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蘇政發(fā)〔2018〕28號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《江蘇省人民政府工作規(guī)則》已經(jīng)2018年2月11日省政府第1次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)執(zhí)行。
江蘇省人民政府
2018年2月13日
江蘇省人民政府工作規(guī)則
第一章 總 則
一、江蘇省第十三屆人民代表大會第一次會議產(chǎn)生的新一屆江蘇省人民政府，根據(jù)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)則。
二、省政府工作要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，認真落實習(xí)近平總書記對江蘇工作的重要指示要求，在黨中央、國務(wù)院和省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全面正確履行政府職能，著力建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，高質(zhì)量推動經(jīng)濟社會發(fā)展，高水平全面建成小康社會，高起點開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，把“強富美高”新江蘇建設(shè)不斷推向前進。
三、省政府工作人員要自覺提高政治站位，旗幟鮮明講政治，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅定維護習(xí)近平總書記的核心地位，堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持把黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到政府工作各個領(lǐng)域各個方面，確保中央大政方針和省委決策部署不折不扣得到落實。
第二章 組成人員和政府職能
四、省政府組成人員包括：省長、副省長、秘書長，省政府組成部門主任、廳長。
五、省政府實行省長負責(zé)制，省長領(lǐng)導(dǎo)省政府工作。副省長協(xié)助省長工作，按照分工負責(zé)處理分管工作。秘書長在省長領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助處理省政府日常工作。省長出差或出訪期間，可委托負責(zé)常務(wù)工作的副省長或其他副省長主持省政府工作。
六、省政府組成部門實行主任、廳長負責(zé)制，由其領(lǐng)導(dǎo)本部門工作。
七、省政府及組成部門履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會治理、公共服務(wù)和環(huán)境保護職能，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，維護社會和諧穩(wěn)定和公平正義，創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境，著力解決好不平衡不充分發(fā)展問題，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。
第三章 工作原則
八、堅持依法行政。維護憲法和法律權(quán)威，深化法治政府建設(shè)，把政府工作全面納入法治軌道。提高政府立法質(zhì)量，深化行政執(zhí)法體制改革，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。
九、堅持科學(xué)民主。認真貫徹民主集中制，完善行政決策機制和程序，認真落實重大決策出臺前向省人民代表大會及其常務(wù)委員會報告制度，認真落實協(xié)商民主有關(guān)要求，加強與政協(xié)民主協(xié)商，完善政府協(xié)商機制，健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，加強重大行政決策后評估。
十、堅持政務(wù)公開。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，擴大政務(wù)開放參與。
十一、堅持求真務(wù)實。弘揚馬上就辦、真抓實干作風(fēng)，察實情、說實話、出實招、辦實事，大興調(diào)查研究之風(fēng)，以釘釘子精神一抓到底、務(wù)求實效，以實際行動、實際成效取信于民。
十二、堅持廉潔高效。嚴格執(zhí)行全面從嚴治黨和廉潔從政各項規(guī)定，深化廉潔政府建設(shè)，推進反腐倡廉工作。加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革，提高行政效能。
第四章 會議制度
十三、省政府實行全體會議、常務(wù)會議、省長辦公會議、專題會議和全省性會議制度。提交省政府全體會議、省政府常務(wù)會議、省長辦公會議討論的議題，由省長確定，或由副省長、有關(guān)部門提出，報省長確定；上會審議的會議文件由省長或委托主持會議的副省長批印。
十四、省政府全體會議由省政府組成人員，直屬特設(shè)機構(gòu)和直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)主要負責(zé)同志組成，由省長召集和主持。省政府全體會議的主要任務(wù)是：
