蘇財規(guī)〔2018〕5號
各市縣財政局、供銷合作總社：
為貫徹實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進供銷合作社綜合改革，規(guī)范江蘇省新農村現(xiàn)代流通及供銷合作發(fā)展引導資金的使用管理，我們修訂了《江蘇省新農村現(xiàn)代流通及供銷合作發(fā)展引導資金管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件：江蘇省新農村現(xiàn)代流通及供銷合作發(fā)展引導資金管理辦法
江蘇省財政廳
江蘇省供銷合作總社
2018年6月6日
附件
江蘇省新農村現(xiàn)代流通及供銷合作發(fā)展引導資金管理辦法
第一章 總 則
第一條 為推進供銷合作社綜合改革，規(guī)范江蘇省新農村現(xiàn)代流通及供銷合作發(fā)展引導資金（以下簡稱“引導資金”）的使用管理，根據《中華人民共和國預算法》《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》和省委省政府《關于貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》（蘇發(fā)〔2018〕1號），制定本辦法。
第二條 本辦法所稱引導資金，是指省級財政預算安排，專項用于扶持新農村現(xiàn)代流通及供銷合作發(fā)展的資金，由省財政廳和省供銷合作總社共同管理。
第三條 引導資金堅持以為農服務為根本宗旨，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以支持社有企業(yè)轉型升級和基層服務網絡改造為重點，加大對供銷合作社實體經濟的投入力度，增強社有企業(yè)發(fā)展活力和為農服務能力，加快構建新供銷服務“三農”的綜合平臺。
第二章 支持范圍、條件與方式
第四條 引導資金支持納入供銷合作社綜合改革行動計劃、新供銷服務“三農”綜合平臺實施方案以及社有龍頭企業(yè)轉型發(fā)展等相關供銷合作改革發(fā)展項目。重點支持：
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社和農村綜合服務社提檔升級，打造綜合性農民合作社，開展以土地托管為重點的農業(yè)生產全程社會化服務，培育專業(yè)化、市場化綜合性農業(yè)服務組織；
（二）打造一二三產業(yè)融合發(fā)展綜合體，支持“網上供銷合作社”建設，健全農村電子商務經營服務體系，培育和做強電商龍頭企業(yè)，支持農產品智慧市場建設，培育區(qū)域農產品品牌；
（三）改造提升日用品配送中心和連鎖經營網點，支持城鄉(xiāng)再生資源回收利用網絡改造提升，加快分揀中心和集散市場的升級改造，支持資源循環(huán)利用基地建設，支持社有龍頭企業(yè)轉型發(fā)展。
第五條 納入引導資金支持范圍的項目應分別符合以下條件：
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社。必須承認市縣供銷合作社章程、服從市、縣級供銷合作社管理并列入網上統(tǒng)計直報；達到省供銷合作社鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社恢復重建、改造升級標準或被省供銷合作社列為綜合性合作社試點單位。
（二）農村綜合服務社。必須達到省供銷合作總社農村綜合服務社建設標準；承擔省供銷合作總社下達的農村綜合服務社建設目標任務；實施主體為縣（市、區(qū)）供銷合作總社、基層供銷合作社或村委會。
（三）產業(yè)發(fā)展類項目。項目實施單位必須是江蘇省內注冊的獨立法人企業(yè)和單位，優(yōu)先支持供銷合作社控股或參股企業(yè)和單位；應具有較為完善的企業(yè)管理制度和公司章程，產權清晰；應依法正常經營，業(yè)務模式明確，人才資源具備，經營能力突出，具有較強的發(fā)展?jié)摿褪痉稁幼饔茫辉谄髽I(yè)信用信息系統(tǒng)中無不良記錄。具體申報條件結合年度重點工作任務在申報指南中進一步明確。
第六條 引導資金采取以獎代補、貸款貼息、股權投資等方式支持項目實施。
（一）以獎代補。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社、農村綜合服務社開展扶貧、農業(yè)社會化服務等公益性項目建設，獎補資金給予定額補助；對產業(yè)發(fā)展類項目，獎補資金不超過項目總投資的50%。
（二）貸款貼息。貼息資金根據實際到位銀行貸款、規(guī)定的貼息率、貸款期限和實際支付的利息數(shù)計算，年貼息率最高不超過國家規(guī)定的銀行貸款基準利率。
（三）股權投資。按照市場化的原則對所投資企業(yè)進行估值，確定投資價格和股份比例，由各級供銷合作總社或社有企業(yè)對其進行股權投資。
第三章 資金分配與使用
第七條 引導資金分配采用省級統(tǒng)籌與切塊地方相結合的方式。
第八條 每年年初，省財政廳會同省供銷合作總社根據年度預算和工作重點，確定引導資金省級統(tǒng)籌和切塊地方的支持規(guī)模。
第九條 省級統(tǒng)籌資金按項目法分配，用于產業(yè)類投資項目；切塊地方資金按因素法分配，由市縣供銷合作社經必要程序落實到具體項目。
第十條 引導資金切塊地方部分分配因素包括：各地供銷合作社主要經濟發(fā)展指標、當年支持重點和工作任務、以前年度資金安排情況和績效評價結果等。
第十一條 省級統(tǒng)籌項目申報與審核。
（一）每年年初，省供銷合作總社會同省財政廳下達省級統(tǒng)籌項目申報指南；
（二）省供銷合作總社制定項目評審方案，商省財政廳同意后實施；
（三）省供銷合作總社對通過評審的項目提出年度項目安排的初步建議，會商省財政廳確定；
（四）根據會商結果，省供銷合作總社對通過審核的項目上網公示，公示時間5個工作日；
（五）公示無異議的項目，省財政廳會同省供銷合作總社下達引導資金。
第十二條 引導資金撥付按照財政國庫集中支付制度的規(guī)定辦理。
第十三條 各級項目實施單位要加強資金核算和管理，嚴格按照規(guī)定用途使用資金。未經批準，不得擅自變更項目實施內容或者調整預算。在執(zhí)行期限內，項目實施單位提出項目建設內容重大變更申請的，由原審批部門批準后方可變更。未經批準擅自變更項目的，涉及的財政補助資金一律收回財政。
第十四條 有下列情形之一的為重大變更：
（一）變更投資對象；
（二）項目投資規(guī)模變動幅度超過20%。
第四章 績效評價與監(jiān)督檢查
第十五條 各級供銷合作社按要切實加強項目實施和資金使用的監(jiān)督檢查，建立健全資金績效評價制度，評價結果作為引導資金支持政策調整和預算安排的重要依據。
第十六條 各地、各部門和項目實施單位要自覺接受財政、審計以及上級主管部門對引導資金使用情況的監(jiān)督檢查，自覺接受社會監(jiān)督。對違法違規(guī)使用引導資金的單位和個人，依照《財政違法行為處罰處分條例》《江蘇省財政監(jiān)督條例》等有關規(guī)定追究法律責任。情節(jié)嚴重涉嫌犯罪的相關人員，依法移交司法機關追究刑事責任。
第五章 附 則
第十七條 本辦法由省財政廳、省供銷合作總社負責解釋。
第十八條 本辦法自2018年7月10日起施行。《江蘇省新農村現(xiàn)代流通及供銷合作發(fā)展引導資金管理暫行辦法》（蘇財規(guī)〔2016〕8號）同時廢止。