食部門要督導糧食收購企業(yè)配備必要的快速檢測設備，推進超標糧食快速檢驗把關，壓實企業(yè)糧食質(zhì)量安全主體責任。
第十條 農(nóng)業(yè)、糧食等部門應當建立信息共享和信息通報機制，及時通報糧食質(zhì)量安全風險監(jiān)測信息；發(fā)現(xiàn)存在超標糧食時，應當及時報告縣級以上人民政府和上級行政主管部門。
第十一條 出現(xiàn)行政村級區(qū)域性超標糧食時，發(fā)生地縣（市、區(qū)）人民政府應當立即啟動本級超標糧食處置方案。跨區(qū)域時，由所在地縣（市、區(qū)）人民政府報上一級人民政府啟動處置方案。
第三章 收 購
第十二條 超標糧食發(fā)生地縣級以上人民政府應當結(jié)合轄區(qū)內(nèi)超標糧食污染類別、危害程度等，確定超標糧食處置具體實施方案，公開收購的區(qū)域范圍、執(zhí)行時間、貸款主體、收購方式、質(zhì)量標準、收購價格、補貼標準等內(nèi)容。
第十三條 建立超標糧食定點收購制度。定點收購儲存?zhèn)}庫或者收納庫點（以下簡稱定點收儲庫點）由當?shù)乜h級糧食部門根據(jù)倉容、糧食流向劃片設置，經(jīng)當?shù)乜h級人民政府同意后向社會公開。由縣級糧食部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按照“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的原則，共同確定貸款主體統(tǒng)一向當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展銀行進行承貸，并落實相關貸款條件。
第十四條 為加強超標糧收購管理，定點收儲庫點應當具備下列條件：
（一）嚴格執(zhí)行國家糧食收購法律法規(guī)和政策，信用等級良好；
（二）具備與儲存規(guī)模相適應的倉儲設施、技術處理能力和管理能力；
（三）具有與區(qū)域內(nèi)超標糧食預計收購量相適應的有效倉容；
（四）擁有與收購儲存業(yè)務相適應的檢驗設備、條件和人員；
（五）在當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開戶，接受農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行信貸監(jiān)管，并執(zhí)行農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行結(jié)算方面的有關規(guī)定；
（六）符合糧食收購政策的有關規(guī)定。
第十五條 超標糧食收購價格由省糧食局牽頭，省農(nóng)委、省物價局、省財政廳配合，根據(jù)超標糧食的實際情況及財政補貼資金等因素，共同協(xié)商確定。
第十六條 收購入庫超標糧食的數(shù)量和質(zhì)量由所在地縣級糧食部門會同農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行共同組織驗收，在將驗收結(jié)果報本級人民政府的同時，逐級抄送至省糧食局、省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。
超標糧食驗收中的質(zhì)量檢測工作應當委托具有相應資質(zhì)的檢測機構(gòu)進行。
第十七條 檢測機構(gòu)對檢測數(shù)據(jù)負有保密義務，未經(jīng)委托方同意，不得擅自公開超標糧食檢測數(shù)據(jù)。
第十八條 定點收儲庫點按照糧食超標程度或者污染物含量的高低，以縣（市、區(qū)）為單位，分倉集并、專倉儲存、專賬記錄、專人保管。
定點收儲庫點應當建立超標糧食管理檔案，詳細記錄收購、扦樣、檢驗、儲存、定向銷售等信息。
檔案管理資料保存期限自超標糧食出庫之日起，不得少于5年。
第四章 處 置
第十九條 建立超標糧食定向銷售制度。超標糧食發(fā)生地縣級糧食部門應當根據(jù)市場情況選擇定向競價銷售或者定向自主銷售等方式，報縣級人民政府批準后實施。
