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蘇政辦發(fā)〔2018〕32號(hào)
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為進(jìn)一步推進(jìn)公共法律服務(wù)均等化，全面提升公共法律服務(wù)供給水平，不斷滿足廣大群眾日益增長(zhǎng)的法律服務(wù)需求，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃的通知》 （國(guó)發(fā)〔2017〕9號(hào)）和《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要的通知》（蘇政發(fā)〔2016〕35號(hào)）精神，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，就加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系建設(shè)提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹黨的十九大精神和全面依法治國(guó)戰(zhàn)略部署，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊扣社會(huì)主要矛盾變化，主動(dòng)順應(yīng)人民對(duì)美好生活的向往，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，以推進(jìn)均等普惠為方向，積極構(gòu)筑優(yōu)質(zhì)高效的公共法律服務(wù)平臺(tái)，不斷健全廣泛覆蓋的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)完善公共法律服務(wù)機(jī)制，全面提升公共法律服務(wù)質(zhì)效，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的法治獲得感，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇營(yíng)造公平正義的法治環(huán)境。
（二）基本原則。
——以人為本、保障權(quán)益。完善公共法律服務(wù)便民機(jī)制，豐富公共法律服務(wù)產(chǎn)品，提高公共法律服務(wù)的供給能力，有效維護(hù)群眾的合法權(quán)益，不斷提高人民群眾的法治獲得感。
——政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同。全面落實(shí)政府在公共法律服務(wù)體系建設(shè)中的主體責(zé)任，完善政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)和支持社會(huì)力量參與公共法律服務(wù)，推動(dòng)公共法律服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。
——因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)。立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，準(zhǔn)確把握公共法律服務(wù)需求與供給發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌規(guī)劃，分層分步實(shí)施，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。
——改革創(chuàng)新、融合發(fā)展。適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”新形勢(shì)，創(chuàng)新公共法律服務(wù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)與公共法律服務(wù)有機(jī)融合，完善服務(wù)內(nèi)容和模式，讓人民群眾享受便捷高效的公共法律服務(wù)。
（三）目標(biāo)任務(wù)。公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行水平進(jìn)一步提高，法治宣傳教育、公益法律服務(wù)、矛盾糾紛排查調(diào)處和特殊人群服務(wù)管理“四個(gè)全覆蓋”網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全，資源統(tǒng)籌配置、多元協(xié)同共建、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管、政策資金保障等四項(xiàng)機(jī)制進(jìn)一步完善。2018年底前，“一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)”全部配備，12348江蘇法網(wǎng)和12348熱線平臺(tái)建成運(yùn)行。2019年底前，市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）四級(jí)實(shí)體服務(wù)平臺(tái)全部建成運(yùn)行。2020年，全面建成具有江蘇特色的“全覆蓋、多層級(jí)、標(biāo)準(zhǔn)化、高效能”公共法律服務(wù)體系。
二、加強(qiáng)公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)
（一）構(gòu)建四級(jí)實(shí)體服務(wù)平臺(tái)體系。積極推進(jìn)設(shè)區(qū)市公共法律服務(wù)中心建設(shè)，將市級(jí)平臺(tái)建成本區(qū)域公共法律服務(wù)總樞紐。加強(qiáng)縣（市、區(qū)）公共法律服務(wù)中心建設(shè)，合理調(diào)配轄區(qū)內(nèi)服務(wù)資源，完善服務(wù)功能，開(kāi)設(shè)法律咨詢、法治宣傳、人民調(diào)解以及公證、法律援助和司法鑒定指引等服務(wù)窗口，打造“一個(gè)門進(jìn)、集中受理、分頭辦理、一攬子解決”的“一站式”服務(wù)平臺(tái)。改善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）公共法律服務(wù)中心和村（社區(qū)）司法行政服務(wù)站基礎(chǔ)條件，充分發(fā)揮一線平臺(tái)宣傳、指引、咨詢和需求分析等服務(wù)功能，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。突出便民高效，實(shí)施市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）實(shí)體平臺(tái)一體化、規(guī)范化建設(shè)，健全平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行管理制度，統(tǒng)一服務(wù)流程，優(yōu)化服務(wù)機(jī)制，形成上下貫通、功能互補(bǔ)、整體聯(lián)動(dòng)的公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)體系。
