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省政府辦公廳關于科學綠化的實施意見

（蘇政辦發〔2021〕66號）

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為科學有效推動國土綠化高質量發展，提升城鄉綠化美化水平，改善全省生態和人居環境質量，推進我省生態文明和美麗江蘇建設，根據《國務院辦公廳關于科學綠化的指導意見》（國辦發〔2021〕19號），結合江蘇實際，經省人民政府同意，制定如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，尊重自然、順應自然、保護自然，科學節儉開展國土綠化，增強生態系統功能和生態產品供給能力，提升生態系統碳匯增量，為美麗江蘇建設鋪就最美底色，為“爭當表率、爭做示范、走在前列”筑牢生態基礎。

（二）基本原則。

——堅持生態優先，統籌兼顧。遵循樹立山水林田湖草沙生命共同體理念，系統推進生態保護和修復。以發揮生態效益為主要目標，統籌兼顧發揮國土綠化的經濟效益、社會效益和景觀效益。

——堅持自然優先，科學綠化。利用我省水熱資源優勢，遵循生態系統內在規律，堅持以自然恢復為主，人工修復與自然修復相結合，培育近自然的健康森林，提升生態系統自我修復能力和穩定性。

——堅持節約優先，因地制宜。統籌生態合理性和經濟可行性，務實節儉開展國土綠化。把握樹（品）種不同生物學特性，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，適地適樹，構建健康穩定的生態系統。

二、主要任務

（一）高質量編制國土綠化規劃。

各市、縣（市、區）人民政府要組織編制綠化規劃，與國土空間規劃相銜接，疊加至同級國土空間規劃“一張圖”，實現多規合一。要按照城鄉一體化發展理念，統籌做好綠化規劃，完善政策和技術措施，整體推進城市和農村綠化工作，既要滿足生態、經濟和景觀要求，也要滿足健康、安全、宜居要求。縣級以上人民政府要加強對綠化規劃實施的檢查和督促落實，除國土空間規劃調整的情況外，任何部門、單位或個人不得隨意變更規劃。〔省林業局、省發展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳等按職責分工負責，各市、縣（市、區）人民政府負責落實。以下均需各市、縣（市、區）人民政府落實，不再列出〕

（二）規范落實造林綠化用地。

遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，嚴禁違規占用耕地綠化造林。要充分利用邊角地、廢棄地、鹽堿地、未利用地，以及沿路、沿水、沿城、沿村、沿廠、沿田等沿邊隙地，依法合規開展造林綠化，深挖補植補造、退化林修復、低效林改造、封山育林和森林撫育潛力。要采用規劃建綠、見縫插綠、拆違種綠、立體植綠、留白增綠等方式，增加城市綠地、推進城市生態修復。鼓勵特大城市通過建設用地騰挪、農用地轉用等方式加大留白增綠力度。依法合規開展道路綠化、水系綠化等。結合高標準農田建設，因地制宜科學建設農田林網；鼓勵通過農村土地綜合整治，利用廢棄閑置土地增加村莊綠地，并可用于林地占補，助力鄉村振興。（省自然資源廳、省林業局、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業農村廳、省鐵路辦等按職責分工負責）

（三）因地制宜選擇優良樹（草）種。

優先選用鄉土樹（草）種和林木（草）良種進行綠化，提倡營造混交林。審慎使用外來樹（草）種，禁止引進風險評估等級為特別危險的境外林草種子、苗木，不得使用來源不清、未經檢疫、未經引種試驗的種子、苗木和其他繁殖材料，確需引進的要充分掌握樹（草）種的耐寒性、耐旱性、耐水性、耐鹽性或抗病蟲性等特點，試驗試種成功后方可因地制宜應用栽植。沿水及低洼地要積極采用耐水濕、根系發達、防護性能好的樹（草）種。干旱缺水地、沙土地要優先選用耐干旱、耐瘠薄樹（草）種。海岸帶要優先選用耐鹽堿、抗風能力強的深根性樹種。立地條件好的地區要優先選用生長快、抗病蟲害的優良珍貴用材樹種。加大良種壯苗繁育力度，引導以需定產、就近育苗，避免長距離調運綠化種苗。加強對綠化苗木的檢疫檢查，推進無公害防治技術應用，限制大量使用化學藥劑防治病蟲害，嚴防危險性病蟲入侵。（省林業局、省水利廳等按職責分工負責）