（一）傳達貫徹黨中央、國務(wù)院的指示、決定和省委的決策部署；
（二）通報情況，部署省政府工作中的重大事項；
（三）討論其他需要全體會議討論的事項。
省政府全體會議一般每半年召開1次，根據(jù)需要可安排其他有關(guān)單位主要負責(zé)同志列席會議。
十五、省政府常務(wù)會議由省長、副省長、秘書長組成，由省長或委托負責(zé)常務(wù)工作的副省長召集和主持。省政府常務(wù)會議的主要任務(wù)是：
（一）討論通過向國務(wù)院請示或報告的重要事項；
（二）討論通過提請省委研究決定的重要事項；
（三）討論通過提請省人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的工作報告和議案；
（四）審議通過省政府制定的地方性法規(guī)草案、規(guī)章和重要規(guī)范性文件；
（五）討論決定省政府工作中的重要事項；
（六）聽取部門的重要工作情況匯報；
（七）討論決定部門和設(shè)區(qū)市政府請示省政府的重要事項；
（八）通報和討論決定省政府工作中的其他事項。
省政府常務(wù)會議每月召開2次至3次，一般安排在一周的上半周召開，如有需要可隨時召開。根據(jù)討論事項安排有關(guān)部門單位主要負責(zé)同志列席會議。
十六、省長辦公會議由省長召集和主持，研究處理省政府日常工作中的重要事項。省政府專題會議由省長、副省長或省長、副省長委托秘書長召開，必要時可委托副秘書長召開，研究協(xié)調(diào)省政府工作中的專門事項。
十七、以省政府名義召開的全省性會議，須經(jīng)省政府常務(wù)會議、省長辦公會議討論決定，或經(jīng)分管副省長審核同意、報省長批準。嚴格實行年度會議計劃，對臨時需要增加召開的會議，按規(guī)定程序報批。
各部門召開本系統(tǒng)全省性工作會議，每年不超過1次，不邀請市、縣（市、區(qū)）政府負責(zé)同志出席，確需邀請的須報省政府批準。未經(jīng)批準，省政府領(lǐng)導(dǎo)不出席各部門召開的工作會議；分管副省長召開的會議，不得要求市、縣（市、區(qū)）政府主要負責(zé)同志參加。
十八、參會人員因故不能出席上述會議，須向省長或會議主持人請假。
十九、召開會議要注重實效，厲行節(jié)約。
第五章 公文處理
二十、嚴守行文規(guī)則。各地、各部門報送省政府的公文，應(yīng)當符合《黨政機關(guān)公文處理工作條例》的規(guī)定。除省政府領(lǐng)導(dǎo)同志交辦和必須直報的事項外，公文一律送省政府辦公廳按規(guī)定程序統(tǒng)一扎口辦理，不直接報送省政府領(lǐng)導(dǎo)同志個人。
請示性公文原則上主送一個上級機關(guān)，不得多頭報文、越級報文；報告性公文中不得夾帶請示事項或帶有請示性質(zhì)的建議事項。不符合報文規(guī)范的，作退文處理。
二十一、規(guī)范辦文流程。省政府辦公廳根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)分工、部門職能和公文內(nèi)容，研究提出具體、明確、可操作的擬辦意見，明確牽頭部門和工作責(zé)任，精準分辦公文。原則上按照上級來文自上而下、請示類公文自下而上呈送，報告類信息類公文平送快轉(zhuǎn)，確保上級來文得到迅速貫徹落實，下級來文得到及時答復(fù)處理。
黨中央、國務(wù)院、國家部委公文和中央領(lǐng)導(dǎo)重要批示，原則上第一時間報省長閱批。凡送省長審閱的公文，秘書長負責(zé)審核。
二十二、嚴格簽發(fā)程序。省政府公布的決定、命令，向省人民代表大會及其常務(wù)委員會提出的議案、人員任免方案，經(jīng)秘書長審核，由省長簽署。以省政府名義發(fā)文，經(jīng)副省長、秘書長審核后，由省長簽發(fā)。以省政府辦公廳名義發(fā)文，一般由秘書長簽發(fā)；重要文件，報經(jīng)省長或副省長同意，由秘書長簽發(fā)。
省政府常務(wù)會議、省長辦公會議紀要，由秘書長審核后報省長簽發(fā)。省政府專題會議紀要，由參加會議的副秘書長審核，報主持會議的省政府領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，重要的報省長同意。
二十三、凡涉及以省政府名義發(fā)文、開會、成立議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、邀請省領(lǐng)導(dǎo)出席相關(guān)活動，以及機構(gòu)設(shè)置、人員編制、審計事項、大額資金安排、重大政策調(diào)整、重大項目建設(shè)和省際對口支援、區(qū)域協(xié)作、部省合作等重大事項，須經(jīng)省政府分管領(lǐng)導(dǎo)及辦公廳認真審核把關(guān)后，報省長審定。
二十四、控制發(fā)文數(shù)量。除涉及省政府重大決策部署、重要政策意見和相關(guān)獎懲、任免、請示、報告等重要事項外，原則上不以省政府或省政府辦公廳名義發(fā)文?？砂l(fā)可不發(fā)的公文一律不發(fā)，內(nèi)容相近的公文有計劃、分批次合并印發(fā)。部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，未經(jīng)省政府批準，各部門不得向市、縣（市、區(qū)）政府發(fā)布指示性公文，也不得要求報文。要發(fā)短文，發(fā)管用的文。
二十五、加強合法性審查。以省政府和省政府辦公廳名義印發(fā)的規(guī)范性文件，在審簽前須由省法制辦進行合法性審查。未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的規(guī)范性文件，不得提交省政府常務(wù)會議討論或印發(fā)。各部門擬提請以省政府或省政府辦公廳名義印發(fā)的規(guī)范性文件，須一并提交本部門合法性審查意見。
