一、文件起草背景
2021年12月31日，國務院辦公廳轉發了教育部等部門《“十四五”特殊教育發展提升行動計劃》。為貫徹落實國家行動計劃要求，在我省“十三五”工作開展基礎上，進一步確立我省特殊教育“十四五”發展工作思路和重點任務，持續推動全省特殊教育全納融合、高質量發展，省教育廳、省發展改革委、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省衛健委和省殘聯聯合制定了《江蘇省“十四五”特殊教育發展提升行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）。
二、文件起草的指導思想
一是以國家文件為依據。國家行動計劃中，特殊教育重點在提高普及程度、提升教育質量、完善保障機制。在文件中，對國家提出的“十四五”發展目標和舉措進行了全面的貫徹落實，并立足江蘇現有實際，提出具有江蘇特色的目標和舉措。
二是以問題解決為導向?！缎袆佑媱潯肪劢蛊胀▽W校特殊教育、特殊教育向兩頭延伸效果不明顯、管理機制不夠完善、內涵發展水平不足、教師專業化水平不夠、經費投入仍不健全等問題，進一步建章立制，力求突破。
三是以改革創新為動力?！缎袆佑媱潯妨⒆憬K教育發展現狀、立足新發展階段、立足江蘇基礎教育高質量發展的內在需求，堅持解放思想，堅持改革創新，努力推動江蘇特殊教育繼續走在全國前列。
四是以制度建設為保障。制度建設是事業發展的根本保障，《行動計劃》通過不斷完善制度建設，努力構建推動事業發展的長效機制。
三、文件的主要內容
《行動計劃》從提高教育普及程度、規范管理機制、提升內涵發展水平、健全師資專業化建設機制、加大特教保障力度等方面全面系統地部署我省“十四五”期間特殊教育改革發展要求。
引言部分。對2018年我省確定的特殊教育九類對象進行了重申，解決特殊教育僅限于殘疾人的不科學狀況，為更多有特殊需要學生提供服務。
總體要求和目標任務。明確全省“十四五”期間特殊教育發展的總體要求和要達到的具體目標。
提高教育普及程度。圍繞鞏固提升義務教育，積極向學前和高中兩頭延伸，發展殘疾人高等教育，要求做好特需兒童就近入園，重點發展特需學生中等職業教育。
規范特殊教育管理機制。包含完善三級管理體制，建立教育康復服務體系，以及嚴格規范特殊教育服務清單、評估與認定、安置與轉銜、個別化教育與質量評價制度等。
提升內涵發展水平。重點圍繞醫康教結合、全面落實因材施教、加強普特與普職融合等提升特殊教育專業化實踐水平。
師資隊伍專業化建設。從師資準入與培養培訓、特教師資編制與配備、特教師資津貼與補助、職稱晉升與表彰獎勵等方面系統加強特教師資專業化建設。
加大特教保障力度。在經費投入方面，重申2017年第二期特殊教育提升計劃中的各類經費保障政策。在組織領導方面，主要包含加強黨的全面領導，完善辦學質量評價指標體系，健全相關督導考核制度。