國際航空貨運發展的意見
蘇政辦發〔2024〕40號
各設區市人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
國際航空貨運具有物流時效高、空間跨度大等突出優勢，與先進制造業、跨境電商、郵政快遞等產業的全球化布局需求高度適配，是推動交通物流降本提質增效的重要舉措，對加快發展新質生產力、服務構建新發展格局、促進開放型經濟高質量發展具有重要意義。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，推動我省國際航空貨運專業化、集約化、信息化、全鏈條發展，經省人民政府同意，現提出以下意見。
一、總體要求
堅持目標導向、問題導向，堅持系統謀劃、精準施策，堅持政府引導、市場主導，加快構建布局合理、要素集聚、供需匹配、暢達全球的航空物流服務體系。提升南京祿口機場國際航空貨運樞紐能級，打造全球性國際郵政快遞樞紐；提升無錫碩放機場、南通機場面向特定區域、重點產業的區域航空樞紐功能；引導其他機場協同特色發展。到2027年，全省國際航空貨郵吞吐量實現翻番，南京祿口機場國際貨郵吞吐量排名躋身全國前十；貨物單證電子化率達到80%以上；口岸作業及通關時間壓縮15%以上，力爭95%的進口貨物在12小時以內完成卸貨、理貨、放行等工作；初步構建穩定可靠、自主可控的全球72小時航空貨運骨干航線網絡。展望2035年，全省國際航空貨運業務規模、通達能力、通關效率和服務品質位居全國前列，為強化國際供應鏈穩定暢通、塑造更高水平開放型經濟新優勢、建設具有世界聚合力的雙向開放樞紐提供有力支撐。
二、重點任務
（一）提升貨運設施保障能力。
1. 加強基礎設施建設。加快推進南京祿口機場三期工程、國際快件與跨境電商處理中心建設，優化完善貨運設施布局。支持中國郵政集團加快建設南京國際貨郵綜合核心口岸，打造“郵、快、跨、普”全業務綜合物流平臺。加快實施無錫碩放機場改擴建工程，建成東部貨運區工程、供油工程、國際郵件交換站，提升國際快件、跨境電商運營水平。推動南通興東機場國際貨庫改擴建工程、鹽城南洋機場飛行區等級提升工程，以及揚州泰州機場、淮安漣水機場跨境電商監管中心建設。加快完善機場貨運集疏運體系。支持航空異地貨站按照機場控制區安保要求和標準加快基礎設施建設。（省發展改革委、省自然資源廳、省生態環境廳、省交通運輸廳、省郵政管理局、民航江蘇安全監管局、東部機場集團按職責分工負責。相關設區市人民政府為責任主體，下同，不再列出）
2. 提升裝備專業化水平。適度超前完善南京祿口機場、無錫碩放機場、南通機場的快遞、冷鏈、醫藥、活體動物、危險品及“空空聯運”中轉場地等貨站設施及指定監管場地，按需加大升降平臺車、分解組合平臺、散貨及集裝貨儲存系統等設備投入，提升貨站設施綜合保障水平。適度提升徐州觀音、常州奔牛、揚州泰州、鹽城南洋、連云港花果山等機場的國際貨站保障能力。按需加大機場口岸衛生檢疫、動植物檢疫和實貨查驗專業設施設備投入，加強專業力量配備。（省交通運輸廳、南京海關、民航江蘇安全監管局、東部機場集團按職責分工負責）
（二）構建全球航空貨運網絡。
1. 打造精品航線網絡。南京祿口機場鞏固和發展至北美、歐洲等樞紐機場的洲際貨運航線，拓展至中東地區貨運航線，積極開辟亞洲及“一帶一路”重點產能合作國家和地區貨運航線。無錫碩放機場以暢通先進制造業國際供應鏈、強化國際快件集散功能為核心，重點發展至歐洲、中北美洲的洲際貨運航線，穩定運營亞洲貨運航線。南通機場有效承接上海機場外溢貨源，著力打造亞洲精品貨運航線。其他機場根據當地經濟發展實際需要，以腹艙帶貨為重點，統籌拓展國際航空貨運業務。至2027年，南京祿口機場每周不少于3班的國際貨運航線達到5條以上，其中每周不少于6班的高頻精品洲際貨運航線達到2條以上；無錫碩放機場每周不少于3班的洲際貨運航線達到2條以上，亞洲貨運航線達到2條以上；南通機場每周不少于3班的亞洲貨運航線達到3條以上。（省交通運輸廳、省商務廳、東部機場集團按職責分工負責）
