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挑好經(jīng)濟大梁，重大項目是重要抓手，推進效率非常重要。用地用林審批是項目推進中的重要一環(huán)，要保障工程按期推進、項目順利上馬，就需要暢通審批流程，提高辦事效率。
經(jīng)過前期試點，我省在總結(jié)相關工作經(jīng)驗的基礎上印發(fā)《江蘇省全面實行用地用林合并審批工作方案（試行）》，規(guī)定從今年1月1日起，對省及省以下批準用地用林事項全面實行用地用林合并審批。這標志著我省在全國率先全面實行用地用林合并審批。
從縣道改造里謀新路
睢寧縣205縣道是連接該縣桃園鎮(zhèn)至縣城的主要道路。曾經(jīng)，這條路只有5米寬，且路面破損嚴重，當?shù)厝罕妼@一服務大家20多年的“老伙計”感情很復雜。睢寧縣桃園鎮(zhèn)蘇河村村民魏鑫告訴記者：“這條路是村里出行的主干道，給大家?guī)砹撕芏啾憷５?jīng)過這么多年的使用，道路坑洼不平，很容易出現(xiàn)事故。”
群眾改造意愿強烈，對這條“上崗”多年的老路，當?shù)亟?jīng)過調(diào)研后決定改造，接下來要面對的就是審批。“以前，道路屬于單獨選址項目，報批需要先后辦理用林和用地審批手續(xù)，用時較長。此外，審地和審林用到的原始數(shù)據(jù)底圖不統(tǒng)一，會出現(xiàn)材料重復提供、人員重復跑腿等問題，拖延項目建設進度。”睢寧縣金城街道辦事處主任樊賽賽說。
采訪中，不少工作人員向記者表示，以前的用地用林審批流程確實繁雜耗時。對過去存在的此種現(xiàn)象，我省提出改革措施：從2023年12月開始，選取南通市、宿遷市和宜興市、睢寧縣作為試點地區(qū)，展開用地用林合并審批改革，推動相關審批審核事項同步辦理、聯(lián)動審批。作為首批試點單位，睢寧縣將“205縣道改造工程”列入試點項目。睢寧縣自然資源和規(guī)劃局局長張健坦言，面對這個新名詞，大家一開始都不知道怎么開展工作，“兩個部門怎么做到‘一并受理、一次告知、同步審批’呢？”
經(jīng)過研究，睢寧縣改變用林和用地分頭審查的“慣例”，將兩個事項集中并聯(lián)受理，避免重復受理材料和多頭對接，實現(xiàn)報件受理、現(xiàn)場查驗、審批審查等全流程業(yè)務融合。2023年12月29日上報，我省開展試點以來的首宗獲批項目——睢寧縣205縣道改造工程僅在1個工作日內(nèi)就完成了審批，于2024年9月竣工。
在業(yè)務融合中做減法
常規(guī)項目審批存在流程繁瑣、耗時長等問題，高鐵等需要大面積土地的重大項目也面臨這些情況，以前的審批流程難以適應經(jīng)濟發(fā)展的新形勢、新情況。用地用林合并審批改革，是有案例支撐的現(xiàn)實需要。
省自然資源廳國土空間用途管制處處長魏成介紹，“合并審批”在國內(nèi)并無先例，我省主要從工作環(huán)節(jié)、報批材料、職能和時效等方面著手改革，逐步探索出一條可行的路徑——
針對縣級審地審林部門分別踏勘現(xiàn)場、多次張貼公告和用地單位到不同窗口重復辦理業(yè)務等問題，江蘇對現(xiàn)場踏勘、公示公告、報批材料、窗口受理、審查審批等環(huán)節(jié)進行全面合并，避免“重復跑腿”；
我省合并用地用林報件材料，明確建設項目用地紅線圖、用地預審與選址意見書、審批(核準、備案)文件等材料可按照用地用林審批需要精簡，并明確由建設用地審批系統(tǒng)將使用林地審核材料統(tǒng)一推送至林地審批系統(tǒng)，切實減輕基層負擔；
