魏赟（省政府辦公廳新聞協調處處長）：記者朋友們，大家上午好！歡迎參加省政府新聞發布會。

城市建設檔案是城市歷史文化的寶貴記憶，是城市建設歷程的見證縮影，也是城市規劃發展的重要依據，具有記錄歷史和展望未來的雙重意義。8月27日，我省以省政府令形式印發了《江蘇省城建檔案管理辦法》（以下簡稱《辦法》），將于11月1日起施行。經省政府批準，今天我們召開新聞發布會，邀請相關負責人介紹解讀《辦法》主要內容，并回答記者朋友們感興趣的問題。出席今天新聞發布會的有：省住房城鄉建設廳廳長王學鋒女士、副廳長金文女士，省檔案館副館長薛春剛先生，省自然資源廳副廳長孫林華先生，省司法廳二級巡視員滕天云女士。我是省政府辦公廳新聞協調處魏赟。首先，請省住房城鄉建設廳廳長王學鋒女士介紹情況。

王學鋒（省住房城鄉建設廳廳長）：各位記者朋友，大家上午好！首先，我謹代表省住房城鄉建設廳，感謝大家長期以來對江蘇住房和城鄉建設事業的關心與支持。城建檔案工作是住房城鄉建設工作的重要組成部分，新修訂的《江蘇省城建檔案管理辦法》經省人民政府第40次常務會議審議通過，將于今年11月1日起施行。根據發布會安排，下面我向大家簡要介紹一下《辦法》的立法背景和主要內容。

一、立法背景和意義

習近平總書記指出，“檔案工作是一項基礎性工作”“各項事業得以發展，都離不開檔案”。城建檔案是城鄉建設活動的真實記錄，從建設工程個體來看，城建檔案是工程建設過程和建設成果的真實反映，對于工程質量管控和工程維修、改建、擴建等活動至關重要；從城市整體來看，城建檔案是科學實施城鄉建設和安全治理、提升決策能力和水平、促進高質量發展和高水平安全的重要基礎支撐；從歷史視角來看，城建檔案承載著城市發展脈絡，展現了城市的興衰更迭，對于研究城建歷史和傳承優秀傳統文化，也有著不可忽略的價值和作用。

我省城建檔案工作于20世紀80年代恢復，與城鄉建設工作同步發展。目前，江蘇是全國唯一建立起城建檔案管理省、市、縣、鄉鎮四級工作體系的省份，城建檔案工作的制度建設、標準建設、硬件設施建設、人才隊伍建設以及檔案資源建設等，均在全國領先。截至2023年底，全省各級城市建設檔案機構共有館藏紙質檔案約1500萬卷、照片檔案約700萬張。豐富的檔案資源，為全社會查詢利用城建檔案提供了良好基礎。

《江蘇省城建檔案管理辦法》于2002年由省政府頒布實施，為我省城建檔案管理事業的持續健康發展提供了法治保障。但隨著城鄉建設進入新的發展階段，城鄉建設的主要矛盾、目標任務、內涵特征、方式方法都發生了重大變化，城建檔案工作原有的制度體系與新的形勢和要求已不相適應；同時，新修訂的《中華人民共和國檔案法》及其實施條例等法律、行政法規相繼出臺，原《辦法》諸多內容也與國家法律法規的最新表述不銜接。鑒于上述情況，根據省政府立法工作安排，我廳于2021年啟動《江蘇省城建檔案管理辦法》修訂工作，歷時三年完成修訂，新《辦法》即將施行。這是我省城建檔案法治建設新的里程碑，對于提高城建檔案工作水平，提高城建檔案服務住房城鄉建設事業發展、服務全省經濟社會高質量發展的能力和成效，具有重要意義。

一是為城建檔案條線落實好習近平總書記關于檔案工作重要指示批示精神提供了指引。習近平總書記指出，“要把蘊含黨的初心使命的紅色檔案保管好、利用好，把新時代黨領導人民推進實現中華民族偉大復興的奮斗歷史記錄好、留存好，更好地服務黨和國家工作大局、服務人民群眾”。《辦法》通篇貫徹了習近平總書記關于檔案工作的重要指示批示精神，結合新修訂的《中華人民共和國檔案法》及其實施條例以及江蘇省情實際，對城建檔案工作的體制機制、檔案管理、檔案利用等作了優化完善。

