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蘇財規(guī)〔2018〕8號
各市、縣財政局、建設(shè)局、房管局：
為加強省級保障性安居工程（宜居住區(qū)）建設(shè)引導(dǎo)資金管理，更好地發(fā)揮推動全省保障性安居工程建設(shè)的作用，按照習(xí)近平總書記視察江蘇時提出的“更舒適的居住條件”總體要求，根據(jù)《省政府關(guān)于進一步加強住房保障體系建設(shè)的實施意見》（蘇政發(fā)〔2011〕126號）、《省政府關(guān)于加快棚戶區(qū)（危舊房）改造工作的實施意見》（蘇政發(fā)〔2013〕108號）等文件精神，參照《財政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金管理辦法的通知》（財綜〔2017〕2號），結(jié)合我省實際，我們修訂了《江蘇省省級保障性安居工程（宜居住區(qū)）建設(shè)引導(dǎo)資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件：江蘇省省級保障性安居工程（宜居住區(qū)）建設(shè)引導(dǎo)資金管理辦法
江蘇省財政廳
江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2018年6月19日
附件
江蘇省省級保障性安居工程（宜居住區(qū)）
建設(shè)引導(dǎo)資金管理辦法
第一條 為加強省級保障性安居工程（宜居住區(qū)）建設(shè)引導(dǎo)資金（以下簡稱“省級引導(dǎo)資金”）管理，更好地發(fā)揮其推動全省保障性安居工程（宜居住區(qū)）建設(shè)的引導(dǎo)作用，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱省級引導(dǎo)資金，是指由省級財政預(yù)算安排用于引導(dǎo)各市、縣（含縣級市、省政府單獨下發(fā)任務(wù)的區(qū)，下同）、省級有關(guān)單位實施城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭公共租賃住房租賃補貼、棚戶區(qū)改造以及省級宜居住區(qū)建設(shè)的專項資金。
城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭租賃補貼是指向城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭公共租賃住房保障對象自行承租住房、不享受實物配租而發(fā)放的租賃補貼。
第三條 城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭公共租賃住房租賃補貼、棚戶區(qū)改造以及宜居住區(qū)項目，應(yīng)納入省政府分解下達的年度保障性安居工程和省級宜居示范居住區(qū)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。
第四條 各級財政部門、住建部門、房管部門按照職責(zé)分工，分別做好省級引導(dǎo)資金管理工作。省財政廳負責(zé)專項資金的預(yù)算安排，會同省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳并下達專項資金，開展專項資金的監(jiān)督檢查并組織開展績效評價。
省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé)項目的組織管理，結(jié)合省政府下達的保障性安居工程年度目標(biāo)任務(wù)，負責(zé)實施相應(yīng)計劃和材料的申報、審核與確定。與省財政廳聯(lián)合下達專項資金。對項目安排和實施情況進行監(jiān)督檢查，開展績效評價。
省以下財政、住建、房管部門在項目實施過程中的職責(zé)，由各地依據(jù)本辦法，結(jié)合實際工作需要，參照省級財政部門和住建部門的分工，按照權(quán)責(zé)對等的原則，具體落實資金使用管理、項目實施管理、監(jiān)督檢查、績效評價等監(jiān)管責(zé)任。
第五條 省級引導(dǎo)資金的分配遵循“公開、公平、公正”的原則。
第六條 對省政府下達保障性安居工程年度目標(biāo)任務(wù)的市、縣、省級有關(guān)單位進行考核獎勵，實行以獎代補。獎勵資金分配向蘇北及其他經(jīng)濟困難地區(qū)適當(dāng)傾斜。獎勵事項及分配方式如下：
（一）城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭發(fā)放租賃補貼獎勵。
獎勵總金額根據(jù)年度城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭公共租賃住房租賃補貼發(fā)放戶數(shù)、省級引導(dǎo)資金總額、上年度租賃補助水平等綜合確定。其分配計算公式為：
分配給某市縣的獎勵金額=經(jīng)核定的該市縣年度城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭租賃補貼發(fā)放戶數(shù)×戶均資金數(shù)。
經(jīng)核定年度城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭租賃補貼發(fā)放戶數(shù)，是指當(dāng)年計劃發(fā)放補貼戶數(shù)，加上上年度超計劃發(fā)放的戶數(shù)，或減去上年度未完成的計劃發(fā)放戶數(shù)。
上年度完成的城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭租賃補貼發(fā)放戶數(shù)，以財政部駐江蘇財政監(jiān)察專員辦事處審核認(rèn)定結(jié)果為準(zhǔn)。當(dāng)年計劃發(fā)放數(shù)以省政府下達的年度目標(biāo)任務(wù)確定。
（二）城市棚戶區(qū)改造獎勵。獎勵總金額根據(jù)年度城市棚戶區(qū)改造任務(wù)、省級引導(dǎo)資金總額、上年度補助水平等綜合確定。獎勵資金按照各市、縣經(jīng)核定年度城市棚戶區(qū)改造戶數(shù)，并結(jié)合財政困難程度安排，其分配計算公式為：
分配給某市縣的獎勵金額=〔（經(jīng)核定的該市縣年度城市棚戶區(qū)改造套數(shù)×該市縣財政困難系數(shù)）÷∑（經(jīng)核定的各市縣年度城市棚戶區(qū)改造套數(shù)×相應(yīng)市縣財政困難系數(shù)）〕×年度城市棚戶區(qū)改造獎勵資金總金額。
經(jīng)核定的年度城市棚戶區(qū)改造套數(shù)，是指當(dāng)年計劃開工套數(shù)，加上上年度超計劃完成的開工套數(shù)，或減去上年度未完成計劃的開工套數(shù)。
