| 首頁> | 政務(wù)公開> | 政府公報> | 網(wǎng)上公報室 |
蘇政發(fā)〔2018〕86號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神，認真落實習(xí)近平總書記對江蘇工作的重要指示要求，扎實推進省委十三屆三次全會提出的“六個高質(zhì)量”決策部署，加快培育競爭力強的先進制造業(yè)集群，努力推動新時代江蘇高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列。經(jīng)研究，現(xiàn)就培育先進制造業(yè)集群提出如下意見。
一、總體要求
（一）重要意義。黨的十九大報告提出，促進我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端，培育若干世界級先進制造業(yè)集群。世界工業(yè)發(fā)展實踐表明，集群化是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，是制造業(yè)向中高端邁進的必由之路，也是提升區(qū)域經(jīng)濟競爭力的內(nèi)在要求。作為全國制造業(yè)大省，我省制造業(yè)集聚、集群化發(fā)展具備一定基礎(chǔ)，涌現(xiàn)了一批在國內(nèi)甚至國際具有競爭力、影響力的制造業(yè)集群，但在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提升產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈、增強自主創(chuàng)新能力、培育本土領(lǐng)軍企業(yè)和自主知名品牌，以及強化協(xié)同推進機制、聚焦政策支持等方面仍有明顯差距。先進制造業(yè)集群具有產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、技術(shù)、人才和品牌集聚協(xié)同融合發(fā)展的綜合競爭優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)特色鮮明、創(chuàng)新要素豐富、企業(yè)競爭力強、空間布局合理、分工協(xié)作水平高，是產(chǎn)業(yè)集聚和區(qū)域一體化發(fā)展的高級形態(tài)。加快培育先進制造業(yè)集群，是深入貫徹黨的十九大精神、構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動我省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，是建設(shè)“強富美高”新江蘇的重要支撐，是實現(xiàn)我省制造業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的主攻方向。必須以高端化、集群化為導(dǎo)向，聚焦重點、突出關(guān)鍵，推動江蘇制造向全球價值鏈中高端邁進，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
（二）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想為指導(dǎo)，貫徹新發(fā)展理念，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，緊扣“走在前列”目標，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以優(yōu)化制造業(yè)空間布局為重點，聚焦重點集群培育，突出抓創(chuàng)新、強主體、拓開放、促融合，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、政策鏈相互貫通，切實強化和改進工作推進機制，完善政策支持和激勵機制，充分發(fā)揮先進制造業(yè)集群在促進江蘇制造向江蘇創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、江蘇速度向江蘇質(zhì)量轉(zhuǎn)變、江蘇產(chǎn)品向江蘇品牌轉(zhuǎn)變中的關(guān)鍵支撐作用，奮力譜寫新時代制造強省建設(shè)新篇章。
（三）發(fā)展目標。重點培育新型電力（新能源）裝備、工程機械、物聯(lián)網(wǎng)、高端紡織、前沿新材料、生物醫(yī)藥和新型醫(yī)療器械、集成電路、海工裝備和高技術(shù)船舶、高端裝備、節(jié)能環(huán)保、核心信息技術(shù)、汽車及零部件、新型顯示等13個先進制造業(yè)集群。
到2020年：13個先進制造業(yè)集群主營業(yè)務(wù)收入達8萬億元左右，高端紡織、節(jié)能環(huán)保、汽車及零部件（含新能源汽車）3個集群規(guī)模分別超萬億元，新型電力（新能源）裝備、物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥和新型醫(yī)療器械、高端裝備、新型顯示5個集群規(guī)模分別超5000億元。集群高質(zhì)量發(fā)展取得重要進展，企業(yè)研發(fā)體系健全，研發(fā)投入明顯提升，有效發(fā)明專利保持較快增長，掌握一批重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，產(chǎn)品質(zhì)量有較大提高，建成一批開放式制造業(yè)創(chuàng)新中心和“雙創(chuàng)”平臺，區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系初步形成。新型電力（新能源）裝備、工程機械、物聯(lián)網(wǎng)、高端紡織等集群綜合競爭力進一步增強，達到或接近國際先進水平。