第二十條 建立超標糧食銷售報告制度。超標糧食定向銷售出庫時，定點收儲庫點應當同時將出庫情況向當?shù)丶Z食部門報告。
超標糧食發(fā)生地縣級糧食部門應當在出庫前5個工作日內(nèi)將銷售情況通報當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和購買企業(yè)所在地縣級人民政府。
第二十一條 超標糧食可以按照下列規(guī)定銷售處理：
（一）經(jīng)檢驗符合飼料用糧標準的，按照飼料用糧使用；
（二）經(jīng)檢驗符合工業(yè)用糧標準的，按照非食用工業(yè)用糧使用；
（三）經(jīng)檢驗無使用價值的，采取堆肥、焚燒等方式進行無害化處置。
從事前兩項處置工作時，糧食部門應當提前3個工作日將超標糧食處置情況告知農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)部門。
嚴禁超標糧食進入口糧市場。
第二十二條 超標糧食銷售時，賣方必須提供質(zhì)量驗收報告，并在銷售合同（協(xié)議）和發(fā)票中注明超標糧食的用途，不得改變用途銷售超標糧食。銷售貨款必須及時全額回籠至貸款主體在當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的賬戶，及時用于收回相應貸款。
超標糧食銷售資料保存期限自銷售出庫之日起，不得少于5年。
第二十三條 為加強超標糧食轉(zhuǎn)化處置管理，參加競購（承擔）處置的企業(yè)應當具備以下條件：
（一）誠信守法，經(jīng)營狀況良好，財務穩(wěn)健，近3年中未發(fā)生食品安全事故；
（二）能夠保證超標糧食單存單放；
（三）必須提供企業(yè)的經(jīng)營資質(zhì)和加工轉(zhuǎn)化能力證明材料，并簽署超標糧食安全處置承諾書，不得超過加工轉(zhuǎn)化能力購買超標糧食，不得改變用途加工超標糧食。
第二十四條 擅自收購、處置超標糧食（產(chǎn)品），違規(guī)企業(yè)必須主動召回，經(jīng)濟損失和法律責任由該企業(yè)承擔。
第二十五條 建立中標處置企業(yè)超標糧食入庫報告和入庫查驗記錄制度，加強轉(zhuǎn)化過程中的質(zhì)量控制。
中標（承擔）處置企業(yè)，要在超標糧食入庫前3個工作日內(nèi)，根據(jù)超標糧食定向銷售轉(zhuǎn)化方式，向所在地農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)部門報告。
第二十六條 建立中標（承擔）處置企業(yè)超標糧食轉(zhuǎn)化處置后的產(chǎn)品銷售出庫檢驗記錄制度。
中標（承擔）處置企業(yè)超標糧食處置后的產(chǎn)品，要按產(chǎn)品出庫（廠）銷售的有關規(guī)定進行逐批次檢驗，檢驗合格后方可銷售，并記錄質(zhì)量、銷售日期以及購貨者的名稱、地址、聯(lián)系方式等詳細信息。對其轉(zhuǎn)化后的副產(chǎn)品（如米糠、粕、酒糟等）以及殘渣等廢棄物按規(guī)定進行無害化處理。相關檢驗記錄憑證保存期不得少于5年。
第二十七條 建立中標（承擔）處置企業(yè)超標糧食處置進度報告制度。中標（承擔）處置企業(yè)在超標糧食全部轉(zhuǎn)化處置完成前，要根據(jù)超標糧食定向銷售轉(zhuǎn)化方式逐月向所在地農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)部門報告超標糧食處置進度、處置方式、無害化處置數(shù)量及流向、副產(chǎn)品和殘渣的處理情況等。在超標糧食全部處置完成后1周內(nèi)，要將上述處置結(jié)果匯總，向農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)部門報告。農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)部門要派人到企業(yè)進行核查。
