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● 報(bào)告原文
要深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略行動(dòng)，促進(jìn)各類要素雙向流動(dòng)，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。
● 新詞解讀
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動(dòng)能所在。新型城鎮(zhèn)化，是一個(gè)融合生產(chǎn)、交換、分配與消費(fèi)為一體的城鎮(zhèn)化。據(jù)初步估算，城鎮(zhèn)化率每提高一個(gè)百分點(diǎn)，將帶動(dòng)約1萬億規(guī)模的新增投資需求。新型城鎮(zhèn)化在拓展內(nèi)需、擴(kuò)大投資、促進(jìn)消費(fèi)、鞏固消費(fèi)型社會(huì)發(fā)展的基本盤方面，具有持久而重大的促進(jìn)意義。
《江蘇省“十四五”新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》提出，要以人的城鎮(zhèn)化為核心、以城市現(xiàn)代化為導(dǎo)向、以制度性建設(shè)為重點(diǎn)，著力增強(qiáng)都市圈城市群能級、引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2023年末我省常住人口城鎮(zhèn)化率為75.04%，分三大區(qū)域看，蘇南83.11%、蘇中71.96%、蘇北66.34%，與2022年末相比，分別提高0.32個(gè)、0.80個(gè)、0.86個(gè)百分點(diǎn)。
縣城是我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐，對促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系具有重要意義。我省制定出臺《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)施意見》，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷取得新進(jìn)展。目前，江蘇擁有全國百強(qiáng)縣23個(gè)、百強(qiáng)區(qū)17個(gè)，連續(xù)多年位居百強(qiáng)縣第一方陣，盱眙縣等10個(gè)縣（市）成功納入國家縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范地區(qū)，溧陽市被列為國家發(fā)展改革委直接聯(lián)系點(diǎn)。
蘇州大學(xué)東吳智庫研究員、政治與公共管理學(xué)院教授黃建洪認(rèn)為，江蘇推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，對于進(jìn)一步貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，具有全局性和戰(zhàn)略性意義。進(jìn)一步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，江蘇需要在四個(gè)方面發(fā)力——
精準(zhǔn)做好頂層規(guī)劃，形成新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。注重以城市群、都市圈為依托，促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，持續(xù)擴(kuò)大江蘇萬億城市群優(yōu)勢，強(qiáng)化萬億城市群建設(shè)。
重視推進(jìn)以縣城為主要載體的縣域城鎮(zhèn)化。以戰(zhàn)略融合即城鄉(xiāng)融合式、一體化方式來實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)各類要素雙向流動(dòng)，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。通過一系列產(chǎn)城融合、設(shè)施支撐、服務(wù)民生、人居環(huán)境和縣鄉(xiāng)銜接的新基建，展開精準(zhǔn)的有效供給。
把加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重中之重。深化戶籍制度改革，完善“人地錢”掛鉤政策，讓有意愿的進(jìn)城農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶，推動(dòng)未落戶常住人口平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。尤其是要通過創(chuàng)設(shè)政策條件來解決戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率之間的較大差距。
扎實(shí)推進(jìn)城市更新。推進(jìn)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城中村改造，加快完善地下管網(wǎng)，推動(dòng)解決老舊小區(qū)加裝電梯、停車等難題，加強(qiáng)無障礙、適老化設(shè)施建設(shè)，打造宜居、智慧、韌性城市，服務(wù)民生發(fā)展。
