市場監(jiān)管部門一頭連著產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一頭連著民生安全，職能范圍廣、工作鏈條長、服務(wù)需求多，和企業(yè)發(fā)展、群眾生活息息相關(guān)。日前，江蘇省人民政府網(wǎng)、新華日報、交匯點(diǎn)新聞客戶端、新江蘇·中國江蘇網(wǎng)、“北京西路瞭望”微信公眾號聯(lián)合推出的“在線訪談”節(jié)目邀請省市場監(jiān)督管理局黨組書記、局長沈海斌，圍繞“推進(jìn)高效能監(jiān)管 服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展”，與網(wǎng)友、讀者進(jìn)行分享。
延伸服務(wù)觸角，激發(fā)經(jīng)營主體“新動能”
2023年，省市場監(jiān)管局交出一份亮眼“成績單”：累計減免檢驗(yàn)檢測和審評審批費(fèi)用2.4億元，督促退還各類涉企違規(guī)收費(fèi)1.1億元；通過“蘇質(zhì)貸”等金融工具，幫助企業(yè)融資1315.7億元；為119萬家經(jīng)營主體重塑信用……截至去年底，全省經(jīng)營主體總數(shù)達(dá)1452.4萬戶。
“市場監(jiān)管部門是與經(jīng)營主體‘打交道’最為緊密的部門之一，今年我們明確把‘促發(fā)展’作為全系統(tǒng)最鮮明的主題，進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新舉措，增添經(jīng)營主體發(fā)展動力?！鄙蚝１笳f，省市場監(jiān)管局將著眼解決經(jīng)營主體融資難點(diǎn)，推動“蘇質(zhì)貸”走向“蘇質(zhì)融”，著眼打通市場準(zhǔn)入退出堵點(diǎn)，進(jìn)一步推動涉企登記許可審批服務(wù)減環(huán)節(jié)、減材料、減時限，著眼緩解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營痛點(diǎn)，實(shí)打?qū)嵉貛椭?jīng)營主體排憂解難、做大做強(qiáng)。
良好的營商環(huán)境是企業(yè)發(fā)展的沃土。全省已實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦線上辦理1個環(huán)節(jié)、最快0.5個工作日辦結(jié)。沈海斌介紹，省市場監(jiān)管局著力打造登記注冊一張網(wǎng)，推行“一照多址”，允許企業(yè)住所與經(jīng)營場所分離，對不涉及許可經(jīng)營的，可以在同一個縣級轄區(qū)登記多個經(jīng)營場所，開展電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，并積極開展集成辦、一次辦，打造企業(yè)開辦、簡易注銷等多個“一件事”品牌。
個體工商戶是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“毛細(xì)血管”，在穩(wěn)增長、促就業(yè)、惠民生等方面發(fā)揮著獨(dú)特作用。去年，江蘇成為全國首個登記在冊個體工商戶突破千萬戶的省份。“目前，我省千人擁有個體工商戶117戶，占全省經(jīng)營主體的比重接近68.9%，直接吸納就業(yè)人數(shù)約1800萬人?！鄙蚝１笳f，省市場監(jiān)管局主要從四個方面助力個體工商戶“茁壯成長”。一是暢通市場準(zhǔn)入，讓個體工商戶“生得快”；二是協(xié)同降本減負(fù)，讓個體工商戶“穩(wěn)得住”，截至2023年末，全省新增減免個體工商戶稅費(fèi)超215億元，減免失業(yè)保險費(fèi)、工傷保險費(fèi)2.67億元；三是優(yōu)化競爭生態(tài)，讓個體工商戶“活得好”；四是助力轉(zhuǎn)型升級，讓個體工商戶“長得大”。
破壁壘暖執(zhí)法，打造引企聚企“強(qiáng)磁場”
加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，必須著力破除各種形式的地方保護(hù)和市場分割。“近年來，我省在破除地方保護(hù)和行政性壟斷上持續(xù)發(fā)力，深入開展公平競爭審查，切實(shí)強(qiáng)化競爭監(jiān)管執(zhí)法，優(yōu)化涉企競爭合規(guī)指導(dǎo)，在促進(jìn)暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)上取得新的成效?！鄙蚝１蠼榻B，全省市場監(jiān)管部門將持續(xù)抓好妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策措施清理工作，堅決破除各種形式的行業(yè)壟斷和市場分割，讓各類企業(yè)在公平競爭賽道上你追我趕、共同發(fā)展。