到2025年：13個先進制造業(yè)集群主營業(yè)務(wù)收入達11.5萬億元左右，物聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保、高端紡織3個集群規(guī)模分別超1.5萬億元，新型電力（新能源）裝備、生物醫(yī)藥和新型醫(yī)療器械、汽車及零部件（含新能源汽車）、新型顯示、高端裝備5個集群規(guī)模分別超萬億元。集群企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入比重接近發(fā)達國家水平，涌現(xiàn)一批世界級領(lǐng)軍企業(yè)、單項冠軍企業(yè)和知名品牌，前沿新材料、生物醫(yī)藥和新型醫(yī)療器械、集成電路、海工裝備和高技術(shù)船舶等9個先進制造業(yè)集群在全球產(chǎn)業(yè)分工和價值鏈中的地位明顯提升，新型電力（新能源）裝備、工程機械、物聯(lián)網(wǎng)、高端紡織等4個先進制造業(yè)集群具有全球創(chuàng)新引領(lǐng)能力，綜合影響力達到世界一流水平。
二、重點任務(wù)
（一）著力構(gòu)建企業(yè)主導(dǎo)創(chuàng)新體系。瞄準集群產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸制約，以產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品需求為導(dǎo)向，以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)，加快新型創(chuàng)新載體建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新投入，構(gòu)建創(chuàng)新服務(wù)體系，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，形成一批自主創(chuàng)新成果，大力提升集群整體創(chuàng)新能力。
建設(shè)高水平新型企業(yè)創(chuàng)新載體。梳理集群產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)，確定一批重點骨干企業(yè)建設(shè)高水平的企業(yè)技術(shù)中心、工程（技術(shù)）研究中心、重點實驗室、工程實驗室等研發(fā)機構(gòu)，推進以企業(yè)為主導(dǎo)的制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、協(xié)同創(chuàng)新中心等新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)。重點支持產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，聯(lián)合上下游，整合創(chuàng)新資源要素，組建“企業(yè)+聯(lián)盟”協(xié)同創(chuàng)新的制造業(yè)創(chuàng)新中心，采取政府支持、股權(quán)合作、成果共享的市場化運作機制模式，突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)核心技術(shù)短板，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈水平整體躍升。力爭到2020年，每個集群建成1家以上省級制造業(yè)創(chuàng)新中心。到2025年，集群共創(chuàng)建3－5家國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心。
突破重大關(guān)鍵核心技術(shù)。對標國際國內(nèi)先進水平，確定集群亟需突破的關(guān)鍵核心技術(shù)、共性技術(shù)，擇優(yōu)遴選實施主體，采取事前持續(xù)支持、事后獎勵補助等方式，持續(xù)推進一批重大關(guān)鍵技術(shù)突破。實施高端裝備研制趕超工程，鼓勵骨干企業(yè)對標國際同行業(yè)先進水平，開展自主可控裝備研發(fā)，加快填補國內(nèi)空白，實現(xiàn)進口替代。支持研制單位和應(yīng)用單位聯(lián)合實施首臺（套）示范應(yīng)用項目，深化首臺（套）重大裝備保險補償試點，促進自主創(chuàng)新首臺（套）裝備推廣應(yīng)用。實施工業(yè)強基工程，圍繞關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件、先進基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等“四基”領(lǐng)域，集聚國家和省政策資源，加快工業(yè)強基重點項目建設(shè)，支持企業(yè)開展聯(lián)合攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化，突破一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，提升工業(yè)基礎(chǔ)能力。