二是為城建檔案工作順應城鄉建設發展新階段新要求提供了遵循。截至2023年末，我省常住人口城鎮化率已超75%，城鄉建設轉入存量優化提質和增量結構調整并重的新階段，城市建設更加重視對大量既有建筑設施的保留利用和品質提升；鄉村建設也邁入以提升農房建設品質、補齊基礎設施短板、增強公共服務能力為重點的城鄉融合發展時期。針對城鄉發展階段的變化，《辦法》充分總結了實踐經驗和已有成效，與時俱進調整了城建檔案工作的范圍和重點。

三是為城建檔案工作融入法治政府和服務型政府建設鋪設了法治軌道。近年來全省住房城鄉建設領域緊緊圍繞省委、省政府確定的高質量發展戰略目標，持續深入推進工程建設項目審批制度改革與數字政府建設，加速工程建設領域法治政府建設同服務型政府建設的深度融合，提升行政工作效能和服務效能，打造“人民滿意”政府。鑒于城建檔案工作中的建設工程檔案管理是工程基本建設程序的重要組成，《辦法》立足工程建設管理全局設定了相應條款，以法治促進城建檔案工作與工程建設領域其他條線改革措施的深度耦合。

四是為城建檔案更好地服務社會生產與百姓生活提供了法治保障。城建檔案的社會應用面和應用群體極為廣泛。據統計，2023年，全省各級城市建設檔案機構共接待查檔超10萬人次、查檔卷數約54萬卷，為各類城鄉建設活動、居民裝修改造和學術研究等提供了有力支持。各級城市建設檔案機構還結合歷史文化遺產保護傳承等主題，開展形式多樣、生動活潑的檔案呈現活動，宣傳城鄉建設歷史與成就，增強市民的歸屬感和幸福感。《辦法》本著讓“城建檔案價值發揮最大化”原則，從部門職責、機構職責、應用場景等方面設置了相應條款，對城建檔案的查詢服務和開發利用等作了進一步規范，以更好地滿足社會查檔用檔需求，更有效地踐行“以人民為中心”的發展思想。

二、主要內容

《辦法》不分章節，共三十條，緊扣新時代住房和城鄉建設工作高質量發展主題，圍繞宜居韌性智慧城鄉建設總體目標，優化制度設計，推動建立工程建設活動全生命周期檔案管理體制機制，提升檔案質量，同時積極回應社會關切，優化檔案公共服務。主要內容有：

（一）探索工程建設全生命周期檔案管理。針對新階段城市建設活動特點和要求，《辦法》在全國首創提出按“立項規劃、設計建設、竣工驗收、運維養護”四個階段來開展檔案收集工作。相比原辦法，此次修訂版對城建檔案工作范圍的界定，更加清晰地體現了“工程建設全生命周期管理”要求。同時，《辦法》對既有建設工程的補測補繪檔案以及涉及建筑主體和承重結構的裝修改造工程檔案的移交，明確要求并予以強調，以此擰緊同一工程實體與其不同階段工程檔案的持續關聯，實現“工程建設全生命周期”檔案管理。通過建設工程檔案“收集－應用一再收集一再應用”良性循環，進一步夯實城建檔案服務社會治理和廣泛應用的基礎。

（二）將鄉村建設檔案管理納入適用范圍。2011年起，省住房城鄉建設廳即以省委、省政府組織實施村莊環境整治行動為契機，參照城市建設檔案管理要求，全面推動開展鄉鎮建設檔案管理的規范化工作。經過多年努力，全省已有10個設區市實現鄉鎮建設檔案規范化管理全覆蓋，其余3個設區市的覆蓋率也已超過85%。作為城鄉融合發展的先行地區，我省鄉村建設活動日趨復雜，其工程質量管理的要求也越來越高。《辦法》率先在全國以立法方式，將農民自建房等鄉村建設活動檔案納入城建檔案工作范疇，推動城建檔案管理工作實現城鄉一體化，更好服務城鄉融合發展。

