水，是江蘇最鮮明的符號，也是水韻江蘇的“靈魂”所在。
2025年3月22日是第三十三屆“世界水日”，3月22日—28日是第三十八屆“中國水周”。聯(lián)合國確定2025年“世界水日”主題為“Glacier Preservation”（冰川保護）。我國紀(jì)念2025年“世界水日”“中國水周”活動主題為“推動水利高質(zhì)量發(fā)展，保障我國水安全”。
近年來，江蘇水利工作以習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于治水重要論述為指導(dǎo)，堅決筑牢防汛救災(zāi)防線，持續(xù)加大河湖保護治理力度，著力提高水資源節(jié)約集約利用水平，以改革創(chuàng)新精神不斷開創(chuàng)江蘇水利高質(zhì)量發(fā)展新局面，奮力譜寫“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)水利新篇章。
全面提升防御體系能力 全力筑牢水安全防線
水旱災(zāi)害防御是關(guān)系糧食安全、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的“國之大者”。江蘇始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防汛救災(zāi)工作重要指示批示精神，堅持人民至上、生命至上，強化風(fēng)險意識和底線思維，深耕防汛救災(zāi)“五大體系”“八項機制”建設(shè)，系統(tǒng)提升防御體系能力，全力筑牢水安全防線。2024年成功抗御13輪強降雨和流域14次編號洪水，有效應(yīng)對一周之內(nèi)連續(xù)登陸的2次強臺風(fēng)，有力保障了河湖安瀾、人民安寧、社會安定。
深化“五大體系”建設(shè) 筑牢水旱災(zāi)害防御屏障
始終堅持系統(tǒng)觀念、問題導(dǎo)向，強化全局性謀劃、體系性建設(shè)，持續(xù)加強工程、調(diào)度、監(jiān)測預(yù)警等五大體系建設(shè)，全面提升防汛救災(zāi)實戰(zhàn)化水平。強化工程體系。2024年完成水利重點工程投資232億元，帶動全社會水利建設(shè)投資超630億元，扎實推進淮河入海水道二期、吳淞江整治等重大工程建設(shè)，積極推動長江應(yīng)急治理、里下河滯澇圩調(diào)整治理。及時修復(fù)水毀工程，指導(dǎo)加快城市防洪排澇治理，夯實水旱災(zāi)害防御工程基礎(chǔ)。優(yōu)化調(diào)度體系。修編推演省市縣鄉(xiāng)四級水工程調(diào)度方案583個，構(gòu)建從流域、區(qū)域到城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村一體貫通的調(diào)度體系。采用“邊研究優(yōu)化邊培訓(xùn)推演”方式，開展太湖湖西、淀泖、淮西、里下河等易澇片區(qū)調(diào)度推演。制定里下河、蘇南運河、秦淮河3大片區(qū)501個重點圩區(qū)限排方案，提高片區(qū)防洪保安能力。健全監(jiān)測預(yù)警體系。新建2000余處水文自動測報站點、397處市際斷面監(jiān)測站點、282處圩區(qū)監(jiān)測設(shè)施，增配247臺套多波束測深儀等現(xiàn)代化裝備，建成29座水庫現(xiàn)代化運行管理矩陣，實現(xiàn)全省骨干河道、重要湖泊和圩區(qū)、水庫雨水情監(jiān)測全覆蓋。建立省外上游氣象水文預(yù)報共享機制，構(gòu)建防汛抗旱預(yù)警調(diào)度智慧決策系統(tǒng)，提升防汛救災(zāi)“四預(yù)”能力。夯實應(yīng)急搶險體系。構(gòu)建縱向到底、橫向到邊的防汛應(yīng)急預(yù)案體系，修編推演省市縣8類619項應(yīng)急預(yù)案。建立省市縣水利專業(yè)搶險力量體系，開展119支搶險隊伍3781人全覆蓋培訓(xùn)訓(xùn)練。全面開展防汛物資清查、調(diào)整、補充、優(yōu)化，全省共儲備防汛物資約10億元。強化新技術(shù)、新材料、新設(shè)備應(yīng)用，增儲新型物資裝備1016萬元，加強大江大河重點部位防汛物資增儲，長江沿線增儲防汛塊石和新型噸石砼塊4.8萬噸。完善組織指揮體系。充分發(fā)揮水利牽頭抓總作用，建立健全“3+6+8”防汛責(zé)任體系，沂沭泗、洪澤湖、里下河、長江、太湖、秦淮河等6個片區(qū)聯(lián)防指揮組加強現(xiàn)場指揮督導(dǎo)。輪訓(xùn)全省480名防汛指揮骨干，持續(xù)提升現(xiàn)場組織指揮和協(xié)同處置能力。
