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孫峰代表：
您提出的關于更好發揮消費者權益保護委員會在單用途預付卡維權領域職能的建議已收悉，現答復如下：
對于您提出的“將‘依法向人民法院提起公益訴訟’的職能，下放至設區市及市縣區消費者權益保護委員會”的建議，經我局研究，《中華人民共和國消費者權益保護法》將有權提起消費公益訴訟的主體限定為中國消費者協會及省級消費者權益保護組織，《江蘇省消費者權益保護條例》作為地方性法規，按照“下位法遵循上位法之規定”的原則，亦將消費公益訴訟主體限定在江蘇省消費者權益保護委員會，暫無法突破上位法之規定將提起公益訴訟的職能下放。
您提出的單用途預付卡領域存在“三難”、法院無法受理大量個案訴訟等問題，對我局下步工作很有啟發與幫助。作為業務指導單位，我局對省消保委秘書處在單用途預付卡領域維權相關工作予以密切關注，前期在解決相關消費糾紛維護消費者權益方面，主要開展了以下工作：
一是支持訴訟，探索預付式消費公益訴訟可行性。通過幫助消費者提供證據、推薦有關人員擔任消費者訴訟代理人等方式支持起訴，維護消費者在單用途預付卡消費領域的合法權益。2021年針對相關預付式消費糾紛難解決問題，組織律師、學者及相關專家進行了預付式消費公益訴訟可行性論證。
二是多措并舉，探索解決預付式消費問題。多次就預付式消費問題召開專項會議；組織專業律師團就預付式消費問題開展研討會，并對教培、健身等預付式消費糾紛多發行業內十余家大型企業進行約談；2020年強化預付費資金風險研究，以裝飾裝修行業為先行試點領域，省消保委秘書處牽頭設立家裝資金第三方存管機制，該機制以“保護資金安全、保證服務質量、保障雙方權益、規范行業市場”為目的，成為破解預付式消費糾紛中“經營者違約”“退款難”“卷款跑路”等維權難點的亮點舉措。
三是多元渠道，展開消費教育。利用多元化媒體渠道，通過發布調查問卷調查預付式消費領域存在的相關問題、針對重要時間節點及熱門消費領域發布消費提醒、與省高院聯合發布典型案例等形式，幫消費者“避坑”，引導消費者理性消費、增強維權意識，倡導商家誠信規范經營，提升服務質量。
根據《江蘇省預付卡管理辦法》之規定，商務部門負責組織實施管理辦法，各行業主管部門按照各自職責，做好本行業領域預付卡管理工作，市場監管部門負責依法查處涉及預付卡的不公平格式條款、違法廣告、不正當競爭、不正當價格行為相關違法行為。下一步，我局將立足自身職責，指導省消保委秘書處進一步提升工作能力，優化消費環境：
一是加強調研、提出立法建議。新出臺的《消費者權益保護法實施條例》強調了預付式消費活動中的經營者義務，結合上位法關于預付式消費新規及省內預付式消費現狀，對《江蘇省消費者權益保護條例》進行評估，積極提出修訂意見；結合工作實際、總結先進工作經驗，提出相關立法建議，推動制定和完善預付式消費相關法律法規，為消費者的權益提供法律保障。
二是探索公平、高效訴訟方式。加強對實體法、程序法及法理學習研究，探索委托或聯合設區市及市縣區消保委提起預付式消費糾紛公益訴訟的可行性，拓寬維權渠道，提升維權效力；加強對公益訴訟、支持訴訟制度的研究，探索公平、高效解決群體性消費糾紛的訴訟方式，降低消費者訴訟成本，解決預付式消費維權的難點、堵點。
三是全面提升履職能力。與職能部門加強合作，構建業務協同、數據共享、處置反饋的一體化閉環，加強對預付式消費研判預警與打擊震懾；與行業協會加強溝通，引導行業自律，助推形成政府、社會、消費者的多元監管模式；做好消費知識普及，利用群眾喜聞樂見的方式，強化宣傳教育，引導消費者理性消費，提升維權意識及維權能力。
江蘇省市場監督管理局
2024年6月5日