日前,省政府印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見》(蘇政規(guī)〔2023〕7號(hào),以下簡稱《實(shí)施意見》),聚焦養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效等提出了5個(gè)方面18條具體措施,持續(xù)推動(dòng)今后一段時(shí)期全省養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,不斷提高廣大老年群體幸福感、獲得感、安全感。
一、制定出臺(tái)《實(shí)施意見》的背景是什么?
黨的二十大報(bào)告提出“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略”“發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)”。江蘇是老齡化程度較高和老年人口較多的省份。截至2022年底,全省60周歲以上常住老年人口1974萬人,老齡化率達(dá)到23.18%,居全國第六。大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效,是我省實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略、推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求,是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口發(fā)展協(xié)調(diào)促進(jìn)的重要內(nèi)容。2017年,我省制定出臺(tái)《省政府關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見》(蘇政發(fā)〔2017〕121號(hào)),有力推動(dòng)了養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。但近年來,我省人口老齡化進(jìn)程不斷加快,養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展任務(wù)、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展環(huán)境都發(fā)生了較大變化,需要與時(shí)俱進(jìn)適時(shí)優(yōu)化政策。為貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求,積極構(gòu)建供給高質(zhì)量、普惠高水平、享老高品質(zhì)的“蘇適養(yǎng)老”服務(wù)體系,省政府對(duì)蘇政發(fā)〔2017〕121號(hào)文件進(jìn)行了全面修訂,研究出臺(tái)了《關(guān)于推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見》。
二、《實(shí)施意見》的主要內(nèi)容有哪些?
《實(shí)施意見》共5個(gè)方面18項(xiàng)內(nèi)容。一是深化養(yǎng)老服務(wù)“放管服”改革。引導(dǎo)扶持社會(huì)力量參與基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),推動(dòng)人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。實(shí)施城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)。優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)營商環(huán)境,明確相關(guān)部門對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置予以指導(dǎo)幫助。促進(jìn)長三角區(qū)域協(xié)同發(fā)展,推動(dòng)長三角區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、人才互流、信息共享、資源共用。二是引導(dǎo)多元主體參與養(yǎng)老服務(wù)。引導(dǎo)國有企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢,與民營企業(yè)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。在項(xiàng)目規(guī)劃、土地保障、財(cái)政支持、稅費(fèi)減免、購買服務(wù)等方面支持民營養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)發(fā)展。支持為老服務(wù)、公益慈善、志愿服務(wù)等社會(huì)組織拓展養(yǎng)老服務(wù)功能,建立健全以社區(qū)為平臺(tái),社會(huì)組織為載體,社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社區(qū)公益慈善資源為支撐的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制。三是推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效。強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)的政策銜接、資源共享和服務(wù)融合。支持企業(yè)參與老年產(chǎn)品用品的研發(fā)、制造和銷售。發(fā)展智慧養(yǎng)老服務(wù),完善養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與先進(jìn)制造、信息通信、健康養(yǎng)生、文化旅游、教育培訓(xùn)、家政服務(wù)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。四是提升養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管效能。規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)登記備案,明確未經(jīng)合法登記、未按規(guī)定備案的養(yǎng)老服務(wù)組織,不得享受建設(shè)運(yùn)營補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)、稅費(fèi)減免等扶持政策。落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)市場失信聯(lián)合懲戒名單管理實(shí)施辦法,對(duì)互聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)人員建立信用檔案。大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式。五是強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)要素保障。明確各地應(yīng)充分保障養(yǎng)老服務(wù)用地需求。省本級(jí)和地方各級(jí)社會(huì)福利事業(yè)彩票公益金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)比例不低于55%。推動(dòng)普惠養(yǎng)老專項(xiàng)再貸款試點(diǎn),支持金融機(jī)構(gòu)通過融資信用服務(wù)平臺(tái)向普惠養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供貸款。加強(qiáng)專業(yè)人才支持,引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立基于專業(yè)技能、崗位價(jià)值、勞動(dòng)貢獻(xiàn)的工資分配機(jī)制,提高養(yǎng)老護(hù)理員薪酬待遇。
三、《實(shí)施意見》有哪些特色亮點(diǎn)?