構(gòu)建創(chuàng)新服務(wù)體系。以集群創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，鼓勵支持國內(nèi)外知名高校、科研院所等機構(gòu)，深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新攻關(guān)，構(gòu)建多形式、多層次的自主創(chuàng)新服務(wù)體系。建立網(wǎng)上技術(shù)需求及技術(shù)創(chuàng)新供給市場服務(wù)平臺，定期發(fā)布集群企業(yè)創(chuàng)新需求和高校科研成果信息，舉辦創(chuàng)新成果交流對接會。充分發(fā)揮省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場作用，打造面向多個集群的區(qū)域技術(shù)成果集聚交易平臺。爭取重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、高等院校研究院和大學(xué)科技園、科研院所分支機構(gòu)等加快落地，建設(shè)創(chuàng)業(yè)苗圃、眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等創(chuàng)業(yè)載體以及中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺、標準化技術(shù)平臺等創(chuàng)新服務(wù)平臺，完善技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)功能，提升創(chuàng)新服務(wù)能力。支持集群在北京、上海等國內(nèi)一線城市和創(chuàng)新資源富集地區(qū)建設(shè)科創(chuàng)中心，集聚利用異地創(chuàng)新要素，打造“科研飛地”。推動重大科技設(shè)施、高校實驗檢測平臺向集群企業(yè)開放，實現(xiàn)創(chuàng)新資源共用共享。
（二）大力推進企業(yè)技術(shù)改造升級。以信息化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化、綠色化為主要方向，引導(dǎo)集群企業(yè)廣泛應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新材料加快改造提升，促進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術(shù)與集群發(fā)展深度融合，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
實施企業(yè)信息化改造。支持信息技術(shù)在集群企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)的深度融合和集成應(yīng)用，提升現(xiàn)有裝備的可接入水平和裝備間數(shù)據(jù)交互能力。推動研發(fā)設(shè)計協(xié)同化，支持企業(yè)完善產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境，鼓勵有條件的企業(yè)建立虛擬化產(chǎn)品開發(fā)網(wǎng)絡(luò)和協(xié)同研發(fā)設(shè)計云服務(wù)平臺。推動生產(chǎn)管控集成化，加速推進企業(yè)關(guān)鍵管控軟件一體化規(guī)劃設(shè)計及全覆蓋應(yīng)用，促進企業(yè)資源計劃（ERP）、制造執(zhí)行系統(tǒng)（MES）、供應(yīng)鏈管理（SCM）等關(guān)鍵管控軟件的普及推廣應(yīng)用，加快生產(chǎn)設(shè)備、裝備的互聯(lián)互通和自動化生產(chǎn)單元推廣應(yīng)用。
實施制造智能化改造。實施集群骨干企業(yè)智能化改造三年行動計劃，鼓勵企業(yè)應(yīng)用先進數(shù)控技術(shù)改造基礎(chǔ)制造裝備，提升現(xiàn)有裝備的加工效率、生產(chǎn)精度和控制水平。支持企業(yè)大規(guī)模運用工業(yè)機器人等智能化裝備，建設(shè)智能化生產(chǎn)線，逐步建立面向生產(chǎn)全流程、管理全方位、產(chǎn)品全生命周期的智能制造模式，提高勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性。深入開展智能示范車間、智能工廠創(chuàng)建。力爭到2020年，每個集群擁有一批智能示范工廠，集群省級示范工廠總數(shù)達到30家。到2025年，集群智能制造整體達到國際水平。
實施產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化改造。鼓勵集群龍頭企業(yè)與知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)深度合作，打造行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和若干在國內(nèi)有一定影響力的綜合性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。大力推動企業(yè)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、市場服務(wù)、設(shè)備管理等業(yè)務(wù)系統(tǒng)云化改造和向云端遷移；實施“互聯(lián)網(wǎng)+小微企業(yè)”行動，支持中小微企業(yè)接入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，低成本快速形成信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化能力。鼓勵集群骨干企業(yè)積極參與“數(shù)動未來”專項行動，有效提升數(shù)字經(jīng)濟新技術(shù)新模式應(yīng)用水平。
