江蘇省中長期通用機場布局規劃（2018－2035年）的通知
蘇政辦發〔2018〕53號
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《江蘇省中長期通用機場布局規劃（2018－2035年）》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
江蘇省人民政府辦公廳
2018年7月6日
江蘇省中長期通用機場布局規劃
（2018－2035年）
通用機場是重要的交通基礎設施，是通用航空發展的支撐和保障，在綜合交通運輸體系中發揮著重要作用。為進一步優化通用機場布局，促進通用航空高質量發展，根據《國務院辦公廳關于促進通用航空業發展的指導意見》和《江蘇省“十三五”綜合交通運輸體系發展規劃》，制定本規劃。
一、規劃背景
2012年，省政府印發了全國首個省域通用機場布局規劃《江蘇省“十二五”及至2030年通用機場布局規劃》，對全省通用機場發展起到了重要的指導和推進作用。全省通用機場建設有序推進，保障能力逐步夯實，管理水平不斷提升，發展質量明顯改善。一是通用機場初具規模。2017年底，全省建成鎮江大路、鹽城建湖、南京老山等10個通用機場，在建徐州新沂和常州溧陽2個通用機場，數量和密度位居華東地區首位。二是通用航空運營較快增長。2017年底，全省通用航空運營企業達19家，共有米-171、運-12等機型的航空飛行器84架，完成飛行13951小時、42831架次。三是通用航空產業發展迅速。近年來，鎮江、鹽城等地建成了各具特色的航空產業園和航空小鎮，航空器研發、航空零部件制造等產業集聚發展，通用航空產業鏈不斷延伸。但是，當前通用機場發展仍存在總量不足、覆蓋范圍不廣、體系結構尚未健全、服務功能有待完善等問題和不足，難以滿足通用航空快速發展的需求，迫切需要進一步優化機場布局，夯實發展基礎，增強發展動力。
隨著宏觀環境的變化和市場需求的擴張，民航已經進入大眾化、多樣化發展的新階段，通用航空發展環境發生了新的變化，面臨著新的形勢。一是國家重大戰略的實施，為通用航空帶來新的機遇。“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、長三角一體化發展等國家重大戰略在江蘇交匯疊加，有力推動了沿海、內陸互動互補開放，促進國際國內要素有序流動和市場深度融合，為推進長三角世界級機場群建設和通用航空發展注入了新的動力和活力。二是落實高質量發展，為通用航空提出更高要求。黨的十九大作出了我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段的重大判斷。省委十三屆三次全會明確高質量發展走在全國前列的目標，作出“六個高質量”發展的重要部署。通用航空作為新經濟的重要戰略構成，優化機場布局，拉長產業鏈條，提升服務品質，有利于助推全省經濟高質量發展，有利于更好地滿足人民生活高質量需求。三是建設現代綜合交通運輸體系，為通用航空明確推進任務。國家“十三五”綜合交通規劃提出，要加快構建現代綜合交通運輸體系，推進交通強國建設。通用機場是綜合交通基礎設施的重要組成部分，進一步突出功能定位，加快規劃建設，對完善綜合交通網絡、提升樞紐功能、促進運輸服務整體水平提高具有重要作用。
二、總體要求
（一）指導思想。