● 江蘇作為
埭頭之變，一場城與鄉(xiāng)的“雙向奔赴”
4月5日，溧陽市埭頭鎮(zhèn)葫蘆洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園400畝油菜花競相綻放，吸引不少游客前來拍照打卡。“開車過來1小時(shí)，一年四季有不同的游玩項(xiàng)目，值得‘反復(fù)刷’。”從常州趕來踏春的湯女士說，葫蘆村是她的寶藏“遛娃地”。
目前，葫蘆村開設(shè)了葫蘆烙畫、草木染、手繪帳篷、定向?qū)毜壬婕皞鹘y(tǒng)文化、自然手作、鄉(xiāng)村美學(xué)、野外拓展的特色研學(xué)項(xiàng)目。葫蘆村專班負(fù)責(zé)人夏正春說，葫蘆村正在與來自常州、南京的創(chuàng)意團(tuán)隊(duì)積極對接，在為城鄉(xiāng)孩子帶來“家門口”優(yōu)質(zhì)研學(xué)體驗(yàn)的同時(shí)，通過“研學(xué)+”帶動(dòng)“旅游+”，為鄉(xiāng)村振興源源不斷注入新動(dòng)能。
夜幕降臨，葫蘆村的夜生活拉開序幕。“埭頭產(chǎn)”的啤酒成為了備受游客喜愛的“燒烤搭檔”。這一杯啤酒見證了城鄉(xiāng)加速融合的腳步。“坐在村里喝著啤酒吹著風(fēng)，感覺像回到了自己家一樣。”來自常州的游客張先生一直是該啤酒品牌的“回頭客”。在城鄉(xiāng)“共飲”這一杯的同時(shí)，城鄉(xiāng)也共迎新發(fā)展。
從空中俯瞰，埭頭鎮(zhèn)內(nèi)省道、高速公路縱橫交錯(cuò)。埭頭河兩岸，中心商業(yè)區(qū)、兩翼工業(yè)區(qū)、周圍居民區(qū)三大集鎮(zhèn)板塊有機(jī)交融，城鄉(xiāng)融合的立體畫卷正加速延伸。
作為“常溧一體先行區(qū)”，埭頭鎮(zhèn)立足區(qū)位優(yōu)勢，加速創(chuàng)新、技術(shù)、人才等要素雙向流動(dòng)。去年11月，常州大學(xué)溧陽新能源產(chǎn)業(yè)研究院落戶埭頭鎮(zhèn)。常州大學(xué)副校長晏成林表示，產(chǎn)業(yè)研究院將探索“產(chǎn)學(xué)研用”科技創(chuàng)新模式，深化推動(dòng)校地聯(lián)動(dòng)、校企融合、校院合作。
新能源不僅是溧陽重要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，也是常州新能源之都建設(shè)的重要組成部分。
圍繞溧陽“2+2+X”產(chǎn)業(yè)集群，埭頭鎮(zhèn)展開差異化、互補(bǔ)式產(chǎn)業(yè)布局，引進(jìn)以江蘇杰成為代表的電池循環(huán)企業(yè)、以博科為代表的新能源汽車檢測項(xiàng)目、以杰洋為代表的太陽能光伏項(xiàng)目，打通新能源閉環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈“最后一公里”。
走進(jìn)江蘇杰成新能源科技有限公司生產(chǎn)車間，在杰成第三代電池拆解線上，不到一小時(shí)就能完成一噸鋰電池的拆解。據(jù)悉，杰成新能源汽車動(dòng)力電池循環(huán)利用項(xiàng)目總投資10億元，全面投產(chǎn)后可實(shí)現(xiàn)年處理10萬噸新能源汽車退役動(dòng)力蓄電池及極片。
據(jù)行業(yè)測算，2025年我國將會(huì)迎來新能源汽車及動(dòng)力電池退役高峰。“企業(yè)一季度訂單環(huán)比增長超45.3%。”杰成新能源副總經(jīng)理、江蘇公司總經(jīng)理丁柏棟告訴記者，企業(yè)與溧陽共建鋰電池回收循環(huán)利用生態(tài)體系，將積極促進(jìn)長三角區(qū)域退役動(dòng)力電池高效循環(huán)利用和新能源汽車行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
日前，埭頭鎮(zhèn)“拎包入住”的高品質(zhì)人才公寓、與上海金之福養(yǎng)老服務(wù)（集團(tuán)）有限公司攜手打造的智慧養(yǎng)老中心接連竣工，即將投入使用。2023年，溧陽建成投用人才公寓7817套，引進(jìn)各類人才1.46萬名，構(gòu)建“15分鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈”“如意小食堂”等“微民生”品牌讓城鄉(xiāng)居民收獲滿滿“幸福感”。
溧陽是蘇南地區(qū)唯一入選國家級新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣城的縣（市）。今年，溧陽聚焦“品質(zhì)城市突破年”工作主題，堅(jiān)定“六大品質(zhì)”提升方向，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展品質(zhì)為堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，開放創(chuàng)新品質(zhì)為根本動(dòng)力，生態(tài)環(huán)境品質(zhì)為綠色優(yōu)勢，城鄉(xiāng)融合品質(zhì)為戰(zhàn)略路徑，共同富裕品質(zhì)為奮斗目標(biāo)，社會(huì)治理品質(zhì)為重要保障，“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)一體”，埭頭鎮(zhèn)正是其中的典范。