實施綠色化改造。引導(dǎo)集群企業(yè)積極推廣應(yīng)用先進節(jié)能節(jié)水節(jié)材技術(shù)和工藝，加快源頭減量、減毒、減排以及過程控制等綠色智能裝備的改造升級，更新淘汰一批低端落后裝備和生產(chǎn)線，減少工業(yè)固體廢物、工業(yè)廢水、工業(yè)廢氣排放。以鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用、電機系統(tǒng)改造、能量系統(tǒng)優(yōu)化為重點，組織實施節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟改造工程，提高能源資源利用效率。力爭到2020年，集群建成15家綠色園區(qū)和50家綠色工廠，集群單位工業(yè)增加值能耗指標好于行業(yè)平均水平。
（三）重點培育行業(yè)龍頭骨干企業(yè)。聚焦集群骨干企業(yè)培育，實施“百企引航、千企升級”計劃，分類制定培育政策措施，開放省內(nèi)市場支持企業(yè)成長壯大，形成一批具有國際影響力的名企、名品、名牌。
推進“百企引航”計劃。聚焦100家規(guī)模優(yōu)勢明顯、具備產(chǎn)業(yè)鏈整合能力的龍頭企業(yè)，尤其是終端產(chǎn)品和整機企業(yè)，建立企業(yè)培育庫，加快形成一批根植江蘇，自主創(chuàng)新能力、品牌知名度、資源整合能力、企業(yè)家影響力達到或接近世界級水平的領(lǐng)軍型企業(yè)。大力推動企業(yè)實施兼并重組，支持重點企業(yè)，瞄準產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)，實施高端并購、強強聯(lián)合，加速全球產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵資源整合，提升集群產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。
推進“千企升級”計劃。聚焦1000家專業(yè)基礎(chǔ)好、創(chuàng)新意識強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮母叱砷L型企業(yè)，建立“專精特新”小巨人企業(yè)培育庫，制定出臺“專精特新”小巨人企業(yè)培育若干政策措施，形成一批在行業(yè)細分領(lǐng)域具有一定國際影響力的隱形冠軍企業(yè)，支撐集群創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展。到2020年，培育國家級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)（產(chǎn)品）50家，新增“專精特新”產(chǎn)品150個、科技小巨人企業(yè)100家。
打造國際知名品牌。實施標準領(lǐng)航質(zhì)量提升工程，支持集群龍頭企業(yè)制定領(lǐng)先于國際、國家和行業(yè)標準的“領(lǐng)航標準”，推動南京智能電網(wǎng)、徐州工程機械等國家高端裝備制造業(yè)標準化試點園區(qū)建設(shè)，抓好碳纖維、石墨烯等領(lǐng)域國際、國家和省標準化技術(shù)組織建設(shè)。深入實施江蘇品牌振興計劃，加強品牌宣傳推廣，形成一批具有國際影響力的江蘇自主知名品牌。以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地等為重點，培育集群區(qū)域品牌。實施集群中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進工程，推動知識產(chǎn)權(quán)信用監(jiān)管體系建設(shè)，對重大和嚴重知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件予以公布。圍繞集群加快知識產(chǎn)權(quán)保護中心和快速維權(quán)援助中心建設(shè)，建立海外知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險預(yù)警和快速應(yīng)對機制。
支持自主創(chuàng)新產(chǎn)品示范應(yīng)用。加大省內(nèi)市場對集群企業(yè)自主新產(chǎn)品新技術(shù)應(yīng)用的支持力度，定期發(fā)布企業(yè)自主新產(chǎn)品推薦目錄，在基礎(chǔ)設(shè)施、重大工程、重點項目建設(shè)中，優(yōu)先采購首臺（套）重大裝備及關(guān)鍵零部件等自主新產(chǎn)品。實施一批新技術(shù)、新產(chǎn)品示范應(yīng)用項目，支持集群企業(yè)供需對接、新產(chǎn)品互采互用，實施大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)推廣計劃，幫助企業(yè)提升市場競爭力。
（四）持續(xù)提高開放合作水平。推進集群發(fā)展融入國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，廣泛嵌入?yún)^(qū)域分工協(xié)作鏈和全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，進一步深化對內(nèi)對外開放合作，提升集群全球影響力。
加強區(qū)域合作交流。積極對接融入長江經(jīng)濟帶、長三角一體化等國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，以各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)為載體，創(chuàng)新跨省市合作機制模式。以產(chǎn)業(yè)鏈為整體，推動新型顯示、集成電路、軌道交通裝備、汽車制造、高端紡織、新型電力（新能源）裝備等重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)合作和分工協(xié)同，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏。發(fā)揮世界物聯(lián)網(wǎng)博覽會、世界智能制造大會等平臺作用，鼓勵集群舉辦專業(yè)化博覽會、高端論壇等活動，集聚創(chuàng)新要素，促進合作交流。