健全完善“八項機制” 提升水旱災(zāi)害防御效能
圍繞防汛關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓實抓細(xì)防汛救災(zāi)各項工作，推動防汛救災(zāi)本質(zhì)安全水平持續(xù)提高。全面強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)指機制。充分發(fā)揮區(qū)域聯(lián)防聯(lián)指機制作用，6個聯(lián)防指揮組指導(dǎo)督導(dǎo)各地做好隱患排查、預(yù)案推演、督查檢查及險情處置等工作。不斷完善預(yù)案聯(lián)合審查推演機制。按照“省參加市、市參加縣”原則，組織完成預(yù)案推演255場，舉辦“天職2024”江蘇臺風(fēng)暴雨防御行動演練。建立健全直達基層的預(yù)警叫應(yīng)機制。指導(dǎo)各地完善預(yù)警叫應(yīng)、聯(lián)動響應(yīng)、風(fēng)險管控、落實反饋全鏈條全閉環(huán)工作機制和責(zé)任體系，確保高等級預(yù)警直達基層責(zé)任人。落實落細(xì)巡堤查險機制。建立451條重要河道巡堤查險機制，組織超警和重點堤段24小時不間斷、拉網(wǎng)式、越界巡查。加強水庫塘壩24小時值班值守、巡堤查險，至少每4小時巡查一次。深化細(xì)化險工險段重點防御機制。省市縣會商審定需要重點關(guān)注的風(fēng)險點69處，制定與查險搶險力量、物資裝備相匹配的“一張圖、一張表”，組織三方負(fù)責(zé)人現(xiàn)地對接會商、聯(lián)合推演演練。持續(xù)完善流域區(qū)域聯(lián)合調(diào)度機制。加強與流域機構(gòu)、相鄰省份協(xié)調(diào)溝通，嚴(yán)格執(zhí)行流域統(tǒng)一調(diào)度安排，實施聯(lián)合調(diào)度、精準(zhǔn)調(diào)度、科學(xué)調(diào)度。切實完善工程調(diào)度運行預(yù)警響應(yīng)機制。9條主要行洪河道11座大中型水庫嚴(yán)格執(zhí)行防洪調(diào)度預(yù)警響應(yīng)機制，做到調(diào)度指令傳達上下貫通、響應(yīng)行動及時反饋。全力做好風(fēng)險管控防范機制。制定防汛減災(zāi)風(fēng)險隱患排查整改機制，分級分類對流域性行洪河道、重要湖泊堤防及大中型閘站等開展體檢檢測，制定問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，863處風(fēng)險隱患主汛期前逐一完成消險。
堅定扛起使命擔(dān)當(dāng) 打贏水旱災(zāi)害防御硬仗
2024年全省降雨呈現(xiàn)總量多、時空分布不均、梅雨強度大、多地破紀(jì)錄的特點，60條江河湖80站水位超警。汛情就是命令，防汛就是責(zé)任！面對大考，江蘇落實落細(xì)各項防御措施，筑牢水旱災(zāi)害防御的“銅墻鐵壁”。“預(yù)”字當(dāng)先，強化監(jiān)測預(yù)警。動態(tài)跟蹤雨水情，加強多部門聯(lián)合會商、聯(lián)動響應(yīng)，發(fā)布洪水預(yù)警40次，啟動調(diào)整省級應(yīng)急響應(yīng)17次，運用降雨預(yù)報、產(chǎn)匯流、洪水演進模型，提高洪水預(yù)報精準(zhǔn)度。“精”字為要，實施科學(xué)調(diào)度。針對入梅前蘇北地區(qū)中度以上氣象干旱，調(diào)度江水北調(diào)、江水東引工程引江水44.9億立方米；針對汛期水位超警的嚴(yán)峻形勢，統(tǒng)籌預(yù)降預(yù)泄、強排、錯峰等措施，下達調(diào)度指令213條，累計排泄洪澇459億立方米。“合”字增效，凝聚搶險合力。壓緊壓實巡堤查險和督導(dǎo)檢查兩個責(zé)任，全省共投入巡堤查險96.3萬人次，省級派出33個督導(dǎo)組，前置21批次工作組、15批次專家組、18批次搶險隊，市縣投入搶險力量1萬余人，上下協(xié)同聯(lián)動，高效處置42處險情。“防”字在前，打贏臺風(fēng)防御“主動仗”。精準(zhǔn)落實各項臺風(fēng)防御措施，提前部署重點部位、重要基礎(chǔ)設(shè)施拉網(wǎng)式排查，實施風(fēng)險管控，前置設(shè)備設(shè)施和力量隊伍，及時組織海上船只3.8萬艘、人員8.6萬人回港避風(fēng)，省級派出7個防臺風(fēng)督導(dǎo)組，成功抗御強臺風(fēng)“貝碧嘉”“普拉桑”侵襲。