（二）積極打造線上服務(wù)平臺(tái)。規(guī)范12348江蘇法網(wǎng)運(yùn)行，拓展法律顧問(wèn)微信群功能應(yīng)用，加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)律師事務(wù)所建設(shè)，不斷完善“互聯(lián)網(wǎng)+”法律服務(wù)模式，拓寬公共法律服務(wù)的有效覆蓋面。推動(dòng)12348江蘇法網(wǎng)融入各地“智慧城市”建設(shè)項(xiàng)目，加快12348江蘇法網(wǎng)市級(jí)平臺(tái)建設(shè)，不斷豐富網(wǎng)上服務(wù)內(nèi)容，為群眾提供網(wǎng)上調(diào)解、公證辦理、法律援助申請(qǐng)、律師聘請(qǐng)指引、司法鑒定申請(qǐng)引導(dǎo)等綜合性法律服務(wù)。優(yōu)化12348熱線平臺(tái)服務(wù)功能，完善“7天×24小時(shí)”全天候服務(wù)模式，推動(dòng)12348熱線與“12345”“110”等對(duì)接聯(lián)動(dòng)。加快12348移動(dòng)平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)律師、公證、司法鑒定、基層法律服務(wù)、法律援助等行業(yè)開(kāi)發(fā)公共法律服務(wù)產(chǎn)品，有效滿足群眾法治需求。
三、完善公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
（一）健全法治宣傳教育全覆蓋網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)全民普法工作，嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”要求，推動(dòng)建立黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和企事業(yè)單位普法責(zé)任清單，完善法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度。豐富法治宣傳教育方式，深入開(kāi)展“德法共建”活動(dòng)，把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，將法治精神融入市民公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)范、團(tuán)體章程等。充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、新媒體等現(xiàn)代技術(shù)開(kāi)展法治宣傳教育，提升普法工作的實(shí)效性。加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)，廣泛開(kāi)展群眾性法治文化活動(dòng)。
（二）健全公益法律服務(wù)全覆蓋網(wǎng)絡(luò)。按照“普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)”要求，健全實(shí)體平臺(tái)與網(wǎng)絡(luò)熱線平臺(tái)、法律服務(wù)與政府綜合服務(wù)對(duì)接互通、有機(jī)融合的服務(wù)機(jī)制，打造城鄉(xiāng)半小時(shí)法律服務(wù)圈。完善法律援助工作機(jī)制，逐步降低法律援助門檻，擴(kuò)大法律援助事項(xiàng)范圍，努力把更多的低收入群體、弱勢(shì)群體納入援助范圍，完善律師值班制度，加快推進(jìn)刑事法律援助全覆蓋。以政府購(gòu)買為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員面向社會(huì)公眾、小微企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等不同群體，提供公益性法律顧問(wèn)、咨詢、辯護(hù)、代理、公證、司法鑒定等服務(wù)，引導(dǎo)法律服務(wù)人員積極參與信訪、調(diào)解、群體性事件處置等公益服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)村（社區(qū)）法律顧問(wèn)配備和管理，提高服務(wù)績(jī)效，推動(dòng)法律服務(wù)向基層延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)一體化、均等化。
（三）健全矛盾糾紛調(diào)處全覆蓋網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步拓展人民調(diào)解領(lǐng)域，推進(jìn)公安、檢察機(jī)關(guān)、法院等人民調(diào)解工作室建設(shè)，引導(dǎo)律師事務(wù)所在家事、商事等領(lǐng)域提供調(diào)解服務(wù)，鼓勵(lì)縣（市、區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)在民間糾紛易發(fā)、多發(fā)領(lǐng)域設(shè)立醫(yī)患糾紛、交通事故、勞動(dòng)人事、物業(yè)管理等行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織，努力形成多層次、寬領(lǐng)域的調(diào)解組織體系。加快調(diào)解隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)，提高矛盾糾紛化解能力。完善矛盾糾紛預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防機(jī)制，深化人民調(diào)解委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)，更好發(fā)揮人民調(diào)解在多元化矛盾糾紛調(diào)處中的基礎(chǔ)性作用。
（四）健全特殊人群服務(wù)管理全覆蓋網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持把促進(jìn)刑滿釋放人員、解除強(qiáng)制隔離戒毒人員順利回歸社會(huì)作為目標(biāo)，積極推進(jìn)安置幫教前置化、社會(huì)化、協(xié)議制改革，強(qiáng)化安置幫教成員單位工作責(zé)任，落實(shí)回歸銜接、技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和社會(huì)保險(xiǎn)等保障幫扶政策，幫助特殊群體修復(fù)社會(huì)關(guān)系。突出多元參與，加強(qiáng)資源整合，暢通社會(huì)力量參與渠道，發(fā)揮專業(yè)社工和志愿者作用，完善政府、社會(huì)、家庭三位一體的特殊人群服務(wù)管理體系，健全特殊人群服務(wù)管理幫扶網(wǎng)絡(luò)，提高服務(wù)管理水平。
四、提升公共法律服務(wù)質(zhì)效
（一）強(qiáng)化服務(wù)有效供給。圍繞群眾基本法律服務(wù)需求，制定服務(wù)項(xiàng)目，為城鄉(xiāng)居民免費(fèi)提供普法教育、法律咨詢、維權(quán)指導(dǎo)、矛盾糾紛預(yù)防化解等基礎(chǔ)法律服務(wù)，為城鄉(xiāng)低收入居民提供代理、辯護(hù)、公證等法律服務(wù)資助，為經(jīng)濟(jì)困難的公民和特殊案件當(dāng)事人提供刑事辯護(hù)等無(wú)償法律服務(wù)。針對(duì)公民出生、入學(xué)、就業(yè)、婚姻、退休等人生關(guān)鍵階段，探索開(kāi)展全生命周期法律服務(wù)。拓寬服務(wù)領(lǐng)域，構(gòu)建工作機(jī)制，為社會(huì)公益性事務(wù)和社會(huì)突發(fā)公共事件提供法律咨詢、維權(quán)指導(dǎo)、矛盾化解等法律服務(wù)。