提升利用外資質(zhì)量。鼓勵和引導(dǎo)集群充分發(fā)揮配套能力較強的優(yōu)勢，聚焦“強核、補鏈”，加大新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)引資力度。鼓勵外資企業(yè)建設(shè)研發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心，融入集群創(chuàng)新的重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。引導(dǎo)和支持地方政府加大高端外資研發(fā)機構(gòu)引進力度，吸引海外知名大學(xué)、研發(fā)機構(gòu)、跨國公司在集群設(shè)立全球性或區(qū)域性研發(fā)中心，鼓勵跨國公司與省內(nèi)高校、科研機構(gòu)、企業(yè)合作建立研發(fā)中心或?qū)嶒炇遥龠M國際先進技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
推動企業(yè)國際化發(fā)展。主動參與“一帶一路”建設(shè)，實施國際產(chǎn)能合作行動計劃，依托柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)、埃塞俄比亞東方工業(yè)園等國家級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，推動新型電力（新能源）裝備、工程機械、高端紡織等集群重大裝備及優(yōu)勢企業(yè)走出去。引導(dǎo)集群建設(shè)省級境外園區(qū)，鼓勵企業(yè)在科技資源密集的國家設(shè)立研發(fā)中心，進行全球化的研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、資源配置、融資服務(wù)和市場營銷，鼓勵上市公司海外投資并購，提升企業(yè)國際化發(fā)展能力。
（五）促進“制造+服務(wù)”融合發(fā)展。順應(yīng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展趨勢，推動制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型，推廣服務(wù)型制造模式，強化現(xiàn)代物流、工業(yè)設(shè)計、金融服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)支撐，推動集群向價值鏈高端攀升。
推廣服務(wù)型制造模式。引導(dǎo)集群制造企業(yè)以服務(wù)產(chǎn)品全生命周期為目標，以拓展產(chǎn)品功能、提升交易效率、增強集成能力、滿足深層需求為重點，提供研發(fā)設(shè)計、故障診斷、檢測、維護、保養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)鏈延伸服務(wù)，從提供產(chǎn)品向提供“產(chǎn)品+服務(wù)”整體解決方案轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)制造業(yè)價值增值。以集群為重點，開展服務(wù)型制造試點示范。
強化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)支撐。集聚發(fā)展現(xiàn)代物流、工業(yè)設(shè)計、科技服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、電子商務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)更高水平上有機融合。引導(dǎo)建立主要面向集群的工業(yè)設(shè)計公共服務(wù)平臺，支持制造企業(yè)建設(shè)高水平的工業(yè)設(shè)計中心，支持專業(yè)化、開放型的知名工業(yè)設(shè)計企業(yè)落戶集群，在技術(shù)轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品設(shè)計、工藝設(shè)計、包裝設(shè)計等環(huán)節(jié)提高設(shè)計創(chuàng)新和系統(tǒng)集成能力。支持集群發(fā)展金融租賃、融資性擔保、商業(yè)保理等金融類企業(yè)，引導(dǎo)各類投資機構(gòu)設(shè)立天使、VC、PE等基金，推廣大型制造設(shè)備、生產(chǎn)線等融資租賃服務(wù)。完善生產(chǎn)、檢測、認證、信息服務(wù)、人才培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等公共服務(wù)平臺功能，提升集群公共服務(wù)水平。
三、保障措施
（一）強化人才保障。圍繞集群多途徑、多形式引進高層次人才和緊缺人才。突出以企業(yè)為主體引用人才模式，對集群引進的國際一流人才（團隊），鼓勵其積極申報“省級高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進計劃”，對符合條件并入選的高層次人才（團隊），省財政將按規(guī)定給予相應(yīng)的資助。充分發(fā)揮高校和科研院所的人才儲備優(yōu)勢，支持集群“招院引所”，推行人才在高校等事業(yè)單位與集群“雙落戶”制度，推動人才自由流動。依托江蘇人才信息港等平臺，繪制集群全球領(lǐng)軍人才地圖，暢通與全球頂尖產(chǎn)業(yè)人才（團隊）對接渠道，推動精準引才。鼓勵集群牽頭城市采用租賃補貼、購房補貼、人才房預(yù)留等方式提供人才安居保障。
