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蘇政辦發(fā)〔2018〕36號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《創(chuàng)新型省份建設(shè)工作實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
江蘇省人民政府辦公廳
2018年4月10日
創(chuàng)新型省份建設(shè)工作實施方案
為深入貫徹落實黨的十九大精神，積極踐行新發(fā)展理念，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全面提升創(chuàng)新型省份建設(shè)水平，根據(jù)《科技部關(guān)于印發(fā)建設(shè)創(chuàng)新型省份工作指引的通知》（國科發(fā)創(chuàng)〔2016〕111號），結(jié)合我省實際，制定本實施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以貫徹黨的十九大精神為動力，按照習(xí)近平總書記對江蘇工作的重要指示要求，落實省第十三次黨代會、省委十三屆三次全會決策部署，堅持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，堅持“企業(yè)是主體、產(chǎn)業(yè)是方向、人才是支撐、環(huán)境是保障”的工作思路，聚焦經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大需求，大力實施“一深化、四提升”專項行動，更加注重創(chuàng)新資源整合利用，更加注重原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，更加注重科技與產(chǎn)業(yè)深度融合，系統(tǒng)化推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)，全面提升江蘇在國家創(chuàng)新體系中的地位和創(chuàng)新對江蘇發(fā)展的支撐能力，為打造現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列提供強(qiáng)大動能。
二、建設(shè)目標(biāo)
到2020年，高水平建成創(chuàng)新型省份，形成一批國內(nèi)外有影響的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，若干重點產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全球價值鏈中高端，基本實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，對建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和高質(zhì)量發(fā)展形成有力支撐。
——科技綜合實力顯著提升。全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)2.7%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到63%。萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)30件，公民具備基本科學(xué)素質(zhì)的比例超過14%。
——自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系加快完善，原創(chuàng)性標(biāo)志性重大科技攻關(guān)實現(xiàn)突破，高新技術(shù)企業(yè)超過1.4萬家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)43%。
——創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)持續(xù)優(yōu)化。省級以上科技企業(yè)孵化器、加速器、眾創(chuàng)空間超過1300個，每年扶持成功自主創(chuàng)業(yè)15萬人以上，知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用機(jī)制更加健全，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蔚然成風(fēng)。
——科技創(chuàng)新體系協(xié)同高效。適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求的體制機(jī)制更加完善，省級以上制造業(yè)創(chuàng)新中心達(dá)20家，省級以上企業(yè)重點實驗室達(dá)70家，省級以上工程技術(shù)研究中心超過3200家，技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易年成交額突破800億元。
三、重點任務(wù)
（一）全面深化科技體制機(jī)制創(chuàng)新。
1．構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)制。推進(jìn)省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院改革發(fā)展，深化“一所兩制、合同科研、項目經(jīng)理、股權(quán)激勵”等改革舉措，更大力度集聚全球創(chuàng)新資源，更高水平建設(shè)專業(yè)研究所，探索構(gòu)建市場化導(dǎo)向、公益性職能、企業(yè)化運(yùn)作的運(yùn)行機(jī)制，加速產(chǎn)業(yè)重大原創(chuàng)性成果產(chǎn)出。（責(zé)任部門：省科技廳、省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院）
2．加快省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)。發(fā)揮市場配置創(chuàng)新資源決定性作用，打造以技術(shù)信息發(fā)布、技術(shù)交易、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、風(fēng)險投資、股權(quán)投資服務(wù)為主要內(nèi)容的綜合性技術(shù)市場，加快完善全省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系。推進(jìn)省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場與江蘇國際知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營交易中心資源整合和信息共享，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。（責(zé)任部門：省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省教育廳、省知識產(chǎn)權(quán)局）