（四）規范開展綠化設計施工。

批準立項的造林綠化項目要編制作業設計或實施方案，經項目主管部門組織合理性評價后方可實施。社會普遍關心且政府主導的重大綠化項目，必須經過科學論證，廣泛聽取各方面意見。加強綠化施工管理，充分保護原生植被、野生動物棲息地、珍稀植物等，盡量保護好表土層，丘陵山區禁止全墾整地，有效避免水土流失或土地退化；平原地區要疏通水系，低洼地要整理好地形，保證旱能灌、澇能排。要根據土壤和氣候條件，抓好造林綠化集水、節水、保水措施落實。按照“三管三必須”原則，扎實抓好造林綠化施工安全管理。要加強對施工單位用苗、整地、栽植等各環節把關，抓好全過程質量監管。（省林業局、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省鐵路辦等按職責分工負責）

（五）強化重點區域造林綠化。

根據全省林業和綠化總體規劃布局，因地制宜確定適宜林種和綠化方式。持續推進長江兩岸造林綠化，強化“一帶三網多點”森林生態系統功能，高質量建設沿江生態景觀廊道。加強沿海防護林體系建設，高標準構建沿海防災減災體系。沿京杭大運河、沿淮河等要加強水源涵養林、水土保持林建設，積極構建沿河生態景觀帶。黃河故道沙區要加強防風固沙林、經濟林果基地建設。丘陵山地要精準提升森林質量，推進鄉土樹種珍貴化彩色化建設。化工園區、工礦企業聚集區要加強隔污緩沖林帶建設。通道兩側要加強景觀生態林建設，阻隔降解汽車尾氣等對土壤和農作物的污染。（省林業局、省自然資源廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳等按職責分工負責）

（六）科學合理開展造林綠化。

尊重林草生長自然規律，嚴格按照相關技術規程規定的密度進行造林綠化，防止過密。對于前期已經密植的林分，要及時進行間伐或采挖。要根據氣候帶特點，科學選用地帶常綠或落葉樹種進行造林綠化，堅決糾正不顧條件片面強求四季常綠、三季有花等不科學的綠化方式。在廣場、村莊等局部綠化中，要滿足夏季遮蔭、冬季享受陽光的需求，合理配置常綠和落葉樹種，限制大量栽植對人居環境有嚴重影響的飛絮等植物。選擇適度規格的良種壯苗造林，除技術規程要求必須截干栽植的樹種外，應使用全冠苗造林，凡違法采挖、不能全冠栽植的大樹一律不得用于城鄉綠化。要根據樹木特點選擇秋冬或春季等適宜季節開展造林綠化，在春季枝芽萌動或樹液流動前完成造林工作，因故啟動較晚的綠化工程不可盲目開工，杜絕不必要的浪費和損失。（省林業局、省交通運輸廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳等按職責分工負責）

（七）務實節儉推進城鄉綠化。

統籌推進城鄉綠化，構建沿路、沿水等城鄉綠道網絡，實現綠色廊道連接貫通，增強城鄉綠地的系統性、協同性。加大城市公園、郊野公園、市民廣場、街頭綠地、村莊綠地等城鄉公園綠地建設力度，形成布局合理的公園體系。推廣應用養護成本低、生態效果好的城鄉綠化配置模式，加大懸鈴木、楊柳飛絮以及致敏花粉等綜合防治研究和治理力度。有效借助自然力量培育森林，多環節、多層次避免不必要的成本支出，算好城鄉綠化的成本效益賬。提倡節儉綠化，嚴禁違規造景、避免片面追求景觀化，堅決反對“大樹密植”“一步成林”“一夜成景”等急功近利行為。（省住房城鄉建設廳、省自然資源廳、省林業局、省交通運輸廳等按職責分工負責）

（八）鞏固提升綠化質量成效。

加強新造林管護，建立完善綠化后期養護管護和投入長效機制。精準提升森林質量，開展森林撫育，修復改造退化林低效林，提高森林生態系統質量、碳匯能力和森林景觀景象。組織國有林場合理編制森林經營方案，推動集體林適度規模經營，鼓勵發展家庭林場、股份合作林場。提升林火防控能力，加強森林防火基礎能力建設，推進重點區域防火通道、防火林帶和林火阻隔網絡建設。建設高效健康森林，增強松材線蟲病、美國白蛾等有害生物災害防控能力，推進有害生物防控監測智能化、信息化。強化林（草）地用途管制，嚴厲查處亂砍濫伐、非法開墾、非法侵占林（草）地和公園綠地等違法行為。嚴格保護修復古樹名木及其自然生境，實行古樹名木掛牌保護。除經行政主管部門批準進行的保護性移植外，嚴禁私自移植古樹名木。（省林業局、省住房城鄉建設廳等按職責分工負責）