二十六、提高辦理時效。對省政府批辦或省政府辦公廳轉(zhuǎn)辦的公文，屬職權(quán)范圍內(nèi)的事項，承辦部門應(yīng)在7個工作日內(nèi)辦結(jié)；需要省政府審批的事項，應(yīng)在7個工作日內(nèi)提出本部門意見；需要主辦部門會相關(guān)部門辦理的事項，主辦部門要抓緊會商，在10個工作日內(nèi)提出意見；合法性審查，按規(guī)定期限辦理；需要調(diào)查論證的事項，應(yīng)先說明辦理情況，報告結(jié)果不得超過30個工作日。緊急公文以省政府明確的辦理時限為準。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第六章 內(nèi)外事活動制度
二十七、未經(jīng)省委、省政府批準，不在部門或設(shè)區(qū)市任職的省政府領(lǐng)導(dǎo)同志，一般不出席部門或市、縣（市、區(qū)）舉辦的各類剪彩、奠基活動和慶祝會、紀念會、表彰會、博覽會、研討會及各類論壇等。在部門或設(shè)區(qū)市任職的省政府領(lǐng)導(dǎo)出席上述活動也要從嚴掌握。除省委、省政府統(tǒng)一安排外，不公開出版著作，不發(fā)賀信、賀電，不題詞、題字、作序。
二十八、省政府領(lǐng)導(dǎo)出席外事活動由省政府辦公廳會同省外辦、商務(wù)廳等有關(guān)部門統(tǒng)籌安排，報省長批準。省政府組成人員因公出訪實行計劃管理。省長出訪，經(jīng)省委外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意，按程序報國務(wù)院審批。副省長出訪，經(jīng)省長同意后報省委書記批準，按程序報國務(wù)院審批。秘書長、副秘書長和各部門主要負責(zé)人出訪，按程序報省長審批。
第七章 督促檢查
二十九、把督促檢查貫穿于政府工作的全過程，建立健全“全員抓落實”工作格局，確保中央大政方針和省委、省政府決策部署不折不扣落到實處，做到有令必行、有禁必止，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力。
三十、完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分級負責(zé)、協(xié)同配合、動態(tài)管理的督促檢查工作機制，健全限期報告、情況通報、績效考核、激勵問責(zé)等制度，確保各項工作有部署、有檢查、有落實，不斷提高督促檢查科學(xué)化和規(guī)范化水平。
三十一、創(chuàng)新督促檢查工作方式，加快構(gòu)建電子督辦平臺，積極開展第三方評估，自覺接受各方面監(jiān)督，主動邀請人大代表和政協(xié)委員視察檢查，進一步發(fā)揮社會、輿論和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作用，切實增強督促檢查的針對性和時效性。
第八章 自身建設(shè)
三十二、省政府組成人員要以身作則、以上率下，積極踐行“三嚴三實”，堅決貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定及實施細則精神，認真落實省委《具體辦法》，嚴格遵守政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律，持之以恒反“四風(fēng)”、樹新風(fēng)，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
三十三、省政府組成人員要做學(xué)習(xí)的表率，扎實推進學(xué)習(xí)型政府建設(shè)，深入推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，不忘初心、牢記使命，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，增強“八個本領(lǐng)”，錘煉“五個過硬”，提升履職能力水平。
三十四、省政府組成人員要加強請示報告，堅決執(zhí)行省政府的決定。省政府各部門發(fā)布涉及政府重要工作部署、經(jīng)濟社會發(fā)展重要問題、與群眾利益密切相關(guān)事項的信息，要經(jīng)過嚴格審定，重要情況須及時向省政府報告。
三十五、省政府組成人員出差、出訪，離崗休假、學(xué)習(xí)培訓(xùn)要嚴格執(zhí)行外出請假報備制度。省長由省政府辦公廳向中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳和省委辦公廳報備。副省長、秘書長應(yīng)事先報經(jīng)省長同意，由省政府辦公廳通報省政府其他領(lǐng)導(dǎo)同志，并報省委辦公廳。各部門主要負責(zé)同志應(yīng)事先向省政府辦公廳報告，由省政府辦公廳向省長和分管副省長報告。
三十六、加強和改進調(diào)查研究。省政府領(lǐng)導(dǎo)每年到基層調(diào)研時間不少于2個月。要嚴格遵守相關(guān)規(guī)定，堅持輕車簡從，不擾民。要突出調(diào)研針對性，真正沉下去，密切聯(lián)系群眾。要多到條件艱苦、情況復(fù)雜、矛盾突出的地方解決問題。新聞報道按中央和省委有關(guān)規(guī)定安排。
省政府直屬特設(shè)機構(gòu)、直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)適用本規(guī)則。