近日，省政府辦公廳印發《江蘇省促進殘疾人就業三年行動方案（2022－2024年）》（蘇政辦發〔2022〕76號，以下簡稱《行動方案》）。現解讀如下：
一、《行動方案》的出臺背景
出臺《行動方案》是貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作安排的重要舉措。黨的二十大報告提出“促進殘疾人事業全面發展”“加強困難群體就業兜底幫扶”。2022年3月，國務院辦公廳印發《促進殘疾人就業三年行動方案（2022－2024 年）》，對殘疾人就業工作作出部署。我省出臺的《江蘇省“十四五”殘疾人事業發展規劃》提出“建立健全更加充分更高質量的就業促進體系”。根據國家文件精神和省政府要求，在全面總結經驗、深入調查研究、廣泛聽取意見建議的基礎上，經過充分研究和論證，制定《行動方案》，經省政府117次常務會議審議通過，自2022年11月28日起施行。
二、《行動方案》的總體目標
《行動方案》將穩定殘疾人就業形勢、穩定殘疾人就業崗位、促進就業創業能力提升、促進就業服務水平提質等“兩穩兩提”目標要求貫穿始終，著力推動我省殘疾人實現更加充分更高質量就業，幫助殘疾人邁向共同富裕，為譜寫“強富美高”新江蘇現代化建設新篇章提供堅實保障。到2024年，全省城鄉凈增殘疾人就業5萬人，組織開展殘疾人職業技能培訓7萬人次。
三、《行動方案》的主要內容
《行動方案》主要分三個部分：
第一部分，總體要求。明確了《行動方案》的指導思想、基本原則和目標要求。
第二部分，主要舉措。提出10項主要工作任務，分別是：
推進機關、事業單位帶頭安排殘疾人就業；加大國有企業安排殘疾人就業力度；支持民營企業促進殘疾人就業穩崗拓崗；動員社會力量助力殘疾人就業創業；加強困難殘疾人就業幫扶；拓展農村殘疾人就業增收渠道；做好殘疾人大學生就業服務；促進盲人按摩行業發展；提升殘疾人就業創業能力；構建高質量殘疾人就業服務體系。
第三部分，保障措施。主要是加強組織領導、強化政策支持、加強宣傳引導、實施監督評估等。
四、《行動方案》的特色亮點
《行動方案》與國家文件相銜接，立足新階段新征程新形勢，以符合江蘇實際、彰顯江蘇特色的行動舉措，打造江蘇殘疾人高質量就業服務品牌，主要特點體現在四個“新”上。
一是在集聚“四方”助殘力量方面提出新要求。充分調動機關事業單位、國有企業、民營企業及社會組織等各類用人單位安排殘疾人就業積極性。明確機關、事業單位、國有企業要帶頭按比例安排殘疾人就業，為全社會起到示范作用。機關、事業單位通過公開錄用、遴選、選調、公開招聘、退役軍人安置等多渠道、多形式，確?！笆奈濉逼陂g所有編制50人（含）以上的省、市級機關和編制67人（含）以上的事業單位（中小學、幼兒園除外），至少安排1名殘疾人就業；每個鄉鎮（街道）至少配備1名殘疾人擔任殘疾人工作專職委員；國有企業在年度招聘計劃中安排不少于1.5%的崗位。明確推動殘疾人就業創業稅費減免等援企紓困穩崗扶持政策落地，鼓勵民營企業積極發揮穩崗拓崗主渠道作用。明確發揮各類殘疾人專門協會、扶殘助殘社會組織和殘疾人就業創業帶頭人等作用，助力更多殘疾人就業創業。
二是在幫扶“四類”重點就業群體方面提出新舉措。困難殘疾人、農村殘疾人、殘疾人大學生和盲人等群體是就業工作的難中之難、重中之重，《行動方案》給出重點幫扶措施。面向困難殘疾人，提出開發1000個殘疾人就業輔導員、專職管理服務人員等助殘類公益性崗位；推進“殘疾人之家”向村、社區延伸，打造殘疾人家門口的“就業車間”；建立省市縣三級殘疾人輔助性就業項目資源調配中心，助力輔助性就業加快發展。面向農村殘疾人，鼓勵創辦家庭農場，搭建省級殘疾人就業創業產品展銷中心，促進農村殘疾人就業增收。面向殘疾人大學生，提出開展“一人一檔一策”精準服務，實現有就業意愿的應屆殘疾人高校畢業生服務率100%、就業率85%以上。面向盲人，提出加強盲人按摩行業專業化、規范化、品牌化建設，對受疫情等原因影響正常營業的盲人按摩機構按有關規定給予場地租金減免或補貼。
三是在促進“兩項”能力提升方面提出新行動。在提升殘疾人就業創業能力上，明確健全以就業為導向的覆蓋城鄉各類殘疾人的培訓體系，多渠道開發契合市場需求、適崗穩崗效果好的新興項目培訓，扶持非遺等特色項目發展，從多角度多維度提高培訓對就業的貢獻率。在提升殘疾人就業服務能力上，明確完善覆蓋城鄉的殘疾人就業服務網絡，推進就業服務向鄉鎮（街道）、村（社區）延伸；建立就業年齡段殘疾人基本狀況、用人單位及崗位、就業服務機構的“三位一體”數據庫，建立殘疾人就業崗位動態信息采集發布機制、殘疾人信息數據交換共享機制，促進殘疾人就業服務水平提質增效。
四是在強化保障機制方面提出新部署。為確保《行動方案》各項目標任務有效落實，探索將殘疾人就業工作納入機關部門目標管理、信用承諾、文明單位評比內容，開展“雙隨機一公開”。充分發揮殘疾人就業保障金促進殘疾人就業杠桿作用，對安排殘疾人就業達比例和超比例的用人單位給予補貼和獎勵，取消相關獎補年限設置；機關、事業單位、國有企業未按比例安排殘疾人就業，且未采取繳納殘疾人就業保障金等其他方式履行法定義務的，不能參評先進單位，其主要負責同志不能參評先進個人。此外按照相關規定，對就業創業取得突出成績的殘疾人、在就業工作中作出突出貢獻的單位和個人予以表彰。