（二）強化資金保障。深化落實《關(guān)于加快發(fā)展先進制造業(yè)振興實體經(jīng)濟若干政策措施的意見》《關(guān)于加快推進產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型省份建設(shè)的若干政策措施》等文件，省發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、科技等部門支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政專項資金按10%的比例，統(tǒng)籌支持集群發(fā)展；省財政每年安排一定的增量資金，專項支持集群培育。各市、縣（市、區(qū)）也要積極配合，實施橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動，聚焦政策資源共同支持集群發(fā)展。
（三）強化要素保障。依托現(xiàn)有政府投資基金，設(shè)立先進制造業(yè)集群投資基金，支持各地整合現(xiàn)有專項資金，加大專項資金改基金力度，引導(dǎo)其他資本參與，對集群內(nèi)引領(lǐng)性、基礎(chǔ)性、高成長項目給予重點支持。引導(dǎo)省科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險補償資金貸款支持集群科技型小微企業(yè)首貸，鼓勵集群積極開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資和投貸聯(lián)動試點。逐步擴大貸款風(fēng)險補償政策覆蓋面，完善企業(yè)轉(zhuǎn)貸應(yīng)急機制，強化對集群中小企業(yè)融資支持。優(yōu)先保障集群企業(yè)用電、用能需要和重大項目用地，優(yōu)先盤活利用存量建設(shè)用地，建設(shè)與使用高標準廠房。鼓勵對集群發(fā)展工業(yè)用地追加投資、轉(zhuǎn)型改造，合理利用地上地下空間，提高土地利用效率和效益。靈活選擇長期租賃、租讓結(jié)合、先租后讓和彈性出讓等方式供應(yīng)集群發(fā)展工業(yè)用地。集群內(nèi)的創(chuàng)業(yè)苗圃、眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等項目用地可按照工業(yè)用地供應(yīng)政策進行管理。在集群推進“零土地”技術(shù)改造項目承諾驗收制度。探索集群“區(qū)域能評、環(huán)評+區(qū)塊能耗、環(huán)境標準”取代項目能評、環(huán)評試點。
四、推進機制
（一）建立組織推進機制。制造強省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組將先進制造業(yè)集群培育工作作為重中之重，切實加強工作指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)。成立省先進制造業(yè)集群培育工作辦公室，與制造強省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室合署辦公，每半年召開一次集群培育工作推進會。加強省市聯(lián)動，每個集群建立專門的工作協(xié)調(diào)推動機制，各設(shè)區(qū)市要高度重視，建立市級先進制造業(yè)集群培育工作推進機構(gòu)。各地要結(jié)合實際，研究提出本地區(qū)培育千億級、百億級先進制造業(yè)集群工作方案。
（二）建立分工協(xié)作機制。省先進制造業(yè)集群培育工作辦公室牽頭制定集群發(fā)展規(guī)劃、年度推進計劃；細化集群區(qū)域布局，明確各重點產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)各重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)的牽頭城市和協(xié)作城市；集群所在地區(qū)要在本集群培育機構(gòu)的統(tǒng)籌下，加強區(qū)域間的合作創(chuàng)新，在落實和推進所涉的技術(shù)攻關(guān)、項目布局、人才引進等工作中要加強協(xié)作、明確分工。省有關(guān)部門要結(jié)合部門職責(zé)，聚焦政策資源協(xié)同支持集群發(fā)展。各設(shè)區(qū)市要強化主體責(zé)任，會同省先進制造業(yè)集群培育工作辦公室研究制定具體推進落實方案和工作措施，引導(dǎo)本地產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展。
（三）建立考核評價機制。按照《江蘇高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測評價指標體系與實施辦法》（蘇辦發(fā)〔2018〕22號）要求，圍繞企業(yè)自主創(chuàng)新、技術(shù)改造、骨干企業(yè)培育等，加快研究制定先進制造業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展的指標體系，建立集群發(fā)展逐級統(tǒng)計和定期報送制度。構(gòu)建可考核、能量化、動態(tài)性的考核評價體系，定期組織第三方機構(gòu)對集群發(fā)展情況開展評估。
江蘇省人民政府
2018年6月25日