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省政府辦公廳關于印發

促進銀發經濟高質量發展實施方案的通知

（蘇政辦規〔2024〕4號）

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《促進銀發經濟高質量發展實施方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2024年9月12日

（此件公開發布）

促進銀發經濟高質量發展實施方案

為深入實施積極應對人口老齡化戰略，貫徹落實《國務院辦公廳關于發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》（國辦發〔2024〕1號）和《省委辦公廳省政府辦公廳印發〈關于鞏固增強經濟回升向好態勢進一步推動高質量發展的若干政策措施〉的通知》（蘇辦發〔2024〕18號），推動我省銀發經濟高質量發展，制定本實施方案。

一、發展目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持有效市場和有為政府結合，促進事業產業協同，加快銀發經濟規模化、標準化、集群化、品牌化發展，培育高精尖產品和高品質服務模式，著力打造國內一流銀發經濟發展高地，讓老年群體共享發展成果、人民生活品質不斷提升。到2027年，銀發經濟產業體系基本健全，建設10個以上銀發經濟特色園區，新增省級以上專精特新企業20家左右。

二、重點領域

（一）加快發展老年產品制造業。

1﹒老年用品。加強服裝材料、款式結構、輔助配置等適老化研發設計，開發功能性老年服裝、服飾、鞋帽產品。促進適老化家電、家具、洗浴裝置、坐便器、廚房用品等升級換代，發展老年益智類玩具等休閑陪護產品，推廣智能家居產品應用，加強防摔倒、防走失、防意外等產品研發制造，引導車輛生產企業研發適應老年人無障礙出行需求的車型。

2﹒康復輔助器具。擴大助聽器、矯形器、拐杖、假肢、輪椅等傳統器具供給，發展智能康復護理床、智能輪椅、移位機、用藥和護理提醒等生活照護產品，擴大認知、失禁、睡眠等障礙評估和康復設備供給，積極研發智能矯形器、可穿戴式外骨骼機器人等設備。發展康復輔助器具適配和租賃服務，擴大社區租賃、共享租賃、個性化定制服務供給。

3﹒智慧健康養老。推進新一代信息技術以及人工智能、可穿戴設備、移動終端等智能設備在各類養老場景集成應用，擴大健康管理、養老監護、護理服務、安全監管、心理慰藉類智能產品供給，發展小型化家用健康監測、生化指標檢測、緊急救護等設備，研發情感陪護、智能護理、康復理療、安全巡檢等養老服務機器人。

4﹒適老化改造。推進公共空間、消費場所、公共服務設施等無障礙建設。大力開展既有住區適老化改造，穩步推進既有住宅加裝電梯。通過財政補助、樣板示范等途徑，引導老年人家庭適老化改造。推進智能手機、電視機頂盒、互聯網應用等適老化改造，推動老年食品、藥品、用品等采用“大字版”說明書，治理電視操作復雜問題。

（二）提升發展養老服務業。

5﹒養老助老服務。以縣（市、區）為單位實現老年助餐服務政策全覆蓋并向社區延伸。加快發展家庭養老照護床位。大力發展短期托養、陪醫助醫、緊急援助等社區助老服務。支持養老、家政、物業等企業開展上門服務，推動零售服務商、社會工作服務機構等提供生活用品代購、代收代繳、掛號取藥等服務。提升失能、認知障礙老年人照護服務能力。穩步推動農村區域養老服務中心建設。

6﹒老年健康服務。加快綜合醫院和中醫醫院老年醫學科、康復醫院、護理院（中心、站）、安寧療護機構建設。支持規模較小的非建制鄉鎮衛生院轉設為分院、護理院等。開展65歲以上老年人認知障礙、心理疾病篩查，發展老年病、慢性病防治等中醫藥服務和運動干預服務。支持在社區增設智能化設備，規范提供自助體檢、在線問診、慢病管理等服務。推廣老年健康綜合評估技術，支持醫療機構等開展健康評估服務，加快評估標準統一和評估結果應用。

