12月12日，《江蘇省“十四五”老齡事業發展規劃》由省政府辦公廳印發實施。該規劃由江蘇省衛生健康委員會（省老齡辦）牽頭編制，主要包括工作基礎、指導思想、基本原則與發展目標、主要任務、專項行動計劃、保障措施等內容，共1.7萬余字。
一、工作基礎
“十三五”主要成績：
“十三五”時期，是全省老齡事業快速發展、成果豐碩的五年，各級黨委和政府高度重視，全社會共同努力，社會養老保障和醫療保障更加完善，養老服務水平不斷提升，老年人權益保障不斷加強，老年教育、文化、體育事業快速發展，各項政策措施落地見效。
01.老年社會保障水平穩步提升
全面實施全民參保計劃，全省城鄉基本養老保險參保率達98.24%，社會保障卡覆蓋率達99.9%。全省退休人員基本養老金、城鄉居民基本養老保險省定基礎養老金最低標準逐年提高。21.15萬城鄉特困供養人員實現應保盡保，尊老金制度全面落實，累計發放80周歲以上老年人尊老金約70億元。
02.老年健康服務體系日益健全
實施江蘇健康老齡化三年行動計劃，大力推進醫養結合服務，推動家庭醫生簽約服務優先覆蓋老年人群，全省65周歲及以上老年人家庭醫生簽約服務覆蓋率達71.75%。每年為65周歲及以上老年人提供1次免費健康體檢，老年人健康管理率達73.69%。全省建成二級以上老年醫院15家、康復醫院102家、護理院275家。醫養結合與醫保政策有效銜接；7個設區市建立長期護理（照護）保險制度，全省長期護理保險參保人數達2982萬人，14.7萬人享受待遇。
03.養老服務有效供給不斷擴大
持續優化養老基本公共服務結構，全省共建成各類養老床位74.3萬張，每千名老年人擁有養老床位40張，較“十二五”末分別增加16.3萬張、4.8張。全省10個設區市、25個縣（市、區）全面落實國家和省級居家社區養老服務改革創新試點任務，共建有居家社區養老服務中心1.82萬個，街道日間照料中心589個，老年人助餐點7000余個，260萬老年人接受專業化居家上門服務。全省養老機構總數達到2374家，床位數46萬張，其中護理型床位29.32萬張，占比63.74%。全省智慧養老服務平臺實現縣域范圍全覆蓋。
04.老年人精神文化生活日趨豐富
“十三五”期間，全省共有246家單位被命名為省級“敬老文明號”；113家單位被命名為全國“敬老文明號”。2016－2020年“敬老月”期間，全省共舉辦各類敬老愛老助老活動9700余場，走訪慰問老年人近600萬人次。2016年以來，省級組織開展了老年春節聯歡會、老年健步走、老年太極健身展演、老年大學合唱節、老年書畫攝影作品展等近百個老年精神關愛項目，營造了良好的敬老、愛老、助老社會氛圍。
05.老年人宜居環境逐步改善
“十三五”時期，我省5個地區被住房城鄉建設部等5部委命名為“創建全國無障礙環境示范市縣村鎮”，7個地區被命名為“創建全國無障礙環境達標市縣村鎮”，我省成為被表彰地區最多的省份。老舊小區適老化改造持續推進，“十三五”期間全省加裝電梯1878部，逐步改善了老舊多層住宅中老年人出行問題。此外，老年人社會參與條件不斷優化，在政務服務、就醫保健、交通出行、商業服務、文體休閑等方面的優待水平不斷提高。
06.老年人權益得到有力保障
建立省、市、縣（市、區）、街道（鄉鎮）、社區（村）五級法律援助網絡，設立全省老年人法律服務熱線。全省法院共審結涉老一審民事、刑事案件52萬件，老年人合法權益得到有效維護。
“十四五”面臨形勢：
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標邁進的第一個五年，也是老齡事業夯基壘臺、系統全面積極應對人口老齡化的關鍵時期。
01.總體形勢
第七次全國人口普查結果顯示，江蘇60歲以上老年人口達1850.53萬、65歲以上老年人口達1372.65萬，占總人口比例分別為21.84%、16.20%，已進入中度老齡化社會；
“十四五”時期，全省60歲以上老年人口占比預測將達到26%，社會化健康養老服務需求快速增長。
02.存在機遇
積極應對人口老齡化上升為國家戰略；
省委、省政府把老齡事業作為建設“強富美高”新江蘇的重要內容；