加強“兩河兩湖”系統(tǒng)治理 打造河湖治理保護典范
習(xí)近平總書記一直關(guān)心江河流域保護，視察江蘇時看長江、察運河，十分關(guān)切太湖、洪澤湖的治理保護。江蘇高度重視“兩河兩湖”治理工作，傾心守護好江蘇現(xiàn)代水網(wǎng)的骨架、生態(tài)環(huán)境的基底、經(jīng)濟發(fā)展的引擎，全力打造好江蘇河湖治理保護典范。
持續(xù)開展太湖水環(huán)境綜合治理。聚焦“為太湖增添更多美麗色彩”的期盼，系統(tǒng)推進太湖水環(huán)境治理，2024年太湖水質(zhì)達Ⅲ類，創(chuàng)2007年以來最優(yōu)。一是深入完善現(xiàn)代水網(wǎng)體系。先后完成走馬塘、新溝河、望虞河西岸控制、東太湖綜合整治、環(huán)太湖大堤工程，新孟河工程實現(xiàn)通水，形成“兩進三出”太湖骨干引排格局。二是科學(xué)開展引江濟太調(diào)水。統(tǒng)籌防洪、供水、控藻、生態(tài)等多目標(biāo)需求，科學(xué)實施引江濟太調(diào)水。2007年以來，望虞河累計引水304億立方米，入湖137億立方米，有力保障了流域生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水需求。三是全力推進生態(tài)清淤。針對底泥蓄積嚴(yán)重的湖西部、梅梁湖、竺山湖等湖區(qū)，持續(xù)實施生態(tài)清淤，2007年以來累計清淤5500萬立方米，削減底泥總磷約2.4萬噸。跟蹤監(jiān)測評估表明，清淤區(qū)氮磷釋放和藍藻生物量顯著下降，湖泛發(fā)生頻率和強度明顯降低，底棲動物群落結(jié)構(gòu)和組成向良性轉(zhuǎn)變。四是扎實做好藍藻打撈和湖泛防控工作。沿湖地區(qū)建立“擋、引、控、撈”和“資源化利用，無害化處置”的藍藻打撈處置體系，健全常態(tài)化湖泛防控機制，2007年以來，全湖累計打撈藍藻2400萬噸，相當(dāng)于減少湖體內(nèi)的氮約1.2萬噸、磷約2400噸，有效防止藍藻堆積腐爛發(fā)臭、改善近岸感觀、降低湖泛風(fēng)險。
穩(wěn)步推動洪澤湖系統(tǒng)治理。依托河長制平臺優(yōu)勢，從早從快推動洪澤湖系統(tǒng)治理。一是有效解決民生問題。7066條住家船和49條餐飲船全面整治到位，1.9萬住家船民、2.6萬灘區(qū)移民、1.4萬退捕漁民告別“水上漂”“灘上居”，灘區(qū)群眾愿意搬、樂意住、能致富的基礎(chǔ)更加牢靠。大力推進水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，洪澤湖滯洪區(qū)近期建設(shè)工程全面開工，鮑集圩行洪區(qū)應(yīng)急加固工程全面完成，水安全保障體系日益完善，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感明顯增強。二是有序?qū)嵤┧鷳B(tài)保護修復(fù)。沿湖地區(qū)堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，通過退圩還湖、濕地修復(fù)、水系連通、入湖河道綜合治理、水域岸線生態(tài)修復(fù)等措施，逐步恢復(fù)、修復(fù)洪澤湖區(qū)域生態(tài)環(huán)境。已累計清退189平方千米歷史圈圩，加快“百里畫廊”“醉美湖灣”打造，推動國家“山水工程”建設(shè)，推進幸福河道建設(shè)，逐步實現(xiàn)水清成流、綠連成線、景連成鏈。三是有力推進水空間管控。建立洪澤湖水域岸線分區(qū)管控制度和水域監(jiān)測體系，加強洪澤湖巡查管控，深化河湖保護專項整治行動，全面排查整治洪澤湖內(nèi)違法行為。相關(guān)部門協(xié)同開展“兩違三亂清四亂”整治以及“中國漁政亮劍”“綠盾”“昆侖”等一系列專項行動，確保了洪澤湖的完整完好和效益充分發(fā)揮。常態(tài)化開展入湖河道和湖體監(jiān)測及健康評估工作。