（三）更加注重檔案質量管控。習近平總書記反復強調“安全是發展的基礎”。建設工程檔案中的竣工圖，是房屋建筑及其附屬設施建造和與其配套的線路、管道、設備安裝的卷面成果，它們不僅是建筑設施運行維護與改造裝修的基礎資料，也是城鄉建設安全治理的基礎依據；搶險救災和災后恢復重建等突發事件的應對，更是離不開高質量的建設工程檔案。聚焦“維護建設工程檔案的真實、準確、完整”這一核心目標，《辦法》針對工程建設活動周期長、參建主體多元等特點，抓住“檔案形成主體”“建設過程監督”“竣工驗收移交”三個關鍵點位，設置了全鏈條檔案質量控制機制，同時將工程檔案的檢查驗收情況，列為建設工程質量評價的參考要素，正向引導參建各方加強檔案質量意識，履行質量主體責任。

（四）優化檔案利用服務彰顯檔案價值功用。為持續提升城建檔案的公共服務品質、改善服務體驗，《辦法》強化了城建檔案開放利用的制度建設。包括：由縣級以上地方人民政府組織有關部門運用“數字政府”建設成果，健全信息共享機制，方便社會公眾查詢利用城建檔案；由城市建設檔案機構創新服務方式，保障城建檔案開放利用的安全和通暢。《辦法》同時明確，城市建設檔案機構應加強對城建檔案的整理、研究和開發，更好地服務社會生產生活，包括：為搶險救災、城市更新、地下管線工程建設、城鄉歷史文化保護等工作提供檔案信息支持和決策參考；在房屋買賣、租賃、改造、裝修等方面為社會公眾查詢利用提供便利；依托館藏資源，結合實際舉辦專題展覽、公益講座，提供文獻出版物和檔案文化創意產品，開展媒體宣傳等活動，推動城建檔案文化傳播等。

（五）回應社會關切推進地下管線工程檔案管理。城市地下管線建設管理機制復雜、權屬復雜。目前，我省地下管線工程檔案的集中管理水平還有待提高，相關工程建設主體和安全管理部門查檔用檔還有不便。為回應社會關切，《辦法》明確了應向城市建設檔案機構移交的地下管線工程檔案類型和移交責任主體。對地下管線專業圖以及管線的更改、報廢、補測資料和落圖成果，明確由地下管線專業管理單位及時向城市建設檔案機構移交；對設區的市、縣級人民政府組織開展的既有地下管線補測補繪工作成果，明確應在相關工作結束后及時移交。《辦法》還鼓勵設區的市、縣級人民政府根據實際需要，依據地下管線工程檔案、地下管線專業圖、地下管線普查和補測補繪成果，組織有關部門和單位繪制地下管線綜合圖、建立地下管線信息系統并加強更新維護，以保障城市中工程建設活動的安全開展和城市生命線的安全運行。

大家應該關注到江蘇城市生命線安全工程建設，這是一項省委、省政府高度關注的重要工作。既是重大的信息化建設工程，也是數字政府建設的重要項目，是城市韌性水平提升的基礎保障。城市生命線安全工程的系統開發和運行離不開數據，離不開城建檔案，特別是各類基礎設施的地下、地上檔案數據的匯集、運行和及時更新。因此，我們通過不同視角，一方面推動城市生命線安全工程建設，另一方面結合這次《辦法》修訂，對相應內容做了進一步明確和強化。

城建檔案是科學實施城鄉建設和管理的基礎資料，事關經濟建設、民生改善和城市安全。省住房城鄉建設廳將全力做好《辦法》的輔導宣貫，并會同有關部門制定完善相關配套制度和標準，推動《辦法》實施，進一步提高全省城建檔案工作水平，管好用好城建檔案，為城鄉安全治理、韌性建設、宜居建設做出貢獻，為記錄城鄉發展歷程、留存城鄉發展記憶做出貢獻！