全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，統籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，全面落實交通強國戰略，以建設人民滿意交通為導向，以低空空域改革為契機，統籌利用航空資源，構建覆蓋全省、層次清晰、功能明確、規模適當、安全可靠的通用機場布局體系，引導和支撐產業轉型升級，服務全省高質量發展，為推進“強富美高”新江蘇建設做貢獻。
（二）布局原則。
堅持需求導向。適應航空市場和區域經濟社會發展，滿足人口密集區、主要綜合交通運輸通道、重要旅游景區、經濟開發區及農林漁等產業集聚區通用航空發展需求，穩步提高機場密度，擴大航空運輸服務的覆蓋面。
堅持合理布局。按照統籌集約、科學有序的要求，以基本覆蓋全省所有縣（市、區）為目標，強化與城市、產業發展、土地利用等規劃的銜接，構建層次分明、功能合理的通用機場體系，不斷提升服務水平。
堅持統籌協調。強化通用機場規劃建設與軍民航運輸機場布局的銜接協調，確保軍航及民航公共運輸不受影響，實現機場資源、空域資源依法共享；加強與道路、軌道交通等運輸方式的互聯互通，逐步完善通用機場集疏運體系。
堅持綠色集約。牢固樹立綠色低碳循環發展理念，加強生態環境保護，集約節約利用資源，鼓勵非樞紐運輸機場增加通用航空設施，提供通用航空服務，支持相鄰地區打破行政區劃分割，共用已有通用機場資源或合建通用機場。
（三）發展目標。
到2035年，通用航空保障能力進一步提高，應急救援體系進一步健全，機場密度達到每萬平方公里3－4個，實現15分鐘航程覆蓋全省域，形成適應經濟社會發展需要、具有完備公益服務功能、體現江蘇產業特色的通用機場布局體系，建成通用航空強省。
三、布局方案
到2035年，全省通用機場布局35個，遠期布局約70個。季節性或臨時起降使用的通用機場原則上可在重要醫院、學校、重要旅游景區、重要交通樞紐、重點水域等地設置，支撐全省通用航空應急救援網絡構建。
（一）分層次布局。
根據市場需求和服務范圍，形成“10+60”的分層次布局方案，其中，區域級通用機場10個、地區級通用機場60個。
1．區域級通用機場。結合通用機場分類標準，與現有運輸機場布局和航空產業發展相銜接，將江寧、宜興、新沂、常州、吳江、通州灣、建湖、灌云、金湖、鎮江大路10個通用機場發展為區域級通用機場，為華東乃至更大的區域提供通用航空服務。
2．地區級通用機場。南京老山、石佛寺、南京經開區、濱江新城、六合、溧水、高淳、丹徒、丹陽、句容、華西、錫山、馬山、江陰、常州經開區、武進、金壇、溧陽、蘇州唯亭、相城、常熟、張家港、昆山、太倉、廣陵（邗江）、寶應、儀征、高郵、啟東、海安、如東、如皋、海門、泰州、姜堰、興化、靖江、泰興、楊廟、賈汪、銅山、沛縣、邳州、射陽、大豐、響水、濱海、阜寧、東臺、洪澤、盱眙、清江浦、贛榆、連云港開發區、東海、灌南、宿遷、沭陽、泗陽、泗洪、睢寧 、豐縣、淮安區約60個機場規劃為地區級通用機場。
（二）主要功能布局。
按機場功能將通用機場劃分為綜合型和特色型，其中特色型又分為公益服務型、生產服務型和產業支撐型三類。
1．綜合型通用機場。具有綜合服務功能，擁有固定運營基地，滿足包括公務航空、通勤飛行等在內的通用航空需求，可提供全套通用航空服務。在現階段不進行具體劃分，根據各通用機場在未來的實際發展情況確定。