3．完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制。下放科研院所和高等院校科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，提高科技人員科技成果轉(zhuǎn)化收益。探索開展知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益分配改革試點。完善科技成果項目庫和信息發(fā)布系統(tǒng)，推進(jìn)科技成果資源開放共享。（責(zé)任部門：省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省教育廳、省知識產(chǎn)權(quán)局）
4．推進(jìn)科技“放管服”改革。以市場為導(dǎo)向完善科技投入機(jī)制，推進(jìn)項目評審、人才評價、機(jī)構(gòu)評估改革，成立科技項目管理專業(yè)化機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大項目經(jīng)理制試點范圍，完善因素法分配機(jī)制，建立健全創(chuàng)新調(diào)查和科技報告制度，激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)造積極性。（責(zé)任部門：省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省教育廳、省財政廳，各設(shè)區(qū)市人民政府）
5．深入推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新改革試點。深化南京國家科技體制綜合改革試點，推進(jìn)蘇州工業(yè)園區(qū)開放創(chuàng)新綜合試驗。推廣常熟市、海安縣科技創(chuàng)新體制綜合改革試點經(jīng)驗，激發(fā)基層科技創(chuàng)新工作動力活力。（責(zé)任部門：省科技廳，各設(shè)區(qū)市人民政府）
（二）著力提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力。
1．建設(shè)重大產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新載體。支持有條件的地方建設(shè)綜合性科學(xué)中心，支持高校和科研院所建設(shè)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國家實驗室和科技創(chuàng)新中心。支持骨干企業(yè)牽頭創(chuàng)建國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心。實施科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動計劃，加快推進(jìn)國家超級計算無錫中心、未來網(wǎng)絡(luò)實驗設(shè)施、納米真空互聯(lián)實驗站、高效低碳燃?xì)廨啓C(jī)試驗裝置等建設(shè)。（責(zé)任部門：省科技廳、省教育廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委，各設(shè)區(qū)市人民政府）
2．加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)突破。積極參與國家重大科技專項，在基礎(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)領(lǐng)域打造江蘇發(fā)展的核心競爭力。實施前瞻性產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專項，重點在新一代信息技術(shù)、智能綠色制造技術(shù)、安全清潔高效的現(xiàn)代能源技術(shù)、資源高效利用和生態(tài)環(huán)保技術(shù)、智慧城市和城市大腦深化應(yīng)用技術(shù)、支撐商業(yè)模式創(chuàng)新的現(xiàn)代服務(wù)技術(shù)以及引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革的顛覆性技術(shù)方面集中突破，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（責(zé)任部門：省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省教育廳）
3．建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。實施重大科技成果轉(zhuǎn)化專項和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項，培育形成納米科技、石墨烯、高性能碳纖維、5G移動通信、量子通信及未來網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)機(jī)器人及智能制造等全球有影響、附加值高的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群。實施企業(yè)制造裝備升級計劃和企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化提升計劃，顯著提升工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新力。實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐行動計劃，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。實施科技惠民行動計劃，有效支撐社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。（責(zé)任部門：省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省農(nóng)委，各設(shè)區(qū)市人民政府）
（三）著力提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。
