習(xí)近平總書記指出，質(zhì)量體現(xiàn)著人類的勞動(dòng)創(chuàng)造和智慧結(jié)晶，體現(xiàn)著人們對(duì)美好生活的向往，是人類生產(chǎn)生活的重要保障。我省一直高度重視產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作，1999年出臺(tái)的省政府規(guī)章《江蘇省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱原《辦法》），先后經(jīng)過了四次修訂，為政府依法實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督，促進(jìn)企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量，保障用戶、消費(fèi)者權(quán)益和維護(hù)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展等方面發(fā)揮了重要制度保障作用。原《辦法》自施行以來，全省各級(jí)政府及其部門著力建設(shè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，全省質(zhì)量宏觀管理水平顯著提升，質(zhì)量安全形勢(shì)平穩(wěn)向好，監(jiān)管執(zhí)法效能持續(xù)提升。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，政府職能的優(yōu)化調(diào)整，產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管理念、監(jiān)管模式以及監(jiān)管方式均有了較大變化，原《辦法》中有的規(guī)定已不符合當(dāng)前實(shí)際，還有的不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，亟需全面修訂完善。
一、修訂背景
（一）主動(dòng)適應(yīng)質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略推進(jìn)的形勢(shì)需要。產(chǎn)品質(zhì)量已成為衡量一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和文明程度的重要指標(biāo)之一。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)。黨的二十大報(bào)告發(fā)出了“加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)”的動(dòng)員令。省委、省政府高度重視質(zhì)量工作，強(qiáng)調(diào)要大力實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，加強(qiáng)品牌建設(shè)，推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略，陸續(xù)出臺(tái)《江蘇省質(zhì)量提升行動(dòng)實(shí)施方案》《關(guān)于加快質(zhì)量發(fā)展的意見》等一系列政策文件，明確“十四五”時(shí)期將深入實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，全面提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，深入開展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升行動(dòng)，圍繞50條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、30條優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈、10條卓越產(chǎn)業(yè)鏈開展質(zhì)量攻關(guān)、質(zhì)量比對(duì)，推動(dòng)主要產(chǎn)品質(zhì)量水平進(jìn)入國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)行列。為主動(dòng)適應(yīng)質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略深入推進(jìn)的發(fā)展需要，更好促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理，執(zhí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，保證產(chǎn)品質(zhì)量，維護(hù)用戶和消費(fèi)者權(quán)益，迫切需要修訂原《辦法》，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的制度供給。
（二）更好保障市場(chǎng)監(jiān)管體制改革的發(fā)展需要。黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院從戰(zhàn)略高度出發(fā)，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管體制改革作出重大決策部署，歷史性完善市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法體制，整合監(jiān)管職能，加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同。2018年地方機(jī)構(gòu)改革調(diào)整后，我省建立了統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管體制，實(shí)現(xiàn)分段、分領(lǐng)域監(jiān)管向綜合監(jiān)管、綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)變，以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制不斷完善，跨部門協(xié)同監(jiān)管切實(shí)加強(qiáng)。此外，在提升產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平方面，我省還探索建立了省級(jí)監(jiān)督抽查重點(diǎn)產(chǎn)品目錄，對(duì)抽檢合格率偏低的企業(yè)實(shí)施跟蹤抽查、重點(diǎn)抽查，將抽查結(jié)果納入企業(yè)信用體系等一系列監(jiān)管改革具體措施，取得了良好效果。為更好保障市場(chǎng)監(jiān)管體制改革深入推進(jìn)，進(jìn)一步鞏固推廣改革試點(diǎn)成果，迫切需要修訂原《辦法》，將改革試點(diǎn)中探索形成的制度成果上升為普遍適用的立法制度安排。
