近日，省政府印發(fā)了《關(guān)于全面推進農(nóng)村金融創(chuàng)新發(fā)展的意見》（蘇政規(guī)〔2023〕5號，以下簡稱《意見》）。現(xiàn)解讀如下：
一、政策背景
農(nóng)村金融服務體系是現(xiàn)代金融體系的重要組成部分，是支持全面推進鄉(xiāng)村振興的重要力量。2017年，省政府出臺了《關(guān)于全面推進農(nóng)村金融創(chuàng)新發(fā)展的意見》（蘇政發(fā)〔2017〕143號），對推動金融支持我省鄉(xiāng)村振興建設發(fā)揮了重要作用。近年來，該文件部分內(nèi)容已不符合現(xiàn)行規(guī)定、部門職能分工和形勢發(fā)展需要。為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，提升“三農(nóng)”金融服務水平，按照省政府部署，省地方金融監(jiān)管局會同相關(guān)部門在充分研究我省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、系統(tǒng)整合金融支持政策、廣泛征求意見建議的基礎(chǔ)上，依據(jù)《中共中央國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》等歷年中央一號文件和省有關(guān)文件，修訂了本《意見》。
二、政策目標
進一步提升農(nóng)村金融服務質(zhì)效，引導金融資源向農(nóng)村地區(qū)傾斜，激發(fā)農(nóng)村金融發(fā)展活力，提升“三農(nóng)”金融服務水平，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化走在前，加快農(nóng)業(yè)強省建設。
三、政策亮點
文件修訂過程中，吸收了近年出臺的新政策、新舉措，集中表現(xiàn)在以下方面：一是改善農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)金融服務。新增“鼓勵各商業(yè)銀行建立專門的鄉(xiāng)村振興金融業(yè)務條線，打造鄉(xiāng)村振興金融服務特色支行或網(wǎng)點”等內(nèi)容。二是引導信貸資源向農(nóng)村地區(qū)傾斜。新增“鼓勵農(nóng)村商業(yè)銀行圍繞鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民城市化趨勢，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村專屬產(chǎn)品和服務創(chuàng)新力度”“推動省農(nóng)村信用社聯(lián)合社深化改革”等內(nèi)容。三是構(gòu)建政策性支農(nóng)服務體系。新增“深化政策性農(nóng)業(yè)保險改革，穩(wěn)定關(guān)系糧食安全和重要民生的大宗農(nóng)產(chǎn)品保險覆蓋面，推動農(nóng)業(yè)保險‘保價格、保收入’，探索‘訂單農(nóng)業(yè)+保險+期貨（權(quán)）’試點”等內(nèi)容。四是創(chuàng)新農(nóng)村金融服務。新增“暢通涉農(nóng)企業(yè)利用資本市場融資渠道，加強涉農(nóng)重點企業(yè)培育輔導工作，引導高成長、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)企業(yè)在多層次資本市場上市、掛牌融資”等內(nèi)容。五是改善農(nóng)村金融基礎(chǔ)設施。新增“提升農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務水平。鼓勵各地增加對農(nóng)村地區(qū)支付服務環(huán)境基礎(chǔ)設施建設的資金投入”“完善農(nóng)村信用體系建設”等內(nèi)容。六是營造農(nóng)村金融良好生態(tài)環(huán)境。新增“統(tǒng)籌省級‘三農(nóng)’扶持資金和政策”“發(fā)揮評價考核引導激勵作用，提高政策支持的針對性和有效性”等內(nèi)容。
四、主要內(nèi)容
修訂后《意見》兼顧全面性和可操作性，整體共分為5個部分、16條措施。主要包括：
（一）推動商業(yè)性金融機構(gòu)重心下沉、服務農(nóng)村。包括提升商業(yè)銀行農(nóng)村金融服務廣度深度、發(fā)揮農(nóng)村商業(yè)銀行“主力軍”作用、發(fā)揮農(nóng)村金融組織補充作用等3條舉措。
（二）構(gòu)建政策性金融機構(gòu)支農(nóng)服務體系。包括加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目政策性金融支持、構(gòu)建政府性農(nóng)業(yè)融資擔保服務體系、加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展等3條舉措。
（三）突出重點領(lǐng)域創(chuàng)新完善農(nóng)村金融服務體系。包括創(chuàng)新開展鄉(xiāng)村建設金融服務、強化金融支持富民強村幫促行動、健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資服務體系、暢通涉農(nóng)企業(yè)利用資本市場融資渠道等4條舉措。
（四）改善農(nóng)村金融基礎(chǔ)設施。包括提升農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務水平、完善農(nóng)村信用體系建設等2條舉措。
（五）營造農(nóng)村金融良好生態(tài)環(huán)境。包括統(tǒng)籌省級“三農(nóng)”扶持資金和政策、發(fā)揮評價考核引導激勵作用、防范農(nóng)村地區(qū)金融風險、強化農(nóng)村金融宣傳和人才交流工作等4條舉措。