1．培育具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。實施創(chuàng)新型企業(yè)培育行動計劃，加快培育本土創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，支持其融入全球研發(fā)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。深入實施科技企業(yè)上市培育計劃，為高成長性科技企業(yè)上市開辟綠色通道。實施高新技術(shù)企業(yè)培育“小升高”計劃，健全“創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)新支撐、融資服務(wù)”的科技型中小企業(yè)培育體系，加快培育專精特新小巨人企業(yè)。（責(zé)任部門：省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省金融辦，各設(shè)區(qū)市人民政府）
2．加快企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。深入實施企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)“百企示范、千企試點、萬企行動”計劃，支持企業(yè)承擔(dān)國家重點實驗室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心等平臺建設(shè)任務(wù)，可在省級相關(guān)專項中給予不超過3000萬元的支持。推進(jìn)大中型企業(yè)和規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持企業(yè)加大研發(fā)投入、集聚研發(fā)人才、完善研發(fā)條件。（責(zé)任部門：省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財政廳，各設(shè)區(qū)市人民政府）
3．推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。實施產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新行動計劃和高校協(xié)同創(chuàng)新計劃，支持骨干企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高等院校組建技術(shù)研發(fā)平臺和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，在重點領(lǐng)域建設(shè)省級以上協(xié)同創(chuàng)新中心。發(fā)揮院士創(chuàng)新引領(lǐng)作用，提升企業(yè)院士工作站建設(shè)水平，支持院士在高校建立工作站。推進(jìn)“企業(yè)創(chuàng)新崗（科技副總）”工作，引導(dǎo)更多創(chuàng)新資源服務(wù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。（責(zé)任部門：省科技廳、省教育廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委，中科院南京分院，各設(shè)區(qū)市人民政府）
4．推動企業(yè)創(chuàng)新政策落實。完善支持企業(yè)創(chuàng)新的普惠性政策，健全覆蓋企業(yè)初創(chuàng)、成長、發(fā)展等不同階段的政策支持體系。全面落實國家降低制造業(yè)增值稅稅負(fù)、小微企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等稅收優(yōu)惠政策。（責(zé)任部門：省國稅局、省地稅局、省財政廳、省科技廳，各設(shè)區(qū)市人民政府）
（四）著力提升區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展整體水平。
1．加快蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。落實《蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》，大力集聚創(chuàng)新資源要素，加快推進(jìn)“五城九區(qū)多園”創(chuàng)新一體化布局和“一區(qū)一戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”特色發(fā)展。加快建設(shè)國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，在深化科技體制改革、建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等方面積極先行先試。（責(zé)任部門：省科技廳、省教育廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省知識產(chǎn)權(quán)局，蘇南五市人民政府）
2．統(tǒng)籌推進(jìn)蘇中、蘇北創(chuàng)新發(fā)展。引導(dǎo)蘇中、蘇北地區(qū)健全科技投入、科技創(chuàng)新社會化服務(wù)、創(chuàng)新成果分配等機(jī)制，加快特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)筑創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢。推進(jìn)創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）和創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)試點，提升蘇南蘇北共建園區(qū)建設(shè)水平，構(gòu)建各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同高效的區(qū)域創(chuàng)新體系。（責(zé)任部門：省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省教育廳、省商務(wù)廳、省人力資源社會保障廳，各設(shè)區(qū)市人民政府）
3．提升創(chuàng)新型園區(qū)發(fā)展水平。優(yōu)化全省高新區(qū)建設(shè)布局，加強(qiáng)創(chuàng)新核心區(qū)建設(shè)，推動高新區(qū)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展、爭先進(jìn)位。創(chuàng)新高新區(qū)發(fā)展體制機(jī)制，完善高新區(qū)綜合評價和主要指標(biāo)定期通報制度。統(tǒng)籌推進(jìn)大學(xué)科技園、科技產(chǎn)業(yè)園、科技創(chuàng)業(yè)園、知識產(chǎn)權(quán)試點示范園區(qū)等各類園區(qū)建設(shè)，加速集聚高端創(chuàng)新資源。貫徹實施《江蘇省開發(fā)區(qū)條例》，完善創(chuàng)新型園區(qū)動態(tài)管理機(jī)制。（責(zé)任部門：省科技廳、省商務(wù)廳、省統(tǒng)計局、省知識產(chǎn)權(quán)局）