最后，再次向各家媒體、各位新聞界朋友表示衷心感謝！希望大家監督我們的工作，提出寶貴意見。謝謝大家！

魏赟（省政府辦公廳新聞協調處處長）：謝謝王學鋒廳長。下面，進入提問環節，記者朋友可以就感興趣的問題提問，提問前請說明供職于哪家媒體。下面可以提問。

新華日報記者：剛才發布中提到，城建檔案的社會應用面很廣。能否詳細介紹一下主要體現在哪些方面？我們可以通過哪些方式和渠道查詢到城建檔案？

金文（省住房城鄉建設廳副廳長）：感謝這位記者朋友的提問！先回答您的第一個問題。城建檔案與社會生產生活關系十分密切，在城鄉規劃建設治理、社會日常工作服務保障、百姓日常生活等方面，都有廣泛的應用。

在城鄉規劃建設治理方面的應用主要有：一是建設、施工、勘察、設計等單位可以在工程建設相關活動開始前，通過查詢本工程周邊工程檔案，全面研判本工程與周邊或者沿線的建筑物、構筑物、城市基礎設施的相互影響，尤其是與地下工程的相互影響，在設計和施工時做好安全避讓。二是工程交付使用后，權屬單位、管理單位、使用單位需要借助竣工圖等檔案資料，做好房屋建筑和市政設施的日常維護；在改建、擴建或者進行加裝電梯等涉及結構的裝修改造時，竣工圖等檔案資料既可為這些活動安全開展提供保障，也可以為新的工程設計節約大量時間成本和資金成本。三是在城市治理中，城建檔案為整治私搭亂建、圈占毀綠等違章行為，提供了依據；也為抗震普查、房屋安全普查、城市地下管線普查、消防隱患排查、歷史建筑保護等工作開展提供參考。四是在搶險維修、災后重建、公共衛生事件等突發事件的應對中，城建檔案更是不可或缺的基礎資料。比如，對施工挖斷地下管道或路基沉降壓壞地下管道的應急處置，需要調閱城建檔案了解事故周邊管線布局，等等。

在社會日常工作服務保障方面的應用主要有：一是在建筑業企業各類資質申報、工程結算、招投標等工作中，城建檔案能為建設、施工、監理、設計等參建單位提供相關佐證材料；二是在案件審理中，司法機關、公安機關、紀律監察機關等可以到城建檔案館查檔取證，輔助案件辦理。

在百姓日常生活方面的應用，主要集中在住宅領域。比如房屋確權與登記、拆遷補償確定、商品房交易、購房退稅、住宅裝修以及業主向開發商維權、鄰里糾紛協調等，都離不開城建檔案的支持和佐證。

作為城鄉建設活動的原始記錄，城建檔案為各類院校、研究機構和專業人士進行城鄉建設歷史研究和文化研究，也提供了支持。應該說，在展示城鄉建設歷史、傳承優秀傳統文化、構建鄉愁記憶等方面，城建檔案都發揮了積極作用，豐富了百姓的精神文化生活，增強了“人”與“城”的情感連系。

關于您的第二個問題。目前，13個設區市城建檔案主管部門均在“江蘇政務服務網”公布了本地城市建設檔案機構的辦公地點、咨詢電話、辦理流程等信息。所有城市建設檔案機構都提供電話咨詢和現場查檔服務。查檔人可以先電話預約或者網上預約，然后至現場查詢，也可以直接前往城市建設檔案機構查詢。

由于城建檔案專業性較強，有大量工程建設術語，以及歷史檔案數字化水平還需進一步提升等原因，各地在查詢方式上，都以現場查詢為主、網絡查詢為輔。到現場查詢，除了必須持有有效身份證件外，還因查詢人不同身份類型和查詢內容、查詢目的，需要提供相應合法證明。比如，查詢商品房檔案，個人查詢本人名下房產的，還要提供權屬證明；如果是房屋租賃人查詢，則要提供房屋租賃合同和權屬證明。如果是單位查詢，除了提供查詢人身份證明，還要提供單位介紹信等相關材料。對城建檔案的查詢利用，各地城市建設檔案機構都有詳實具體的規定。到城市建設檔案機構查檔，均不收費。