上年度完成的城市棚戶區(qū)改造開工套數(shù)以財政部駐江蘇財政監(jiān)察專員辦事處審核認(rèn)定結(jié)果為準(zhǔn)。當(dāng)年計劃開工套數(shù)以省政府下達的年度目標(biāo)任務(wù)確定。
實行實物安置方式的棚改安置住房開工套數(shù)統(tǒng)計口徑，按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于進一步明確城鎮(zhèn)保障性安居工程開工統(tǒng)計口徑有關(guān)事項的通知》（建辦保函〔2015〕1153號）執(zhí)行；實行貨幣化安置方式的棚改開工套數(shù)統(tǒng)計口徑，按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部財政部關(guān)于明確棚改貨幣化安置統(tǒng)計口徑及有關(guān)事項的通知》（建保〔2016〕262號）執(zhí)行。
（三）林區(qū)、墾區(qū)、國有工礦棚戶區(qū)改造配套獎勵。根據(jù)國家下達我省的林區(qū)、墾區(qū)、國有工礦棚戶區(qū)改造當(dāng)年新開工任務(wù)，按照國家有關(guān)要求對項目實施單位予以適當(dāng)?shù)呐涮转剟睢?/p>
（四）棚戶區(qū)改造配套激勵。根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于對真抓實干成效明顯地方進行配套激勵的通知》（蘇政辦發(fā)〔2017〕61號）要求，每年從省級保障性安居工程建設(shè)引導(dǎo)資金中安排部分資金，用于獎勵省政府辦公廳表彰的在棚戶區(qū)改造中真抓實干成效明顯的市縣。
第七條 市縣財政困難系數(shù)為：蘇北地區(qū)1.2，蘇中地區(qū)（含省級有關(guān)單位）1，蘇南地區(qū)（含南京市）0.8。
第八條 省級引導(dǎo)資金中的城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭租賃補貼資金專項用于向符合公共租賃住房保障條件的在市場租房的城鎮(zhèn)住房保障家庭發(fā)放租賃補貼，不得向政府投資運營的公共租賃住房承租家庭再發(fā)放租賃補貼。
城市棚戶區(qū)改造獎勵資金、配套激勵資金，專項用于政府組織的城市棚戶區(qū)改造項目征收（拆遷）、安置房建設(shè)（購買）和相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等開支，不得用于城市棚戶區(qū)改造中回遷安置之外的住房開發(fā)、配套商業(yè)等經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)支出。林區(qū)、墾區(qū)、國有工礦棚戶區(qū)省級配套資金按照國家和省有關(guān)規(guī)定使用。
第九條 實施省級宜居住區(qū)建設(shè)資金獎補。獎補資金專項支持2000年前建成的且不低于3萬平米的老舊小區(qū)建設(shè)省級宜居示范居住區(qū)項目。項目應(yīng)納入地方當(dāng)年既有住區(qū)改造任務(wù)計劃，當(dāng)年新開工項目，并于當(dāng)年12月31日之前完成竣工驗收。
根據(jù)各地上報情況以及上年度相關(guān)財政資金支持項目完成情況，結(jié)合專家評選意見，確定支持項目。每個項目支持的資金不超過項目總投資的40%，總額不超過300萬元。具體項目資金支持金額按照“因素法”進行分配。其分配計算公式為：
項目獎補資金金額=〔（項目投資額/所有項目投資總額）×20%+（項目改造工程量/所有項目改造工程總量）×10%+（項目惠及戶數(shù)/所有項目惠及總戶數(shù)）×10%+（改造項目內(nèi)容所占權(quán)重/所有項目改造內(nèi)容所得權(quán)重總和〕×60%〕×省財政資金支持總額。
市（縣）獎補資金總額=∑（經(jīng)核定的該市縣每個項目獎補資金金額）
第十條 省財政廳會同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳于每年6月底前將省級引導(dǎo)資金分配下達給各市、縣財政部門。
第十一條 市、縣財政部門收到省級引導(dǎo)資金后，應(yīng)當(dāng)于30日內(nèi)，會同同級住房保障、棚戶區(qū)改造主管部門、宜居示范居住區(qū)改造主管部門將資金分解或明確到具體項目，并將分配結(jié)果報省財政廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。
第十二條 各市、縣財政部門應(yīng)當(dāng)對省級引導(dǎo)資金實行專項管理、分賬核算，并嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用；不得截留、擠占、挪作他用，不得用于平衡本級預(yù)算。
第十三條 各市、縣住房保障、城市棚戶區(qū)以及宜居示范居住區(qū)改造主管部門及項目實施單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定使用省級引導(dǎo)資金，不得挪作他用。
第十四條 省級引導(dǎo)資金的支付，按照財政國庫集中支付管理制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
對于年底省級引導(dǎo)資金結(jié)轉(zhuǎn)較多的地區(qū)，省財政將酌情減少安排該地區(qū)下一年度省級引導(dǎo)資金數(shù)額。
第十五條 省財政廳會同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等有關(guān)部門對省級引導(dǎo)資金使用情況開展經(jīng)常性監(jiān)督檢查。對于違反本辦法規(guī)定，采取虛報、多報等方式騙取省級引導(dǎo)資金，或者不按規(guī)定分配使用省級引導(dǎo)資金的，由省財政廳收回已安排的省級引導(dǎo)資金或者扣減下一年度該市、縣省級引導(dǎo)資金，并依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等國家有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位和個人的責(zé)任。
第十六條 本辦法由省財政廳會同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé)解釋。
第十七條 本辦法自2018年7月16日起施行。《江蘇省省級保障性安居工程建設(shè)引導(dǎo)資金管理辦法》（蘇財規(guī)〔2015〕44號）同時廢止。