一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向,激發(fā)多元主體活力。《實(shí)施意見》聚焦解決養(yǎng)老服務(wù)“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”,提出了深化養(yǎng)老服務(wù)“放管服”改革的新政策、新舉措。如簡化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申辦手續(xù),完善辦理指南,推進(jìn)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦”,禁止對(duì)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域單獨(dú)設(shè)置附加條件和準(zhǔn)入門檻,調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)積極性。“十四五”時(shí)期培育65家以上“江蘇省養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展示范企業(yè)”,擇優(yōu)納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)軍企業(yè)政策支持范圍。在民政部門登記的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu),可以依法在其登記管理機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)設(shè)立多個(gè)不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),破解養(yǎng)老服務(wù)組織連鎖化發(fā)展瓶頸。采取單獨(dú)裝表計(jì)量、“定比定量”等方式,對(duì)符合條件的養(yǎng)老服務(wù)組織用水、用電、用氣按照?qǐng)?zhí)行居民價(jià)格的非居民用戶標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,支持養(yǎng)老服務(wù)組織降本增效。發(fā)揮國有企業(yè)積極作用,通過加大養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域設(shè)施投資、強(qiáng)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給等方式,與民營企業(yè)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。
二是堅(jiān)持需求引領(lǐng),推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。《實(shí)施意見》圍繞解決養(yǎng)老服務(wù)供需匹配不精準(zhǔn)問題,進(jìn)一步推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。如普及社區(qū)“銀發(fā)顧問”制度,為有需要的老年人及家庭提供政策咨詢、信息查詢、供需對(duì)接、資源鏈接等服務(wù)。支持各地探索建立養(yǎng)老服務(wù)“時(shí)間銀行”積分兌換制度,強(qiáng)化互助養(yǎng)老服務(wù)功能。深化養(yǎng)老服務(wù)智慧賦能,推動(dòng)形成一批兼具實(shí)用性、創(chuàng)新性和推廣性的智慧養(yǎng)老服務(wù)案例場景。推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展,鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)品牌化、連鎖化養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)拓展農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)。堅(jiān)持宜公則公、宜民則民,穩(wěn)妥推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)體制機(jī)制改革。
三是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。《實(shí)施意見》明確推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)與產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展的政策導(dǎo)向。如繁榮老年產(chǎn)品用品市場,支持企業(yè)研發(fā)、制造和銷售老年服飾、老年保健食品、老年文體用品、適老智能產(chǎn)品、服務(wù)型機(jī)器人等,豐富老年產(chǎn)品用品供給。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)兼顧穩(wěn)健性和收益性,適合老年人客戶的養(yǎng)老型理財(cái)、信托等金融產(chǎn)品,增加老年人財(cái)產(chǎn)性收入,提高養(yǎng)老支付能力。鼓勵(lì)各大電商和零售企業(yè)開展老年購物節(jié)等活動(dòng),探索通過發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)券等方式,激發(fā)老年人養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)積極性。鼓勵(lì)符合條件的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)發(fā)債融資,用于投資回收期較長的養(yǎng)老設(shè)施項(xiàng)目建設(shè),提升養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)融資能力。繼續(xù)做大做強(qiáng)江蘇國際養(yǎng)老服務(wù)博覽會(huì)和長三角健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)交易會(huì)品牌,搭建養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)資源互動(dòng)交流平臺(tái)。
四是堅(jiān)持懲防并舉,提升養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管效能。《實(shí)施意見》明確多項(xiàng)政策措施,強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管。如加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),建立完善覆蓋通用基礎(chǔ)、服務(wù)提供、支撐保障等內(nèi)容的養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立健全與評(píng)定結(jié)果掛鉤的政策扶持體系,“十四五”末通過等級(jí)評(píng)定的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占比超過70%。規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)組織登記備案,未經(jīng)合法登記、未按規(guī)定備案的養(yǎng)老服務(wù)組織不得享受扶持政策。引導(dǎo)各地探索建立養(yǎng)老服務(wù)失信提示、警示約談、信息披露等制度。健全打擊整治養(yǎng)老服務(wù)詐騙長效機(jī)制,堅(jiān)決查處人身財(cái)產(chǎn)侵害、非法集資、欺詐銷售等違法犯罪行為,維護(hù)老年人合法權(quán)益。