2. 提升中轉聯運功能。積極支持南京祿口機場、無錫碩放機場與航司、電商、貨代等企業“抱團出海”，結合航線發展在境外選址建設運營海外貨站等物流設施，延伸海外物流服務鏈條。加強與國內外航司合作，拓展“國際－國際”“國際－國內”空空中轉業務，提升“國內－國際”空空中轉時效。結合國際航線發展，加密卡車航班網點、密度，推廣定班運營模式，與長三角主要城市、海關特殊監管區域及異地貨站協調聯動，構建覆蓋500公里以上具有較強品牌影響力的空陸聯運網絡。積極探索空鐵聯運、低空無人機配送等聯運新模式，研究推動航空異地貨站與口岸機場間開通低空貨運航線。（省交通運輸廳、省商務廳、南京海關、民航江蘇安全監管局、東部機場集團按職責分工負責）
3. 強化行業資源供給。持續深化空域精細化管理改革，強化空域、航線、機場等資源的統籌協調，提升空管服務保障水平。積極爭取加大南京祿口、無錫碩放等機場時刻容量供給，放寬機場高峰時段國際貨運航班時刻限制，進一步提高全貨機日利用率和機場貨運服務設施設備利用率。積極爭取擴大國際貨運航權安排，充分利用和放大第五航權。（省委軍民融合辦、省交通運輸廳、民航江蘇安全監管局、民航江蘇空管分局、東部機場集團按職責分工負責）
（三）增強市場培育組織能力。
1. 提升運力供給水平。積極引進國內外骨干航空公司加大運力投放，重點開通洲際全貨機航線，提高國際客運航班腹艙載運率。支持基地貨運航空公司持續擴大機隊規模，結合市場需求布局國際貨運航線網絡。支持各貨運航空公司與快遞、物流龍頭企業深化合作，共同開發中轉聯運產品，拓展中轉集拼業務。支持貨運包機企業打造“虛擬承運人”，定班運作國際貨運航線，強化運力采購、運行保障、艙位分銷和“一站式”物流服務能力。積極探索通過股權投資、飛機濕租和托管等方式，與貨運航空公司開展資本合作，強化運力自主可控。（省交通運輸廳、民航江蘇安全監管局、東部機場集團按職責分工負責）
2. 培育物流龍頭企業。積極引進全球知名的航空貨運代理企業、電商頭部企業，推動其全國總部、區域總部、功能總部和分撥中心等落戶江蘇，培育航空物流產業生態圈。積極支持國內領先的物流企業拓展國際航空物流業務，實現運力資源高效整合、精準匹配，提升國際航空物流供應鏈綜合集成能力。鼓勵航空物流龍頭企業、電商頭部企業、航空異地貨站運營單位參與機場貨站、物流園區的規劃、建設和運營。（省交通運輸廳、省商務廳、省郵政管理局、東部機場集團按職責分工負責）
3. 提升貨源組織能力。鼓勵機場和貨運航空公司與經開區、高新區、綜合保稅區等開放載體深化合作，圍繞集成電路、生物醫藥、智能制造等先進制造業集群發展，建立精準化航空物流供需服務對接機制。加快建設蘇州航空異地貨站，推動機場貨站功能前置，積極探索出口貨物“屬地交貨、屬地安檢、屬地報關、屬地放行、集拼運輸”等創新模式。支持各機場設立異地貨站，提升服務質效。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省交通運輸廳、省商務廳、南京海關、民航江蘇安全監管局、東部機場集團按職責分工負責）