各地各部門細化發展舉措，推動老齡工作體制機制改革創新；
全省經濟運行總體呈現穩定恢復、穩中加固、穩中向好態勢，為老齡事業提供堅實支撐。
03.面臨挑戰
人口結構將發生重大轉變，家庭結構小型化，獨居老人和純老年人家庭數量逐年增加，老年人需求多元化和保障多重化更加突出，老年人撫養比快速上升；
社會保障、醫療衛生和養老服務等方面任務更加繁重，老年用品和服務供給不足，老齡產業市場亟待規范；
老年人護理和服務人員缺口巨大；
老年人權益保障、社會參與、社會優待和精神關愛有待加強，全社會尊老敬老意識有待進一步提高；
基層老齡工作力量比較薄弱，老齡工作體制機制仍需進一步完善。
二、發展目標
到2025年，落實積極應對人口老齡化國家戰略的制度框架基本建立，老齡事業高質量發展的格局基本形成，和老年人相關的基本公共服務體系進一步健全，非基本公共服務供給更加多層次、多樣化，全社會積極應對人口老齡化共識基本形成，老年人獲得感、幸福感、安全感顯著提升。
★ 覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系更加健全。
★ 綜合連續、內容全面、覆蓋城鄉的老年健康服務體系基本建立。
★ 居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系逐步完善。
★ 教育便利、渠道多元、制度保障的老年人社會參與不斷擴大。
★ 政策支撐、體制健全的老年人權益保障機制進一步完善。
三、主要任務
01.穩步提高老年人社會保障水平
? 完善基本養老保險制度
? 健全老有所醫的醫療保障制度
? 建立長期護理保障體系
? 完善老年人社會救助和社會福利制度
? 大力發展老年商業保險
02.持續完善老年健康服務體系
? 加強老年健康教育和預防保健
? 強化老年人健康管理和服務
? 發展老年醫療和康復護理
? 加強老年人疫情防控
03.全面推進醫養康養融合發展
? 增加醫養結合服務供給
?促進康養融合發展
? 完善醫養康養融合發展政策措施
? 擴大醫養康養服務人才隊伍
? 提升醫養服務質量
04.大力發展多層次養老服務
? 加強基本養老服務制度建設
? 提升居家和社區養老品質
? 強化養老機構服務能力
? 擴大普惠養老服務供給
? 加快補齊農村養老服務短板
05.積極打造銀發經濟新藍海
? 完善老齡產業政策措施
? 推動養老產品市場提質擴容
? 推動養老服務業融合發展
06.不斷提高老年服務科技化水平
? 加大老年健康科技支撐力度
? 加強老年輔助技術研發和應用
? 提高老年服務智能化水平
? 加強老齡理論研究
07.有序擴大老年人社會參與
? 發展老年教育
? 開發老齡人力資源
? 開展老年志愿服務
08.切實加強老年人權益保障
? 加強老年法規建設和普法宣傳
? 健全老年人權益保障機制
09.著力建設老年友好型社會
? 打造老年宜居環境
? 完善家庭支持體系
? 豐富老年人精神文化生活
? 加強老年人社會優待
四、專項行動計劃
01.“老齡健康促進”行動計劃——
深入開展“三減三健”行動，面向老年人宣傳倡導積極老齡觀、健康老齡化理念，促進形成健康的行為和生活方式，提升老年健康素養水平；到2025年，65周歲及以上老年人城鄉社區規范健康管理服務率達到72%，65周歲及以上老年人中醫藥健康管理率達到75%；65至74周歲老年人失能率有所下降。加強老年醫院、康復醫院、護理院（中心、站）、綜合性醫院老年醫學科、安寧療護機構建設；提升基層中醫館、中醫閣老年人健康服務能力，到2025年，基層開展老年人中醫藥健康服務適宜技術達90%以上。
02.醫養人才隊伍建設行動計劃——
探索“學歷教育＋非學歷教育＋繼續教育＋實習實訓”四位一體的醫養結合人才培養模式，實施老年醫學人才培養、安寧療護能力提升項目，開展診療知識和技能培訓；加大老年醫療護理員、養老護理員培養力度，建設職業化、規范化、專業化的醫療和養老護理員隊伍。
03.養老服務提質增效行動計劃——