我省還要求自然資源部門“一個窗口”收件、“一個部門”下發(fā)批文，實現(xiàn)“一個口進出”，推進業(yè)務融合辦理；
立足現(xiàn)有的建設用地審批系統(tǒng)和林地審批系統(tǒng)，江蘇開發(fā)數(shù)據(jù)交互接口，實行并聯(lián)審查，實現(xiàn)材料共享、意見互傳、并聯(lián)審批、批文轉(zhuǎn)發(fā)等功能，并為林地審查人員統(tǒng)一安裝聯(lián)席會審移動辦公系統(tǒng)，控制各環(huán)節(jié)審查時長。
南通市首個試點項目“沈海高速東側(cè)路工程”的申報時間由原先的5—6個月縮短至2個月，效率提升一倍以上；無錫市首宗試點項目“太湖竺山圩退圩還湖—內(nèi)堤工程”用時僅半個月即完成審批……試點中，全省共有近40個項目通過用地用林合并審查，現(xiàn)場勘察、公示公告、組卷報批、審查審批等環(huán)節(jié)效率大幅度提高，項目審批時間較之前平均壓縮37%，提速最快達3倍以上。
對成熟經(jīng)驗將廣復制
用地用林合并審批改革不僅方便了基層，也讓制度進一步適應高質(zhì)量發(fā)展。縱覽《江蘇省全面實行用地用林合并審批工作方案（試行）》，我省對用地用林合并審批的范圍和流程等方面作出了明確且具體的規(guī)定。
在范圍方面，方案明確對省及省以下“批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤”“審核林地許可事項”全面實行用地用林合并審批，明確了合并審批的事項范圍；在流程方面，方案內(nèi)容涉及“省級批準用地用林”“設區(qū)市受省級委托批準用地用林”“省批用地、市批林地”“市批用地、省批林地”四類辦理流程，明確先由用地單位向縣級自然資源和林業(yè)部門提出申請并報送一套材料，并由自然資源部門統(tǒng)一受理材料，隨后嚴格按照審核權限規(guī)范開展并聯(lián)審批，最終統(tǒng)一下發(fā)審核意見。
對此類工作以往存在的“老大難”問題，方案也針對性提出新的舉措。比如，對于曾經(jīng)“原始數(shù)據(jù)底圖不統(tǒng)一”這一頑疾，方案明確，在我省推進全省新一輪林地保護利用規(guī)劃落地上圖和成果啟用前，全省各地以全國第三次國土調(diào)查成果為基礎，結(jié)合現(xiàn)行林地保護利用規(guī)劃，根據(jù)相關文件明確林地管理邊界，解決好耕地和林地沖突問題，用一張底圖規(guī)范管理。此外，方案還明確由用地和用林負責部門聯(lián)合踏勘土地定界、核查現(xiàn)場情況，同步出具報告和現(xiàn)場查驗表，統(tǒng)一認定現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，實現(xiàn)查驗成果互通。
方案實施后，沭陽縣益同木業(yè)有限公司首批獲益。“企業(yè)需要擴充產(chǎn)能，急需土地新建廠房。今年1月，我們通過用地用林合并審批模式報批該土地，只用了3天就完成了所有流程。”該公司負責人馬金林說。這樣的案例還有很多，無錫德力佳風電變速箱項目、常州市江蘇理想集團研發(fā)生產(chǎn)基地項目等重大項目從審批部門收件到取得用地用林批復僅用時3個工作日，審批時長較之前壓縮40%。
隨著這項工作逐步走向成熟，相關成果獲得了國家推廣，我省準備將改革的目標范圍進一步擴大。“未來，我們將在不斷總結(jié)經(jīng)驗的基礎上，繼續(xù)探索用地、用海、用林、用礦相關審批事項能并則并、能減盡減、能快則快，有力支撐保障全省經(jīng)濟建設。”魏成說。