2．公益服務型通用機場。以應急救援、消防救災、城市管理、環境保護等公益性服務為主導功能的通用機場。包括石佛寺、南京濱江新城、溧水、句容、溧陽、吳江、張家港、昆山、寶應、儀征、通州灣、如東、啟東、海門、泰州、新沂、銅山、沛縣、射陽、大豐、濱海、阜寧、東臺、盱眙、連云港開發區、贛榆、宿遷、泗洪等通用機場。
3．生產服務型通用機場。以工、農、林、漁、建筑等生產作業類和商務飛行、旅游飛行、駕照培訓等消費服務類為主導功能的通用機場。包括南京老山、南京經開區、六合、高淳、丹徒、丹陽、華西、江陰、錫山、馬山、常州經開區、武進、金壇、蘇州唯亭、相城、常熟、太倉、高郵、海安、如皋、姜堰、興化、靖江、泰興、楊廟、邳州、豐縣、響水、金湖、洪澤、東海、灌云、灌南、沭陽、泗陽、睢寧等通用機場。
4．產業支撐型通用機場。以支撐帶動規模化、特色化通用航空產業集聚區（通航產業園、通用航空小鎮等）發展，構建通用航空產業為主導功能的通用機場。包括江寧、宜興、鎮江大路、常州、建湖、賈汪、清江浦、淮安區、廣陵（邗江）等通用機場。
（三）實施安排。
在現有通用機場基礎上，到2020年建成新沂、溧陽、金湖、宜興等通用機場，改擴建鎮江大路、蘇州唯亭、南京老山等通航機場，積極推動有條件的地區開展通用機場前期工作，力爭開工建設，服務地方經濟社會發展，與2015年相比新增4－8個通用機場（含水上機場）。2021年至2025年，新開工建設大豐、海門等7個機場；2026年至2035年，新開工建設吳江、常州等12個機場。根據低空空域改革進程和前期工作開展情況，可動態調整實施安排。
水上機場具有占地少、投資小、適應性強的特點，江蘇瀕海臨江，湖泊眾多，水系發達，具有建設水上機場的良好自然條件。為充分利用水域資源，減少土地占用，鼓勵在有條件的地區，因地制宜建設若干水上機場。
四、保障措施
（一）規范機場建設管理。
加強組織領導，完善省、市通用航空管理體制，強化規劃的約束性，完善規劃評估機制和動態調整機制，確保規劃順利實施。省發展改革委、省交通運輸廳會同有關部門嚴格按照通用機場分類管理辦法和通用機場建設規范等文件以及國家基本建設程序要求，依法依規推進通用機場項目規劃、審批和建設。各設區市要統籌本區域的通用機場規劃建設，充分考慮機場用途、性質以及投資效益，注重發展的可持續性，合理確定機場建設規模和建設時機，在可行性研究報告（項目申請報告）和初步設計上報前開展評估論證，確保建設方案的科學合理。項目單位要充分考慮空域條件、凈空條件、氣象條件、建設條件等因素，科學選擇機場場址，在空中禁區鄰近地區修建通用機場應考慮航空器闖入空中禁區的風險。
（二）創新投融資機制。
運輸機場及軍用機場完善通用航空功能，以政府（國企）投入為主建設和運行維護。鼓勵民營企業積極投資通用機場、重點景區的直升機起降場、水上起降場建設及運營。積極爭取國家對通用機場建設的補助資金，擴大省級航空機場發展專項補助資金的規模和用途，優先為公益服務型通用機場建設提供資金保障。
（三）完善相關配套設施。
完善航空運行保障系統，同步建設通用航空指揮調度、飛行服務、飛行監管以及油料供應等保障系統。優化提升已建通用機場服務能力，完善候機樓、跑道及通訊導航等配套設施設備，構建高效順暢的地面集疏運體系。加強對通用機場周邊凈空的保護。積極推進國家通用航空示范工程建設，完善配套設施。
（四）配合低空空域改革。
在保障國防安全、飛行安全的基礎上，聚焦江蘇地區空域規劃、低空空域劃設、無人機管控和空管保障等問題，加強與軍事和航空部門的溝通，建立空域優化協調研究平臺，創新軍方局方地方三方協調機制，為通用航空發展爭取更加寬松的空域使用環境。