認真落實《養老機構服務質量基本規范》《養老機構等級劃分與評定》《養老機構服務安全基本規范》等行業標準，定期開展養老機構標準落實績效評估，建立保障養老機構服務質量的長效機制；“十四五”末全省養老機構《服務質量基本規范》《服務安全基本規范》達標率達到100%；開展省級養老機構標準化項目試點；全省不少于70%養老機構通過等級評定，并落實評定結果與養老機構扶持政策關聯掛鉤；重點扶持發展以失能老年人照護服務為主的護理型養老機構，護理型養老床位占比達到70%以上；在養老服務機構中布局建設失智老年人照護服務專區，研究制定相應的服務設施、服務規范、人員培訓等標準。
04.銀發產業發展行動計劃——
“十四五”期間全省培育20家以上“江蘇省養老服務示范發展基地”和65家以上“江蘇省養老服務高質量發展示范企業”；推動與老年人生活密切相關的食品、醫藥、保健品等行業規范發展，出臺老年人康復輔助器具配置、租賃、回收辦法；鼓勵社會資本探索多種養老服務經營模式，推動養老服務與醫療、健康、文化和旅游、體育等行業的融合式發展；“十四五”期間全省養老服務領域吸納新增就業5萬人，養老產業規模得到顯著提升。
05.“智慧助老”行動計劃——
制定并落實“智慧助老”工作清單，明確50項重點任務；研究編制一批老年人運用智能技術培訓教材，實施老年人運用智能技術專項普及培訓工程；遴選培育一批“智慧助老”志愿服務隊，深入社區為老年人提供運用智能技術培訓，鼓勵家庭成員、涉老社會組織加強對老年人的培訓；建立老年人運用智能技術問題動態監測機制，定期發布動態進展；加強“智慧助老”公益宣傳，營造幫助老年人解決運用智能技術難的良好氛圍。
06.“養教結合”行動計劃——
倡導終身學習理念，將老年教育納入基本公共教育服務體系；強化省、市老年大學建設，優先發展城鄉社區老年教育，建立健全縣、鄉、村三級社區老年教育辦學網絡，提高老年教育的可及性，實現養教結合；到2025年，每個設區市至少建有3所、縣（市）至少建有1所老年大學（老年學校），85%以上鄉鎮（街道）建有老年大學分校（老年學校），60%以上鄉鎮村（社區）建有老年大學（老年學校）學習點，以各種形式經常性參與教育活動的老年人占老年人口總數的比例達到25%以上。
07.老年人權益保障行動計劃——
建立涉老涉訴案件部門會商機制，及時審結金額巨大、社會影響惡劣、媒體持續關注的涉老大案要案，定期開展督辦，清理積案，切實保護老年人合法權益；每年組織開展《老年人權益保障法》和《江蘇省老年人權益保障條例》等相關法律法規的普法教育活動，提高老年人依法保護自身合法權益的意識，營造關心愛護老年人、保護老年合法權益的良好氛圍；定期公布全省老年人權益保障典型案例，引導廣大老年人積極保護自身合法權益。
08.老年友好型社會建設行動計劃——
圍繞改善老年人居住環境、方便老年人出行、提升為老服務質量、擴大老年人社會參與、豐富老年人精神文化生活、提高為老服務科技化水平以及管理保障等方面內容，按照逐級推薦、優中選優的原則，扎實開展全國示范性老年友好型社區創建工作；“十四五”期間全省至少創建200個全國示范性老年友好型社區。
五、保障措施
01.完善組織協調機制
健全黨委統一領導、政府依法行政、部門密切配合、群團組織積極參與、上下左右協同聯動的老齡工作機制；強化各級黨委和政府工作責任，將本規劃主要任務指標納入當地經濟社會發展規劃，納入政府工作年度重點工作。加強宣傳與輿論引導，廣泛動員公眾參與；強化各級老齡委及其常設工作機構的綜合協調、督促指導、組織推進作用；健全完善老齡工作體系，強化基層力量配備，保證城鄉社區老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫。
02.加大資金投入
建立與積極應對人口老齡化需求、社會經濟發展水平相適應的財政投入機制；加大老齡工作經費、政策專項資金、福利彩票公益金對老齡事業的投入力度；發揮政府資金的引導作用，落實和完善鼓勵政策，引導各類社會資金投入老齡事業和產業發展，形成財政資金、民間資本、慈善基金等相結合的多元投入機制。
03.開展監測評估
加強對老齡工作的動態監測，搭建社會監督平臺，發揮行業協會作用，建立第三方評估機制；省老齡工作委員會及其辦公室負責本規劃執行情況，特別是主要指標進展情況的督促檢查，適時進行監測統計、中期評估和總結評估，并向社會公布評估結果。