（五）著力提升創(chuàng)新平臺集聚能力。
1．加強(qiáng)創(chuàng)新國際化平臺建設(shè)。對接國家“一帶一路”倡議部署，深化與創(chuàng)新型國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)研發(fā)合作，構(gòu)建完善面向全球的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。鼓勵開發(fā)區(qū)和有實力的企業(yè)在發(fā)達(dá)國家建設(shè)境外園區(qū)（研發(fā)基地），加強(qiáng)全球創(chuàng)新布局。鼓勵高校、科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對外人才交流與科研合作，共建國際聯(lián)合研究中心或?qū)嶒炇摇＃ㄘ?zé)任部門：省科技廳、省教育廳、省商務(wù)廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委）
2．加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)。實施“創(chuàng)業(yè)江蘇”行動，推動眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等支撐平臺快速發(fā)展，加快建設(shè)創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)、文化和社區(qū)等功能有機(jī)融合的眾創(chuàng)社區(qū)。對符合土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的孵化器新建及擴(kuò)建項目，在土地利用計劃指標(biāo)中優(yōu)先安排建設(shè)用地。創(chuàng)建國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、檢驗檢測、科技咨詢、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等科技服務(wù)業(yè)，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化鏈條和服務(wù)體系。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國土資源廳、省知識產(chǎn)權(quán)局、省教育廳，各設(shè)區(qū)市人民政府）
3．加強(qiáng)科技金融平臺建設(shè)。深入推進(jìn)國家科技與金融結(jié)合試點省建設(shè)，健全科技金融風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。發(fā)揮省天使投資風(fēng)險補(bǔ)償資金以及各地“科技貸款資金池”作用，優(yōu)化“蘇科貸”工作流程，實施省科技保險風(fēng)險補(bǔ)償專項資金。鼓勵各類社會資本興辦科技小額貸款公司，支持各類金融機(jī)構(gòu)發(fā)展科技金融專營（特色）機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，形成覆蓋產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新全過程的科技投融資體系。（責(zé)任部門：省科技廳、省金融辦、省財政廳、省知識產(chǎn)權(quán)局、江蘇銀監(jiān)局、江蘇保監(jiān)局）
4．加強(qiáng)人才集聚平臺建設(shè)。實施頂尖人才頂級支持計劃，對引進(jìn)世界一流的頂尖人才團(tuán)隊，簡化程序、一事一議、特事特辦，最高給予1億元項目資助。鼓勵高校根據(jù)需要適時調(diào)整學(xué)科專業(yè)，著力培養(yǎng)富有創(chuàng)新精神、敢于承擔(dān)風(fēng)險的創(chuàng)新型人才。完善省自然科學(xué)基金資助機(jī)制，培養(yǎng)更多優(yōu)秀青年科研骨干。（責(zé)任部門：省委組織部、省人力資源社會保障廳、省科技廳、省財政廳、省教育廳，各設(shè)區(qū)市人民政府）
5．加快建設(shè)引領(lǐng)型知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用，著力培育高價值知識產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)密集型企業(yè)和知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)大保護(hù)格局。（責(zé)任部門：省知識產(chǎn)權(quán)局、省版權(quán)局、省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省工商局）
四、保障措施
（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌組織。發(fā)揮省科技創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置。各地各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，制定具體實施計劃，抓好工作統(tǒng)籌推進(jìn)，確保各項任務(wù)不折不扣落實到位。
（二）加大投入力度。增加財政科技投入，集中財力支持創(chuàng)新，強(qiáng)化科技領(lǐng)域各類專項資金的整合集成與統(tǒng)籌使用。高質(zhì)量落實科技創(chuàng)新40條等政策，加強(qiáng)部門之間、政策之間銜接配合，形成工作合力和疊加效應(yīng)。
（三）強(qiáng)化考核評價。完善科技進(jìn)步統(tǒng)計監(jiān)測體系，對創(chuàng)新環(huán)境、科技投入、科技產(chǎn)出、科技促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展等進(jìn)行系統(tǒng)評價，定期公布評價結(jié)果并納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核范圍，在全省形成支持創(chuàng)新的鮮明導(dǎo)向。
（四）營造濃厚氛圍。倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，開展“創(chuàng)響江蘇”系列活動，大力營造勇于探索、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍，著力提升全民科學(xué)素質(zhì)和創(chuàng)新意識，努力形成更加優(yōu)良的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。