（三）健全完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度的現(xiàn)實(shí)需要。結(jié)合我省實(shí)際，根據(jù)上位法制定、修改情況和國(guó)家、省關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量的最新政策精神等，通過嚴(yán)格的立法后評(píng)估發(fā)現(xiàn)，原《辦法》在推動(dòng)全省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管方面發(fā)揮著不可替代的重要支撐作用，但仍有一些地方需要修改完善。如，因機(jī)構(gòu)改革調(diào)整，原先工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等行政主管部門合并為市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，由其統(tǒng)一履行相關(guān)行政職責(zé)，為此，需要將原《辦法》中涉及產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門和工商行政管理部門的內(nèi)容進(jìn)行修改完善；再如，隨著《產(chǎn)品質(zhì)量法》《行政處罰法》《行政許可法》等法律的相應(yīng)修改，以及《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理暫行辦法》等相關(guān)配套規(guī)章的出臺(tái)，為更好推動(dòng)上位法有效實(shí)施，有的需要對(duì)原《辦法》中與上位法精神相違背或者不符合實(shí)際發(fā)展需要的規(guī)定進(jìn)行清理，有的需要進(jìn)一步細(xì)化上位法規(guī)定使之更具可操作性；等等。為切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度供給的實(shí)效性，有效銜接上位法規(guī)定和相關(guān)政策精神，迫切需要修訂原《辦法》，進(jìn)一步完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度體系。
二、修訂過程
按照全面清理現(xiàn)行有效省政府規(guī)章的統(tǒng)一部署安排，省市場(chǎng)監(jiān)管局經(jīng)過認(rèn)真研究、嚴(yán)格論證，提出了全面修訂原《辦法》的建議，并按時(shí)將擬全面修訂的《江蘇省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督辦法（草案）》等相關(guān)材料報(bào)送省司法廳。
收到相關(guān)材料后，省司法廳立即開展審核論證工作，于7月18日至8月17日在網(wǎng)上公開向社會(huì)公眾征求意見，9月至11月期間，先后向各設(shè)區(qū)市和省有關(guān)部門進(jìn)行多輪書面征求意見，組織到南京、無錫等地開展立法調(diào)研，并召開多次立法座談會(huì)，廣泛聽取有關(guān)單位和基層的意見建議。在充分溝通協(xié)調(diào)、逐條研究吸收的基礎(chǔ)上，對(duì)草案內(nèi)容進(jìn)行了反復(fù)修改完善。在取得基本共識(shí)后，12月7日，召開立法協(xié)調(diào)會(huì)，進(jìn)一步協(xié)調(diào)意見。經(jīng)2023年1月27日省政府第1次常務(wù)會(huì)議審議通過，全面修訂后的《江蘇省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）自2023年3月15日起施行。
產(chǎn)品質(zhì)量事關(guān)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定和老百姓幸福生活的安康。在審查修改《辦法》中，重點(diǎn)把握了以下幾點(diǎn)：一是堅(jiān)持依法立法，樹牢底線思維，嚴(yán)把合法性審查關(guān)，嚴(yán)格按照立法程序推進(jìn)立法進(jìn)程，確保《辦法》中的相關(guān)規(guī)定法律依據(jù)充分，符合黨中央、國(guó)務(wù)院相關(guān)政策精神；二是堅(jiān)持科學(xué)立法，在深刻把握產(chǎn)品質(zhì)量市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)律的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省工作實(shí)際，圍繞壓實(shí)各方主體責(zé)任這條主線，規(guī)定各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督方式、程序與措施，明確各類市場(chǎng)主體產(chǎn)品質(zhì)量的責(zé)任和義務(wù)，確保各項(xiàng)規(guī)定能執(zhí)行、可操作、有實(shí)效；三是嚴(yán)格按照立法程序推進(jìn)立法進(jìn)程，堅(jiān)持開門立法，多渠道廣泛征求各方面意見建議，并積極協(xié)調(diào)溝通，做到能吸收的意見建議盡量吸收，未吸收的及時(shí)向有關(guān)單位解釋說明、取得共識(shí)。
三、主要內(nèi)容
《辦法》共五章29條，主要內(nèi)容如下：
（一）適時(shí)修改規(guī)章名稱。此次修訂將原來規(guī)章名稱“江蘇省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法”修改為“江蘇省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督辦法”，原名稱去掉了“管理”一詞，主要是為了深入推進(jìn)“放管服”改革、貫徹落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署以及更好促進(jìn)政府部門市場(chǎng)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變與優(yōu)化的需要；此外，《辦法》主要規(guī)定的是產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查的相關(guān)內(nèi)容，規(guī)章名稱修改后，更好體現(xiàn)了《辦法》規(guī)定的重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)通過監(jiān)督促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量的提升。