第二十八條 超標糧食處置費用按照糧食權(quán)屬關系，由縣級以上人民政府分別承擔。對因不可抗力發(fā)生大面積跨縣級區(qū)域超標糧食時，省財政對處置費用給予適當補助。處置費用補助資金可從財政預算、糧食風險基金或產(chǎn)糧大縣獎勵資金中列支。對糧食經(jīng)營者違反國家規(guī)定質(zhì)量標準收購、保管不善等人為因素造成糧食質(zhì)量超標的，由此產(chǎn)生的處置費用全部由經(jīng)營者承擔。
處置費用實行定額包干，主要包括：快檢設備費、扦樣費、檢驗費、收購費、保管費、集并費、技術處理費、貸款利息、價差損失以及監(jiān)管費等。
第五章 監(jiān)督檢查
第二十九條 建立超標糧食處置定期檢查制度。
縣級以上人民政府相關部門要按照各自分工職責，在超標糧食收購、儲存、銷售以及后續(xù)處置過程中，定期對超標糧食收儲企業(yè)及中標（承擔）處置企業(yè)進行監(jiān)督檢查，防止超標糧食流入口糧市場。
第三十條 省糧食、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等行政管理部門按照各自職責，監(jiān)督檢查相關市級監(jiān)管部門是否存在下列行為：
（一）未及時上報，未按規(guī)定對超標糧食定點收購、分類儲存、定向銷售；
（二）未按規(guī)定及時監(jiān)管超標糧食技術處理，導致超標糧食流入口糧市場；
（三）未按規(guī)定及時通報超標糧食收儲銷售及處置信息，導致上下游監(jiān)管鏈條斷裂；
（四）未按照本辦法規(guī)定開展監(jiān)督檢查，監(jiān)管缺失造成嚴重后果；
（五）其他未按規(guī)定執(zhí)行行為。
第三十一條 設區(qū)市、縣級相關監(jiān)管部門按照各自職責，監(jiān)督檢查檢驗機構(gòu)以及糧食收儲企業(yè)、中標（承擔）處置企業(yè)是否有下列行為：
（一）承擔新收獲糧食質(zhì)量安全監(jiān)測的技術機構(gòu)、技術人員提供虛假樣品、虛假監(jiān)測預警報告；
（二）未嚴格審核購買企業(yè)的購買資格；
（三）承擔超標糧食相關收儲、銷售、轉(zhuǎn)化處置過程中檢驗任務的檢驗機構(gòu)、檢驗人員出具虛假檢驗報告；
（四）未嚴格履行超標糧食銷售出庫檢驗記錄制度，銷售不符合食品安全標準的糧食、產(chǎn)品，導致其流入口糧或食品市場；
（五）具備快檢設備與條件，而未按要求檢驗并進行分類儲存、單存單放；
（六）未經(jīng)審核批準擅自處置或移動超標糧食；
（七）未建立糧食收購、入庫（廠）質(zhì)量安全檔案；
（八）集并、處置企業(yè)未索取檢驗報告；
（九）銷售、處置企業(yè)未按要求在銷售、入庫（廠）前向監(jiān)管部門報告；
（十）處置企業(yè)未按要求對產(chǎn)品逐批送檢，未按要求報送處置結(jié)果；
（十一）擅自轉(zhuǎn)讓或改變超標糧食用途；
（十二）未按要求進行無害化處置或轉(zhuǎn)化產(chǎn)品不符合飼料衛(wèi)生標準而售出；
（十三）副產(chǎn)品以及殘渣等廢棄物未按規(guī)定進行無害化處理；
（十四）擠占、截留、挪用超標糧食貸款資金（含貸款利息）或銷售貨款；
（十五）其他違法違規(guī)行為。
第三十二條 建立超標糧食收購處置屬地監(jiān)管責任制和責任追究制度。在超標糧食收購儲存、銷售轉(zhuǎn)化過程中，違反本辦法有關規(guī)定的，由有關行政主管部門依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《糧食流通管理條例》等法律法規(guī)給予處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
縣級以上人民政府和依照本辦法規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門和單位，未依照本辦法規(guī)定履行職責的，對直接負責的主管人員和直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附 則
第三十三條 各市、縣（市、區(qū)）人民政府應根據(jù)本辦法，制定超標糧食處置實施細則。
第三十四條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。