在保障各類經(jīng)營主體公平參與競爭的同時，我省市場監(jiān)管部門出臺許多免罰輕罰的相關(guān)政策，大力推行既有力度又有溫度的執(zhí)法，讓經(jīng)營主體放下包袱、輕裝上陣。
“處罰不是目的，促進(jìn)依法經(jīng)營才是根本?！鄙蚝１笳f，省市場監(jiān)管局先后出臺1.0版和2.0版《免罰輕罰規(guī)定》，創(chuàng)新性細(xì)化了“違法行為輕微”“危害后果輕微”“及時改正”“主觀過錯”“初次違法”等5類24項(xiàng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；建立了不予處罰清單和減輕處罰清單，涵蓋價格、不正當(dāng)競爭、電子商務(wù)等17個領(lǐng)域，為全省市場監(jiān)管系統(tǒng)依法辦理輕微違法案件提供具體指引。
2022年以來，全省市場監(jiān)管部門先后對4.4萬戶經(jīng)營主體的輕微違法行為實(shí)施免罰輕罰。其中，免罰輕罰對象是個體工商戶的案件占比超六成，減輕小微主體負(fù)擔(dān)的效果明顯。我省圍繞規(guī)范行政處罰裁量權(quán)還出臺了裁量權(quán)適用規(guī)定，堅決杜絕大案小辦、小案重罰，切實(shí)做到寬嚴(yán)相濟(jì)、過罰相當(dāng)。今年，省市場監(jiān)管局還將出臺3.0版《免罰輕罰規(guī)定》，進(jìn)一步細(xì)化量化免罰輕罰適用條件，擴(kuò)充清單覆蓋范圍，實(shí)施更有溫度的執(zhí)法。
以人民為中心，織密高品質(zhì)生活“安全網(wǎng)”
民以食為天，食以安為先。食品安全事關(guān)群眾生命健康，是市場監(jiān)管部門必須始終守牢守好的“責(zé)任田”。
“據(jù)不完全統(tǒng)計，我省在各大外賣平臺上的餐飲經(jīng)營者約有20多萬戶。我們著重盯住外賣食品安全風(fēng)險可能發(fā)生的商家入駐、食品制作、外賣配送等環(huán)節(jié)，采取‘線上監(jiān)測+線下核查’等一系列監(jiān)管措施，努力讓大家點(diǎn)得放心、取得順心、吃得安心?！鄙蚝１蟊硎?，管好外賣食品只是食品安全工作的一部分。2023年，江蘇市場監(jiān)管部門在強(qiáng)監(jiān)管方面，深入開展乳制品、肉制品、嬰幼兒乳粉質(zhì)量提升行動，開展集中用餐單位食品安全問題專項(xiàng)治理、校園食品安全排查專項(xiàng)整治，全省共抽檢食品68萬批次，查處食品安全案件2.71萬件。
“在惠民生方面，全面推進(jìn)‘生鮮燈’禁用排查治理，開展‘你點(diǎn)我檢’活動，共抽檢群眾指定食品1.6萬批次；在促發(fā)展方面，通過開展食品產(chǎn)業(yè)‘百企千坊’幫扶行動，對300家食品生產(chǎn)企業(yè)和813家食品小作坊進(jìn)行技術(shù)幫扶，為企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的難點(diǎn)和問題?！鄙蚝１笳f，全省食品安全形勢保持總體穩(wěn)定向好態(tài)勢，食品安全群眾滿意度連續(xù)5年上升。
電梯同樣與百姓生活息息相關(guān)?！拔覀儾粩嗵剿鲃?chuàng)新監(jiān)管模式，推動電梯安全治理工作取得積極成效，自2021年起全省連續(xù)3年未發(fā)生電梯安全事故，電梯安全狀況保持平穩(wěn)態(tài)勢?！鄙蚝１蠼榻B，市場監(jiān)管部門主要做了三方面工作——
加強(qiáng)電梯安全綜合治理方面，部署電梯安全筑底三年行動、電梯事故隱患排查整治等一系列電梯安全提升工作，建成省特種設(shè)備安全智慧服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)電梯事項(xiàng)“一網(wǎng)辦理”“一網(wǎng)服務(wù)”“一網(wǎng)監(jiān)管”。
深入推進(jìn)民生實(shí)事工程方面，2023年提請省政府將老舊住宅電梯安全評估和整治工作列入民生實(shí)事。去年全省已累計安全評估5320臺老舊電梯，整治完成3704臺，惠及群眾約80萬人。
完善電梯應(yīng)急處置體系方面，率先在全國建成全省統(tǒng)一的96333電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺，為群眾提供24小時全天候應(yīng)急救援服務(wù)。目前，我省電梯救援人員到達(dá)現(xiàn)場平均用時12分鐘，遠(yuǎn)低于國家規(guī)定的30分鐘要求，有力保障了群眾乘梯安全。