4. 推進臨空經濟發展。加快建設國家級南京臨空經濟示范區，推進區港一體規劃、合作運營。以南京空港型國家物流樞紐為支撐，積極引進航空貨運企業落戶，推動進口貿易中心、國際分撥中心建設，引導臨空指向型產業資源進一步在示范區集聚，促進臨空經濟與國際航空貨運融合發展。支持無錫市爭創國家級臨空經濟示范區，深化全國快遞產業集聚發展示范園區建設。支持南通等市開展臨空經濟區規劃建設。支持揚州市、泰州市結合揚州泰州機場二期擴建工程規劃建設臨空物流產業園。支持徐州市結合徐州觀音機場國際貨運站建設打造淮海經濟區空港型物流樞紐。鼓勵各機場打造航空運輸、飛機維修、物流倉儲等國際航空貨運服務產業鏈，培育具有臨空特色的現代服務、先進制造和智慧物流相關產業。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省交通運輸廳、省郵政管理局、東部機場集團按職責分工負責）
（四）提高物流服務保障效率。
1. 強化服務保障能力。優化貨運設施空側、陸側運輸流線組織，確保場內貨運組織便捷暢通。在確保飛行區安全、滿足民航安檢規范前提下，推動跨境電商產業園區與機場貨站實現一體監管、空側直連、無縫銜接。南京祿口、無錫碩放等機場對標國際一流貨站提升專業化服務水平，公布并嚴格履行進港接卸交接、分解理貨時限及出港交運差錯率等服務承諾。（省交通運輸廳、省商務廳、南京海關、民航江蘇監管局、東部機場集團按職責分工負責）
2. 優化簡化安檢流程。落實民航行業管理部門關于完善貨運安保鏈條管理的部署要求，支持各機場在電子產品、集成電路、生物醫藥等重點行業建立基于信用管理的托運人白名單制度，探索各安檢責任主體間白名單互認，提升安檢效率。支持省內航空異地貨站與口岸機場建立系統聯通，實行“一次安檢”。南京祿口、無錫碩放等機場加快開展跨境電商貨物便利化運輸，建立特貨敏貨便利化運輸準入機制，在做好數據對接、分類識別等基礎上，有效簡化化妝品、含鋰電池、弱磁類等貨物收運手續。（民航江蘇安全監管局、東部機場集團按職責分工負責）
3. 提升口岸通關效率。符合條件的機場實施7×24小時無障礙預約通關，根據需要設置郵件快件、跨境電商、轉關貨物通關綠色通道。積極探索出口貨物收運分流、出口空運聯程轉關快速驗放、出口電商貨物安檢收運理貨“三合一”新模式。有序推廣“卡車航班”“機坪直提”模式，力爭實現跨境貨物一次申報、一次驗放。對進口重要設備、關鍵零部件、生物醫藥等實施通關查驗便利化措施。推廣應用提前申報、兩步申報、兩段準入等通關模式。（南京海關、東部機場集團按職責分工負責）
4. 推進智慧物流建設。推動口岸機場、航空公司、貨代企業、航空異地貨站及查驗監管單位數據互聯共享，加快形成以航空電子運單為基礎的航空物流操作流程，力爭實現單證“無紙化”流轉和人員“零接觸”交流。針對高附加值貨物積極爭取將主（分）運單管理模式細化到最小包裝單元，構建貨物提取時間精準可控、位置實時可查、狀態全面感知的全流程追蹤服務體系。建立開放的客戶導向的航空物流公共服務平臺，為航司、機場、貨代、貨主以及海關等部門提供全過程一體化信息服務，有效提升航空物流效率和監管能力。具備條件的機場加快AI技術應用，逐步實現智能審圖替代人工審圖，提升安檢、通關效率。（省發展改革委、省交通運輸廳、省商務廳、南京海關、民航江蘇安全監管局、東部機場集團按職責分工負責）
三、保障措施
加強統籌協調，建立省市共建、政企聯動的國際航空貨運協同推進機制，積極爭取國家有關部委支持。充分發揮空域統籌優化研究三方協作平臺作用，積極爭取軍民航在空域保障方面給予支持。加大政策扶持，研究制定國際航空貨運發展激勵措施，統籌推進全省國際航空貨運發展。鼓勵各設區市根據經濟發展狀況、國際航空貨運市場規律，加大對國際航空貨運的支持力度。加強監測分析，建立和完善全省國際航空貨運信息共享和統計監測機制，及時把握和適應國際航空貨運需求新變化、經濟社會發展新要求。
江蘇省人民政府辦公廳
2024年12月27日
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