（二）與時(shí)俱進(jìn)明確主管部門。主動(dòng)適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革調(diào)整，充分考慮原先工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等行政主管部門合并為市場(chǎng)監(jiān)督管理部門這一實(shí)際情況，有效銜接《產(chǎn)品質(zhì)量法》第三次修正時(shí)將全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作的主管部門明確為“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門”的規(guī)定，《辦法》明確了地方各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作，并將原《辦法》中涉及產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門和工商行政管理部門的內(nèi)容進(jìn)行修改完善。
（三）合理確定監(jiān)督職能。為保障市場(chǎng)監(jiān)督管理部門和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)更好依法全面履職盡責(zé)，《辦法》明確了應(yīng)當(dāng)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督抽查的四類產(chǎn)品，規(guī)范了主管部門實(shí)施監(jiān)督抽查時(shí)可以行使的職權(quán)，要求監(jiān)督抽查應(yīng)當(dāng)按計(jì)劃組織實(shí)施，并規(guī)定了對(duì)經(jīng)監(jiān)督抽查合格的產(chǎn)品不得重復(fù)抽查，進(jìn)一步指明了不合格產(chǎn)品的處理方式；同時(shí)還規(guī)定了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的相關(guān)依據(jù)，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的條件，實(shí)施檢驗(yàn)的抽樣方式、方法和數(shù)量要求，并明確了產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)其檢驗(yàn)結(jié)果負(fù)責(zé)，以及受檢者對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果有異議的救濟(jì)途徑。
（四）具體細(xì)化責(zé)任義務(wù)。為保障各類市場(chǎng)主體更好履行產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任，落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)義務(wù)，《辦法》依據(jù)法律、法規(guī)相關(guān)規(guī)定，區(qū)分產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者以及相關(guān)服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者等不同性質(zhì)的市場(chǎng)主體，進(jìn)一步細(xì)化了各類市場(chǎng)主體產(chǎn)品質(zhì)量的相關(guān)責(zé)任和義務(wù)。在生產(chǎn)者方面，《辦法》規(guī)定了生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)對(duì)其生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)，落實(shí)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、產(chǎn)品認(rèn)證等相關(guān)要求，配合監(jiān)督檢查等內(nèi)容。在銷售者方面，《辦法》規(guī)定了銷售者應(yīng)當(dāng)執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，采取措施保持銷售產(chǎn)品的質(zhì)量，負(fù)責(zé)修理、更換、退貨或者賠償?shù)那樾蔚葍?nèi)容。在相關(guān)服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者方面，《辦法》規(guī)定了美容美發(fā)、餐飲、維修、娛樂等服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中不得使用禁止銷售的產(chǎn)品，并要求任何單位和個(gè)人不得為禁止生產(chǎn)或銷售的產(chǎn)品提供運(yùn)輸、保管、倉(cāng)儲(chǔ)等便利條件，不得篡改、偽造檢驗(yàn)結(jié)果或檢驗(yàn)報(bào)告。
（五）依法規(guī)定處罰措施。嚴(yán)格遵守省政府規(guī)章立法權(quán)限，嚴(yán)格落實(shí)新修訂的《行政處罰法》，針對(duì)違反《辦法》規(guī)定的行為，《辦法》明確了行政處罰的實(shí)施部門，對(duì)常見的違法行為且法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，沒有一一列舉，僅針對(duì)以下日常容易忽略的兩種違法行為依法明確了相應(yīng)的措施：一是針對(duì)未經(jīng)認(rèn)證擅自出廠、銷售、進(jìn)口或者在其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用國(guó)家規(guī)定必須認(rèn)證的產(chǎn)品的違法行為，明確要求按照《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰；二是針對(duì)超出統(tǒng)一的計(jì)劃實(shí)施監(jiān)督抽查或者不規(guī)范實(shí)施監(jiān)督抽查的違法行為，明確責(zé)令限期改正，視情對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，通過責(zé)任的剛性約束，進(jìn)一步壓減重復(fù)或不必要的檢查事項(xiàng)，著力解決涉企現(xiàn)場(chǎng)檢查事項(xiàng)多、頻次高、隨意檢查等問題。