7﹒老年文體旅游服務。支持各類主體建設老年大學、社區老年學習點、銀齡學習中心。發展面向老年人的文學、廣播、影視、音樂、短視頻等，開展老年文化團體和演出隊伍交流展示。組織開展老年人體育賽事活動，支持體育場所錯峰使用，推動公共體育設施免費或低收費向老年人開放。開發懷舊游、青春游、生態健康游等產品，推介一批老年旅游（旅居）示范景點和線路，引導旅游和保險業務市場主體以健康狀況取代年齡約束。

8﹒養老金融服務。依法合規發展養老金融業務，拓展養老財務規劃、資金管理、風險保障等服務，提高金融機構為老服務能力。推動金融機構建立養老金融專營機構與適老化特色網點，豐富個人養老金產品，創新養老金融消費服務，提升綜合化專業化服務水平。推進專屬商業養老保險發展，積極發展商業醫療保險和商業長期護理保險。加強養老金融風險監管，完善養老金融消費者權益保護機制，加強養老金融科普與宣傳教育。

（三）培育發展抗衰老產業。

9﹒健康食品。加快發展綠色健康食品、長壽食品等產業。針對老年人健康促進、營養補充、慢病管理、咀嚼吞咽困難等需求，研發生產營養補充食品、易食食品、特殊醫學用途配方食品、保健食品等。推動未來食品產業化發展。

10﹒抗衰老產品和服務。加強基因技術、再生醫學、激光射頻等技術在抗衰老領域的研發應用，推動基因檢測、分子診斷、干細胞治療等技術與延緩衰老及老年病防治深度融合，加快骨骼、肌肉、大腦、皮膚、毛發、口腔等機體抗衰老技術和產品研發，大力發展阿爾茨海默病、帕金森病、腫瘤等疾病早期篩查產品和服務。推進相關藥物、設備、檢測試劑、化妝品原料研發。

三、具體行動

（一）產業強鏈補鏈行動。瞄準產業鏈高端環節，培育建設具有較強競爭力的銀發經濟產業集群。推動“制造＋服務”深度融合，支持適老產品和養老服務企業聯合開展需求對接、技術攻關、研發設計、推廣運用、迭代升級，聯合打造集成供應商、提供“智能產品＋信息平臺＋優質服務”系統解決方案。依托行業協會、龍頭企業、科研院所，推動組建全省銀發經濟產業聯合體。

（二）產業主體壯大行動。支持民營企業充分發展，打破不合理的市場準入壁壘，推動銀發經濟政策、資金、信息等直達快享。鼓勵國有企業結合主責主業積極拓展銀發經濟相關業務，引導各級國有企業在養老領域整合重組優勢資源，對相關投入在經營業績考核中予以統籌考慮。建立銀發經濟重點聯系企業機制。

（三）產業園區培育行動。統籌全省銀發經濟發展布局，培育一批銀發經濟細分行業特色園區，積極創建國家銀發經濟產業園區。支持各地在制造業轉型升級、服務業集聚發展、新技術新業態培育、創新鏈和產業鏈深度融合等方面探索創新。

（四）知名品牌示范行動。遴選培育一批銀發經濟“江蘇精品”，建立知名品牌、優質產品第三方認證、推介機制，開展自主品牌公益宣傳。繼續辦好江蘇國際養老服務博覽會，支持省老齡產業協會按市場化原則舉辦長三角健康養老產業交易會。

（五）適老產品推廣行動。推動建設適老生活體驗中心（店），到2025年，每個縣（市、區）依托社區居家養老服務設施、養老機構等建成不少于1家適老生活體驗中心（店），并因地制宜逐步擴大覆蓋面。編發《江蘇省智慧健康養老應用場景清單》。對自主研發、技術領先的創新產品，優先納入省重點推廣應用的新技術新產品目錄。支持經營主體建設運營老年產品用品集采平臺。