下一步，我們將按照《辦法》要求，持續完善城建檔案的收集保管制度和開發利用制度，用高質量的城建檔案，服務城鄉建設與發展，為全省經濟社會建設和人文社會建設做出應有貢獻。在此，也熱忱歡迎社會團體、企事業單位和廣大市民，對照當地城市建設檔案機構的征集范圍，把對國家和社會具有重要保存價值的城建檔案，捐獻給城市建設檔案機構。讓我們共同管好用好這些珍貴的歷史記錄。我就回答這么多。謝謝！

揚子晚報記者：請問省檔案館，《辦法》修訂發布對于城建檔案工作服務大局和服務群眾，具有什么樣的作用和意義？

薛春剛（省檔案館副館長）：謝謝這位記者朋友。黨的十八大以來，全省檔案部門始終把習近平總書記關于檔案工作重要指示批示精神作為工作的根本遵循。此次修訂發布的《辦法》，為全省檔案部門做好城建檔案工作提供了有力的制度規范保障。

從檔案工作具體開展來講，城建檔案作為專業性很強的一個檔案門類，在整個檔案事業中具有重要地位。《辦法》的修訂發布，必將更加有利于全省城建檔案工作走依法治理道路，更加有利于制度化、規范化和現代化建設，更加有利于城建檔案的全面收集、科學管理、充分利用。《辦法》細化了城建檔案管理質量相關要求，可以促進城建檔案收集齊全、系統、完整，實現應收盡收、應歸盡歸。《辦法》對城建檔案的查閱利用作出專門規定，進一步拓寬了服務各項工作、服務社會公眾的渠道。城建檔案在城鄉建設、運營、治理中的利用率較高，《辦法》中關于城建檔案信息化建設的相關規定，關于利用已開放和未開放檔案的細化規定，以及與相關部門構建信息共享平臺的相關內容，都將極大提升全省檔案工作服務黨委和政府中心工作的能力，便利人民群眾對檔案的查閱利用。此外，《辦法》修訂發布，也將促進全省各級、各類檔案機構凝聚推動檔案工作為全省高質量發展賦能的合力，深化檔案治理體系建設。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》，要求“深化城市建設、運營、治理體制改革，加快轉變城市發展方式”。近年來，我省一些地方加大地下綜合管廊建設和老舊管線改造升級，深化城市安全韌性提升行動。省檔案館對服務此項工作，積極進行嘗試，推動全省檔案部門開展城市記憶工作，通過發揮檔案在老城改造、古城保護、城市記憶空間打造等方面作用，助力城市現代化建設，如南京小西湖片區，蘇州、淮安等地傳統老街區的保護修復，等等。這些項目的順利完成，都是檔案利用的成功案例。此次修訂發布的《辦法》，明確指出城建檔案要“為搶險救災、城市更新、地下管線工程建設、城鄉歷史文化保護等工作提供支持和決策參考”，為全省各級、各類檔案機構凝聚合力、深化合作、共促城鄉發展提供了政策保障、指明了合作方向。

江蘇工人報記者：請問《辦法》中的工程建設與國土空間規劃是什么關系？如何獲取國土空間規劃有關信息？謝謝！

孫林華（省自然資源廳副廳長）：非常感謝您的提問。這是兩個問題，我分別做簡要回答。

第一個問題，關于工程建設和國土空間規劃的關系。國土空間規劃是國家空間發展的指南、也是可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。建立“多規合一”的國土空間規劃體系并監督實施，這是黨中央、國務院作出的重大部署。開發建設一定要堅持先規劃、后實施，不得違反國土空間規劃。《辦法》當中所說的工程建設，作為具體的開發建設活動，必須遵循國土空間規劃中關于耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界等空間邊界的管控相應規定，落實國土空間規劃、規劃條件和用地預審與選址意見書中提出的項目選址、布局、規模等管控要求，按規定申請辦理建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證，確保工程建設的合規性和可持續性。當然，國土空間規劃的有效實施，需要工程建設作為載體和推動力，只有通過工程建設，才能將國土空間規劃的理念和目標轉化為實際生產力和經濟效益，從而推動區域經濟社會的發展進步。

