為貫徹落實國務院辦公廳《提升行政執法質量三年行動計劃（2023-2025年）》（國辦發〔2023〕27號），近日，省政府辦公廳印發《提升行政執法質量三年行動實施方案（2023-2025年）》（蘇政辦發〔2023〕47號，以下簡稱《實施方案》），現將《實施方案》解讀如下：
一、起草背景
行政執法是行政機關最大量的日常行政活動，是實施法律法規、履行法定職責、依法管理經濟社會事務的主要途徑，是實現法治政府建設的重要方式。黨的二十大作出“扎實推進依法行政”的重大決策部署， 強調要全面推進嚴格規范公正文明執法，強化行政執法監督機制和能力建設，對行政執法工作提出了新的更高要求。國務院辦公廳印發《提升行政執法質量三年行動計劃（2023-2025年）》，提出了提升行政執法質量和效能的總體要求、重點任務、工作要求。貫徹落實國家三年行動部署，需要根據各地行政執法的具體情況予以細化；還有一些要求，我省開展較早已經形成了一些探索性的特色做法，需要進一步深化總結。因此，結合全省行政執法工作實際，制定我省《實施方案》，以更加穩定、公平、透明、可預期的法治環境，服務保障我省在推進中國式現代化中走在前、做示范。
二、起草過程
省司法廳經多輪討論修改，征求省委編辦、省發展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省政務辦等34個省級部門和13個設區市司法局的意見，共同研究起草了《實施方案》（送審稿），于2023年10月27日報省政府。省政府辦公廳就《實施方案》向省有關部門、單位和13個設區市政府征求了意見，經修改后形成《實施方案》。
三、主要內容
《實施方案》分為目標要求、重點任務和組織實施三個部分。主要包括：
（一）工作目標。《實施方案》分2023、2024、2025年三個時間節點確定工作目標，并結合我省實際提出具體量化標準。到2023年底，全省行政裁量權基準制度普遍建立，行政執法突出問題清單基本形成。到2024年底，行政執法突出問題得到有效整治，行政執法隊伍素質明顯提升，行政執法體制機制基本完善，行政執法質量和效能顯著提高，省市縣鄉四級全覆蓋的行政執法協調監督體系基本建成。到2025年底，綜合執法體制進一步完善優化，相對集中行政處罰權“一市一清單”賦權機制得到有效實施，行政執法的科技保障水平顯著提升，行政執法隊伍革命化、正規化、專業化、職業化建設不斷加強，突發執法事件應對能力顯著增強，行政執法社會滿意度進一步提升。
（二）重點任務。《實施方案》圍繞6個方面重點任務，提出了21項具體工作舉措。強調要全面提升行政執法人員能力素質，著力提高政治能力、建立常態化培訓機制、大力提升執法能力、加強行政執法及輔助人員管理；要全面推進嚴格規范公正文明執法，開展行政執法突出問題專項整治、建立健全行政裁量權基準制度、優化監管執法工作機制、創新涉企行政執法工作機制；要健全完善行政執法工作體系，編制行政執法事項目錄、完善行政執法配套制度、深化綜合行政執法改革、大力推進行政執法協作；要加快構建行政執法協調監督工作體系，合理界定行政執法監督職責、加大行政執法監督力度、創新行政執法監督方式、強化監督考核結果的運用。要健全行政執法和行政執法監督科技保障體系，推進行政執法和行政執法監督信息系統建設、推進行政執法數據互聯互通；要不斷強化行政執法保障能力，加強隊伍建設、強化權益保障、加大財政支持力度。
（三）我省特色。《實施方案》中對我省特色做法以及地方探索試點進行了明確，計劃通過三年行動的實施進一步推動提高我省行政執法規范化水平，提升行政執法質量和效能。具體包括：一是行政執法人員管理方面，提出研究出臺全省行政執法及監督人員培訓工作規范，作為省地方標準進一步指導各地各部門開展分級分類分層培訓；突出對鄉鎮（街道）綜合執法人員的培訓，培養“全科式”行政執法人員。二是嚴格規范公正文明執法方面，持續優化監管執法工作機制，開展跨部門綜合監管、非現場監管；創新涉企執法工作機制，推行涉企行政合規全過程指導工作、建立和完善涉企法律服務和涉企投訴處理，依法保護企業和企業家權益。三是健全行政執法工作體系方面，推行相對集中行政處罰權“一市一清單”賦權機制，厘清綜合執法職責邊界，研究鄉鎮（街道）綜合執法文書通用格式和執法裝備標準，深化長三角行政執法協作。四是構建行政執法協調監督體系方面，明確要求每個司法所至少配備1名取得法律職業資格或法律專業背景的工作人員。各地各部門要配齊配強行政執法監督力量，確保人員配備與承擔的工作任務相適應，提高執法監督人員專業素質。強化各級司法行政部門對重大執法事件的監督。
（四）任務落實。《實施方案》對6個方面重點任務21項具體工作舉措均明確了責任單位，要求建立司法行政、發展改革、財政、人力資源社會保障、生態環境、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業農村、文化和旅游、衛生健康、應急管理、政務服務管理、市場監管等部門參加的工作會商機制，加強對全省提升行政執法質量三年行動的指導協調和督促檢查。把提升行政執法質量三年行動的推進情況納入高質量發展綜合考核指標體系，列入法治政府建設督察內容。省級行政執法機關要及時研究解決本部門、本系統在工作中遇到的問題，加強對下指導、督促和檢查。司法行政部門要加強對實施情況的跟蹤分析和評估。通過培訓、宣傳等方式不斷營造比學趕超、爭先創優的良好氛圍，切實增強行政執法的權威性和公信力。