（六）銀發消費促進行動。將老年產品和服務納入各級促消費政策范圍，支持各地發放銀發消費券、體驗券。結合春節、重陽節等傳統節日以及“敬老月”等活動，打造一批銀發消費特色活動品牌。引導電商平臺、大型商超、老年日用產品實體店設立銀發消費專區、舉辦主題購物節。加快打造數字惠民消費創新場景。

四、政策措施

（一）支持重點項目建設。建立省級銀發經濟重點項目庫。支持符合條件的銀發經濟項目申報中央投資、地方政府專項債券、普惠養老專項再貸款，參與大規模設備更新和消費品以舊換新行動。支持省戰略性新興產業母基金相關產業專項基金、產業子基金投資符合條件的銀發經濟項目。

（二）加強科技創新應用。加強“產學研醫養”協同創新和技術產業化，支持企業、高校、科研院所、養老和醫療機構組建協同創新中心、聯合實驗室，鼓勵各地建設“研發－中試－產業化”公共服務平臺。

（三）加大財政金融支持。各級社會福利事業彩票公益金用于支持發展養老服務比例不低于55%，有條件的地區可穩步擴大政府購買基本養老服務、家庭適老化改造范圍。引導金融機構為養老基礎設施建設提供長期穩定的資金支持，鼓勵有條件的金融機構在風險可控的前提下參與養老企業的運營管理。加強銀企對接，鼓勵銀發經濟市場主體在省綜合金融服務平臺發布融資需求，鼓勵各類產業引導資金、政府投資基金、創業投資基金等加大對銀發經濟企業的支持。發揮省級普惠金融發展風險補償基金、政府性融資擔保（再擔保）機構政策功能，幫助符合條件的銀發經濟企業融資。研究制定養老金融高質量發展指導意見，完善養老金融支持政策體系。

（四）保障用地用房需求。依據國土空間規劃分級做好養老服務設施和銀發經濟產業項目用地保障。新建居住區按照人均用地不少于0.1平方米的標準分區分級規劃設置社區養老服務設施，既有住區因地制宜補足配齊，常住人口達到中度以上老齡化的縣（市、區）應上調配建標準。各地閑置公有房產優先用于發展普惠養老服務，鼓勵適當放寬租賃期限并予以租金減免。

（五）完善醫保支付政策。將符合條件的養老機構內設醫療機構、護理院（站）等納入基本醫保定點機構范圍，將符合條件的醫療康復項目納入醫保支付范圍。完善長期護理保險籌資機制，逐步擴大覆蓋人群。探索將符合條件的康復輔助器具、護理設備購置或租賃納入長期護理保險支付范圍，逐步擴大支付產品目錄。

（六）推進人才隊伍建設。支持有條件的普通高校、職業院校開設銀發經濟相關專業，加大學科交叉人才培養。開展養老護理等職業技能等級培訓及評價，深化養老護理職稱體系建設。

（七）健全數據要素支撐。以數字社會建設為牽引，統籌公共數據和社會數據資源，建立銀發經濟領域數據有序共享開放、授權運營和開發利用機制。依法規范智能化產品和服務中的個人信息收集、使用等活動，持續整治違法獲取和泄露老年人信息行為。探索建立銀發經濟統計制度。

（八）優化市場環境。加強銀發經濟領域信用體系建設。加快完善技術、產品、服務標準。用好質量控制和技術評價等平臺。廣泛開展老年人識騙防騙宣傳教育活動，依法嚴厲打擊侵害老年人合法權益的各類詐騙犯罪。

各地要因地制宜抓好貫徹落實，省發展改革委要會同省工業和信息化廳、省民政廳、省衛生健康委等部門加強統籌協調，重大事項及時向省政府報告。

本實施方案自印發之日起實施，有效期至2030年12月31日。