（九）全面增加綠化綜合效益。

各地要充分利用自身獨特的水熱條件，結合城市綠化、道路綠化、村莊綠化等，因地制宜發展櫸樹、銀杏、薄殼山核桃、南京椴、榔榆、冬青、楸樹、雜交馬褂木、櫟類等珍貴及優良鄉土用材樹種，增加全省珍貴木材資源的戰略儲備。要因地制宜發展林下經濟，鼓勵充分利用時間差、空間差發展林農復合經營，提升林地的綜合效益。要大力發展木本糧油林，助力國家糧油安全。采取有償方式合理利用國有森林及景觀資源開展生態旅游、森林康養等。要創新機制，發揮市場在配置資源中的決定性作用，鼓勵企業或個人通過市場機制投身造林綠化，科學統一造林綠化的生態、景觀和經濟效益，確保林地綠地綜合效益的充分發揮，持續為鄉村振興、農民增收致富做貢獻。（省林業局、省交通運輸廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳等按職責分工負責）

（十）精細管理綠化任務成效。

實施精細化管理，依據國土空間規劃“一張圖”，將綠化任務和綠化成果落到實地、圖斑和數據庫，提升國土綠化狀況監測信息化精準化水平。構建天空地一體化綜合監測評價體系，運用自然資源調查、森林資源監測及年度更新成果，全面監測森林資源狀況變化。科學設定國土綠化評價指標，積極探索制定涉及成片造林、農田林網建設、零星及單行造林、森林質量提升、碳匯增量等綠化成效系統評價辦法，科學評價國土綠化成效。（省林業局、省自然資源廳等按職責分工負責）

三、保障措施

（一）加強組織領導。

各級人民政府要充分認識科學綠化在推進生態文明和美麗江蘇建設、促進經濟社會可持續發展、助力碳達峰碳中和中的積極作用，切實履行科學綠化主體責任，加強組織領導，明確目標責任，抓好技術培訓，認真檢查指導，協調各級各方抓好科學綠化的貫徹落實。加強輿論宣傳，普及科學綠化知識，倡導科學綠化理念，積極回應社會關切，樹立科學的綠化發展觀、政績觀，引導節儉務實的綠化風氣，營造科學綠化的良好氛圍。（各相關部門按職責分工負責）

（二）完善投入機制。

各級人民政府要合理安排資金，將國土綠化列入預算，不斷優化投資結構。省級財政繼續支持國土綠化建設，鼓勵地方采取以獎代補、貸款貼息等方式創新國土綠化投入機制。創新林業發展投融資方式，在不新增隱性債務的前提下，鼓勵金融機構創新金融產品和服務方式，積極開展林權抵押貸款等，支持社會資本依法依規參與國土綠化和生態保護修復。（省發展改革委、省財政廳、省林業局、省自然資源廳等按職責分工負責）

（三）加大政策支持。

完善生態補償機制，制定林業碳匯行動方案，探索適合省情的碳匯開發和交易模式，并納入自然資源領域生態產品價值實現機制。完善土地支持政策，對集中連片開展國土綠化達到一定規模和預期目標的經營主體，可在符合國土空間規劃的前提下，在依法辦理用地審批和供地手續后，將一定的治理面積用于生態旅游、森林康養等相關產業開發。探索特大城市的公園綠地依法辦理用地手續但不納入城鄉建設用地規模管理的新機制，探索海岸帶、風沙區等生態區位重要或生態環境脆弱地區造林綠化用地保障機制。完善林木采伐管理政策，優先保障森林撫育、退化林修復、林分更新改造等采伐需求。放活人工商品林自主經營，規模經營的人工商品林可單獨編制森林采伐限額，統一納入年度采伐限額管理。（省自然資源廳、省林業局等按職責分工負責）

（四）增強科技支撐。

增加科技投入，篩選一批長期制約國土綠化的瓶頸性技術難題，集中力量開展科研攻關。開展林草種質資源清查和林木良種、草品種審定，科學合理保護和利用種質資源。充分運用現代科技手段，加強重要鄉土樹（草）種資源收集保護、開發利用、種苗繁育等關鍵技術和設施研發。開展松材線蟲病等重大有害生物災害防控、困難立地造林、鄉土珍稀樹種擴繁等科技攻關。加強林業科技推廣服務，輻射帶動更多林業企業、林農推廣應用科學綠化先進實用高效技術。（省林業局、省科技廳等按職責分工負責）

（五）強化責任落實。

全面落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關于全面推行林長制的實施意見》，明確地方領導干部保護發展森林資源目標責任，2021年12月底前全面建立管理職責明確、運行機制順暢的林長制體系。各級綠化委員會要加強組織協調、加大宣傳發動、強化督查考核，對科學綠化成效顯著的單位和個人，按照有關規定給予表彰、獎勵。對違背自然規律、經濟規律和群眾意愿搞綠化的錯誤行為，要及時制止糾正。對造成不良影響和嚴重后果的，要依法依規追責。認真執行部門分工負責制，交通運輸、水利、住房城鄉建設、教育、林業、農墾等部門要切實搞好責任范圍內的科學綠化工作。（各相關部門按職責分工負責）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2021年9月9日

（此件公開發布）