（二）統(tǒng)籌配置服務(wù)力量。加快發(fā)展律師、公證、司法鑒定、法律援助等專業(yè)隊(duì)伍，不斷增加法律服務(wù)人才總量。合理規(guī)劃法律服務(wù)機(jī)構(gòu)布局，建立激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，鼓勵(lì)公證、法律援助機(jī)構(gòu)設(shè)立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）工作站點(diǎn)，鼓勵(lì)律師資源相對(duì)集中地區(qū)的律師事務(wù)所到律師數(shù)量不足地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，推動(dòng)法律服務(wù)力量均衡分布，實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間、中心城市與縣城之間、城鄉(xiāng)之間公共法律服務(wù)人才資源動(dòng)態(tài)平衡發(fā)展。
（三）加強(qiáng)多元協(xié)同共建。建立省、市、縣三級(jí)公共法律服務(wù)隊(duì)，選派公證、司法鑒定機(jī)構(gòu)和基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)參與公共法律服務(wù)，不斷壯大以司法行政工作人員、律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者等為主體的公共法律服務(wù)骨干隊(duì)伍。深化“政社互動(dòng)”，積極培育司法行政領(lǐng)域社會(huì)組織，建立健全社會(huì)組織參與公共法律服務(wù)工作機(jī)制，扶持引導(dǎo)社會(huì)組織承接服務(wù)項(xiàng)目。廣泛吸納志愿者參與公共法律服務(wù)，完善志愿服務(wù)管理制度和服務(wù)方式，建立健全注冊(cè)招募、服務(wù)記錄、管理評(píng)價(jià)、激勵(lì)保障機(jī)制，形成全社會(huì)共同參與的良好局面。
（四）加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管。建立省、市、縣三級(jí)公共法律服務(wù)基本項(xiàng)目清單，明確服務(wù)事項(xiàng)、資金來(lái)源和服務(wù)主體，向社會(huì)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。建立崗位責(zé)任、服務(wù)承諾、首問(wèn)負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)等制度，開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)等工作，建立服務(wù)誠(chéng)信檔案，不斷完善服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。探索建立公共法律服務(wù)供給評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定期研判供給水平和群眾需求滿足程度，不斷改進(jìn)供給方式，努力實(shí)現(xiàn)需求與供給的動(dòng)態(tài)平衡。加強(qiáng)考核評(píng)估和督查巡查，及時(shí)通報(bào)服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行和各項(xiàng)服務(wù)開(kāi)展情況，不斷優(yōu)化服務(wù)模式，提升公共法律服務(wù)質(zhì)量。
五、加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)保障
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要從戰(zhàn)略和全局高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的重要意義，將公共法律服務(wù)體系建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將公共法律服務(wù)納入政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)工作落實(shí)。司法行政部門要充分發(fā)揮職能作用，做好組織實(shí)施和日常監(jiān)管工作，人力資源社會(huì)保障、民政、財(cái)政等部門要加強(qiáng)協(xié)同配合，努力形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、司法行政部門具體實(shí)施的良好工作格局。
（二）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。各地要建立與群眾需求、地方財(cái)力相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將公共法律服務(wù)項(xiàng)目納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算和政府采購(gòu)目錄，落實(shí)法律援助和村（社區(qū)）法律顧問(wèn)等保障政策。建立政府購(gòu)買服務(wù)的常態(tài)機(jī)制，保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、公益性法律服務(wù)、法治宣傳、人民調(diào)解、參與重大事件處置等必需經(jīng)費(fèi)。積極探索引入市場(chǎng)機(jī)制，吸納社會(huì)慈善、公益創(chuàng)投、個(gè)人捐贈(zèng)等各類公益資助，形成政府主導(dǎo)、多元參與的經(jīng)費(fèi)保障制度。加強(qiáng)資金監(jiān)管，提高資金使用效率。
（三）注重宣傳引導(dǎo)。充分利用微博、微信等新媒體，不斷加大宣傳力度，擴(kuò)大宣傳覆蓋面。廣泛宣傳公共法律服務(wù)的內(nèi)容和途徑，引導(dǎo)廣大群眾運(yùn)用法律咨詢、矛盾調(diào)解、法律援助等方式維護(hù)自身合法權(quán)益。大力宣傳公共法律服務(wù)的重要意義和作用，積極營(yíng)造開(kāi)展公共法律服務(wù)的良好社會(huì)氛圍，引導(dǎo)律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者、社會(huì)組織等力量主動(dòng)參與公共法律服務(wù)。堅(jiān)持典型引領(lǐng)，宣傳表?yè)P(yáng)作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，及時(shí)總結(jié)、推廣基層先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新舉措，不斷提升公共法律服務(wù)體系建設(shè)水平。
江蘇省人民政府辦公廳
2018年4月4日