附件：1．江蘇省通用機場布局方案
2．江蘇省通用機場分層次布局
3．江蘇省通用機場主要功能布局
4．江蘇省通用機場實施安排
5．江蘇省通用機場布局規劃圖
附件1
江蘇省通用機場布局方案
序號 | 市別 | 通用機場 |
1 | 南京 | 南京老山、石佛寺、南京經開區、江寧、濱江新城、六合、溧水、高淳 |
2 | 鎮江 | 鎮江大路、丹徒、丹陽、句容 |
3 | 無錫 | 華西、錫山、馬山、江陰、宜興 |
4 | 常州 | 常州、常州經開區、武進、金壇、溧陽 |
5 | 蘇州 | 蘇州唯亭、相城、吳江、常熟、張家港、昆山、太倉 |
6 | 揚州 | 廣陵（邗江）、寶應、儀征、高郵 |
7 | 南通 | 通州灣、啟東、海安、如東、如皋、海門 |
8 | 泰州 | 泰州、姜堰、興化、靖江、泰興 |
9 | 徐州 | 楊廟、新沂、賈汪、銅山、豐縣、沛縣、睢寧、邳州 |
10 | 鹽城 | 射陽、建湖、大豐、響水、濱海、阜寧、東臺 |
11 | 淮安 | 洪澤、盱眙、金湖、清江浦、淮安區 |
12 | 連云港 | 贛榆、連云港開發區、東海、灌云、灌南 |
13 | 宿遷 | 宿遷、沭陽、泗陽、泗洪 |
附件2
江蘇省通用機場分層次布局
通用機場名稱 | |
區域級 | 江寧、宜興、新沂、常州、吳江、通州灣、建湖、灌云、金湖、鎮江大路 |
地區級 | 南京老山、石佛寺、南京經開區、濱江新城、六合、溧水、高淳、丹徒、丹陽、句容、華西、錫山、馬山、江陰、常州經開區、武進、金壇、溧陽、蘇州唯亭、相城、常熟、張家港、昆山、太倉、廣陵（邗江）、寶應、儀征、高郵、啟東、海安、如東、如皋、海門、泰州、姜堰、興化、靖江、泰興、楊廟、賈汪、銅山、豐縣、沛縣、邳州、射陽、大豐、響水、濱海、阜寧、東臺、洪澤、盱眙、清江浦、淮安區、贛榆、連云港開發區、東海、灌南、宿遷、沭陽、泗陽、泗洪、睢寧 |
備注：通用機場層次根據未來各機場發展情況，可適當進行動態調整。
附件3
江蘇省通用機場主要功能布局
功能分類 | 機場名稱 |
公益服務型 | 石佛寺、南京濱江新城、溧水、句容、溧陽、吳江、張家港、昆山、寶應、儀征、通州灣、如東、啟東、海門、泰州、新沂、銅山、沛縣、射陽、大豐、濱海、阜寧、東臺、盱眙、連云港開發區、贛榆、宿遷、泗洪 |
生產服務型 | 南京老山、南京經開區、六合、高淳、丹徒、丹陽、華西、江陰、錫山、馬山、常州經開區、武進、金壇、蘇州唯亭、相城、常熟、太倉、高郵、海安、如皋、姜堰、興化、靖江、泰興、楊廟、豐縣、邳州、響水、金湖、洪澤、東海、灌云、灌南、沭陽、泗陽、睢寧 |
產業支撐型 | 江寧、宜興、常州、鎮江大路、建湖、賈汪、清江浦、淮安區、廣陵（邗江） |
附件4
江蘇省通用機場實施安排
階段 | 通用機場名稱 | 個數 |
已建成 | 南京老山、石佛寺、華西、楊廟、蘇州唯亭、鎮江大路、啟東直升機場、泰州春蘭、建湖、射陽 | 10 |
2018－2020擬建 | 新沂、溧陽、金湖、宜興、武進、宿遷 | 6 |
2021－2025擬建 | 海門、啟東、通州灣、大豐、阜寧、太倉、丹陽 | 7 |
2026－2035擬建 | 江寧、溧水、金壇、高郵、如東、泰州、邳州、吳江、盱眙、昆山、江陰、常州 | 12 |
合計 | 35 | |
附件5
江蘇省通用機場布局規劃圖
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