第二個問題，關于如何獲取國土空間規劃有關信息。近年來，全省自然資源系統全力推進國土空間規劃體系構建，目前，“四級三類”國土空間規劃體系已經構建，包含省、市、縣、鄉鎮四級，以及總體規劃、詳細規劃和專項規劃三類，進一步夯實了實施國土空間開發利用活動的規劃基礎。我們在全力做好工程建設規劃服務支撐的同時，也在積極地推進規劃成果的共享和信息公開工作，主要是依托政府網站和統一的信息公開平臺集中發布和公開規劃領域信息。例如，省自然資源廳網站信息公開欄目，就可以查詢省國土空間規劃相應信息。大家如果有需求，可以通過上述渠道進行查詢。如果有關于國土空間規劃的意見建議，也歡迎大家隨時提出。我就回答這么多，謝謝。

我蘇網記者：請問省司法廳，通過這次《辦法》的全面修訂，政府將如何更好發揮在城建檔案管理工作中的統籌作用？

滕天云（省司法廳二級巡視員）：感謝這位媒體朋友的提問。城建檔案管理是一項重要的基礎性工作，對科學實施城鄉建設和管理、統籌城鄉發展和安全治理具有重要作用。城建檔案形成于工程建設活動全過程，涉及政府多個部門，更好地發揮政府統籌作用，顯得尤為重要。

在《辦法》審查修改過程中，我們充分匯聚民智，向省各有關部門、單位以及13個設區市政府、省政府立法基層聯系點、省政府法律顧問、長三角有關省市征求意見，通過江蘇政府法制網向社會公開征求意見，會同有關部門對征集到的意見建議逐條進行研究吸納。省司法廳行政立法審查委員會召開專題會議進行審查。綜合各有關方面意見，立足新時期城建檔案管理工作面臨的新挑戰和人民群眾的新期待，《辦法》從多方參與、城鄉一體、資源共享等方面作出規定，加強政府統籌。

一是統籌各方力量，進一步完善城建檔案管理機制。《辦法》規定，縣級以上地方人民政府應當協調解決城建檔案管理工作中的重大問題，將城建檔案事業發展所需經費列入本級政府預算，保障城建檔案事業發展與國民經濟和社會發展水平相適應；有關部門應當制定完善城建檔案管理標準和技術規范，推動城建檔案信息化發展等，并鼓勵高等學校、科研機構等社會力量參與和支持城建檔案事業發展。

二是統籌城鄉城建檔案，更好地服務城鄉融合發展。《辦法》適應城鄉一體化發展和公共服務均等化要求，明確將鄉村建設活動中形成的檔案資料納入收集范圍，規定鄉鎮人民政府（街道辦事處）收集農民自建房建設活動以及與鄉村建設相關城建檔案。

三是統籌各類工程建設檔案，推動相關檔案信息互聯互通、完整準確。加強對房屋建筑和市政基礎設施工程以及交通、水利專業工程等各類資源整合，規定縣級以上地方人民政府應當組織住房城鄉建設、發展改革、自然資源、交通運輸、水利、通信等部門健全共享機制。同時，回應社會關切，對已建成使用的建設工程補測、補繪成果移交，涉及建筑主體、承重結構的裝修、改造形成的工程檔案移交，地下管線專業圖移交，以及城建檔案數字化等作出規定，為社會公眾查詢和利用城建檔案提供便利。

我的回答就到這里。謝謝。

魏赟（省政府辦公廳新聞協調處處長）：記者朋友們，省住房城鄉建設廳專門為大家提供了一批城建檔案運用的案例，供大家參考。由于時間關系，今天的新聞發布會就開到這里。謝謝各位發布人，謝謝各位記者朋友。大家再見！