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省政府關于南京市棲霞區、

雨花臺區、江寧區、浦口區、

六合區、溧水區、高淳區國土空間

總體規劃（2021－2035年）的批復

（蘇政復〔2025〕3號）

南京市人民政府：

你市關于審批南京市棲霞區、雨花臺區、江寧區、浦口區、六合區、溧水區、高淳區國土空間總體規劃（2021－2035年）的請示（寧政發〔2025〕7號）收悉。現批復如下：

一、原則同意南京市棲霞區、雨花臺區、江寧區、浦口區、六合區、溧水區、高淳區國土空間總體規劃（2021－2035年）。你市要指導各地認真組織實施，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實習近平總書記對江蘇工作重要講話精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持以人民為中心，統籌發展和安全，促進人與自然和諧共生，深入實施國家和省重大發展戰略，細化落實國務院批復的《江蘇省國土空間規劃（2021－2035年）》和《南京市國土空間總體規劃（2021－2035年）》相關要求，著力將棲霞區建成東部產業科技創新引領區、新舊動能轉換示范區、高端智能制造樣板區、港產城融合發展創新區；將雨花臺區建成東部數字經濟創新中心、區域樞紐經濟示范區、產城融合的高品質城區、綠色生態宜居典范區；將江寧區建成區域產業科技創新示范區、國家級臨空經濟示范區、南京新質生產力先行區、南京都市圈城鄉融合發展先行區；將浦口區建成產城融合南京新主城、區域產業創新高地和智能制造示范基地、承東啟西雙向開放樞紐、南京都市圈特色休閑旅游度假勝地；將六合區建成南京北部重要增長極、城鄉融合發展都市田園和生態宜居新副城、區域科技創新轉化和先進制造基地；將溧水區建成區域先進制造業重要基地、南京南部重要增長極、東部地區農業科技創新中心、國家城鄉融合發展樣板區；將高淳區建成東部地區綠色創新發展樣板區、南京南部重要增長極、南京生態宜居新副城。

二、筑牢安全發展的空間基礎。到2035年，棲霞區耕地保有量不低于8.2706萬畝（永久基本農田保護面積不低于市級下達任務，扣除易地代保后不低于5.3018萬畝），生態保護紅線面積不低于23.0628平方千米，城鎮開發邊界擴展倍數控制在基于2020年城鎮建設用地規模的1.2718倍；雨花臺區耕地保有量不低于0.7616萬畝（永久基本農田保護面積不低于市級下達任務，扣除易地代保后不低于0.0777萬畝），生態保護紅線面積不低于6.6965平方千米，城鎮開發邊界擴展倍數控制在基于2020年城鎮建設用地規模的1.1600倍；江寧區耕地保有量不低于47.6852萬畝（永久基本農田保護面積不低于市級下達任務，扣除易地代保后不低于41.3058萬畝），生態保護紅線面積不低于82.0626平方千米，城鎮開發邊界擴展倍數控制在基于2020年城鎮建設用地規模的1.3371倍；浦口區耕地保有量不低于12.3542萬畝（永久基本農田保護面積不低于市級下達任務，扣除易地代保后不低于9.2032萬畝），生態保護紅線面積不低于90.8388平方千米，城鎮開發邊界擴展倍數控制在基于2020年城鎮建設用地規模的1.4673倍；六合區耕地保有量不低于82.4504萬畝（永久基本農田保護面積不低于市級下達任務，扣除易地代保后不低于75.8900萬畝），生態保護紅線面積不低于58.9088平方千米，城鎮開發邊界擴展倍數控制在基于2020年城鎮建設用地規模的1.4406倍；溧水區耕地保有量不低于34.8555萬畝（永久基本農田保護面積不低于31.7154萬畝），生態保護紅線面積不低于119.7322平方千米，城鎮開發邊界擴展倍數控制在基于2020年城鎮建設用地規模的1.5557倍；高淳區耕地保有量不低于21.5925萬畝（永久基本農田保護面積不低于19.5052萬畝），生態保護紅線面積不低于76.7504平方千米，城鎮開發邊界擴展倍數控制在基于2020年城鎮建設用地規模的1.7551倍。

三、優化國土空間開發保護格局。加強南京都市圈國土空間開發利用的區域協同。促進農業空間結構優化，推動農業安全、綠色、高效發展。推動長江生態保護與綠色發展，嚴格長江及其洲島岸線的開發利用。加強生態空間的保護和管控，推進山水林田湖草等自然資源保護和修復。構建等級合理、協調有序的城鎮體系，加強城鄉融合發展，優化鎮村布局，推進宜居宜業和美鄉村建設。嚴守城鎮開發邊界，嚴控新增城鎮建設用地，做好分階段時序管控。加大存量用地盤活力度，統籌推進閑置土地處置、低效用地再開發，引導地上地下空間復合利用，促進土地節約集約利用。

四、提升城鄉空間品質。優化中心城區空間結構和用地布局，統籌布局教育、文化、體育、醫療、養老等公共服務設施，合理安排居住用地，推進社區生活圈建設。嚴格城市藍線、綠線管控，系統建設公共開敞空間，穩步推進城市更新。落實歷史文化保護線管理要求，保護好各級文物保護單位及其周圍環境，保護和傳承非物質文化遺產。強化城市設計、村莊設計，優化城鄉空間形態，彰顯富有地域特色的城鄉風貌。

五、構建現代化基礎設施體系。完善城鄉各類基礎設施建設，提升基礎設施保障能力和服務水平。強化與區域重要城市的交通聯系，完善城區道路網系統，構建各種交通方式相協調的綜合交通運輸體系。健全公共安全和綜合防災體系，保障城市生命線穩定運行，提升城市安全韌性水平。

六、維護規劃嚴肅性權威性。堅決貫徹黨中央、國務院關于“多規合一”改革的決策部署，不在國土空間規劃體系之外另設其他空間規劃。嚴格執行規劃，任何部門和個人不得隨意修改、違規變更。做好規劃印發和公開，強化社會監督。堅持一張藍圖干到底，切實提高規劃、建設、治理水平。科學編制詳細規劃、相關專項規劃，強化對專項規劃的指導約束，確保規劃確定的各項目標任務落地落實。完善國土空間規劃“一張圖”和國土空間基礎信息平臺，建設國土空間規劃實施監測網絡；建立健全國土空間規劃委員會制度。規劃實施中的重大事項要及時請示報告。 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2025年2月24日

（此件公開發布）