深入實施長江大保護。沿江各地堅持以《中華人民共和國長江保護法》作為引領(lǐng)長江水域岸線保護的戰(zhàn)略性、前瞻性、系統(tǒng)性制度安排，推動長江岸線管理保護實踐。一是推動水域岸線管理保護。積極落實《長江岸線開發(fā)與保護利用總體規(guī)劃》，嚴(yán)格執(zhí)行《長江經(jīng)濟帶發(fā)展負(fù)面清單》，規(guī)范涉河建設(shè)項目全過程管控，推動長江岸線資源深水深用、淺水淺用、節(jié)約集約利用。二是持續(xù)推進岸線生態(tài)修復(fù)。2024年，騰退生產(chǎn)岸線1.9千米，新增復(fù)綠652畝，累計退出岸線長度86.4千米，岸線利用強度降至35.5%，與2018年岸線利用高峰期相比，生態(tài)岸線占比增長6.2個百分點。結(jié)合長江岸線治理，打造了一批群眾認(rèn)可、代表性強、特色明顯的親水生態(tài)特色示范工程。三是加強常態(tài)化管理。建立長江岸線利用定期評估制度，每年組織沿江8市開展本年度岸線利用評估，動態(tài)掌握岸線利用年際變化。建立衛(wèi)星遙感與人工巡查相結(jié)合的常態(tài)化管控機制，強化長江水域岸線動態(tài)監(jiān)管。
深化大運河文化帶建設(shè)。以省大運河文化保護傳承利用實施規(guī)劃為引領(lǐng)，謀劃推進大運河發(fā)揮更大效能。在總體布局上，著力構(gòu)建以大運河為主軸、以梯級水利樞紐為節(jié)點的格局，全力打造水工程與水文化融合發(fā)展的運河地標(biāo)。在空間治理上，統(tǒng)籌運河水量保障和水質(zhì)保護，推進運河沿線違法違規(guī)項目清理整治，騰退岸線利用長度3.4千米，自然岸線率提升至56.6%，較2023年增加0.2個百分點。在大運河蘇北段，按照“推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展”的要求，深化線路布局、工程布置和管理模式，支持后續(xù)工程建設(shè)，保障國家南水北調(diào)戰(zhàn)略大局實現(xiàn)。在大運河蘇南段，加快江南運河“水道、運道、綠道、文道”建設(shè)，支撐長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略。
貫徹落實《江蘇省地下水管理條例》 守護地下水資源
2025年3月1日，《江蘇省地下水管理條例》正式施行。在遵循國務(wù)院《地下水管理條例》的前提下，充分考慮江蘇地下水資源、保護管理工作實際和全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需求，堅持問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌嚴(yán)格保護和科學(xué)利用，注重與國家法規(guī)的對照銜接，順應(yīng)發(fā)展需要，將多年來地下水保護管理的經(jīng)驗做法凝練上升為法規(guī)制度，確保地下水科學(xué)保護、高效利用。
江蘇省地下水分為孔隙水、巖溶水和裂隙水三種類型，以孔隙水為主，廣泛分布于平原地區(qū)，占全省面積的80%以上，是水資源的重要組成部分。全省多年平均地下水資源量124億立方米，占本地水資源總量的37%。全省根據(jù)地下水賦存條件，將地下水資源納入水資源統(tǒng)一配置，實施分區(qū)分類分層管控政策，著力提高地下水資源優(yōu)化配置水平。
超前謀劃管控，地下水系統(tǒng)治理整體推進。上世紀(jì)70至80年代，蘇錫常地區(qū)因過量開采誘發(fā)了一些地質(zhì)災(zāi)害，為此，2000年省人大常委會出臺蘇錫常地區(qū)限期禁采地下水的決定。此后，江蘇組織編制全省地下水超采區(qū)劃分方案，分區(qū)域確定了地下水限采、禁采水位紅線，2013年國務(wù)院批復(fù)南水北調(diào)東中線一期工程受水區(qū)地下水壓采總體方案、省人民政府印發(fā)全省地下水壓采方案，系統(tǒng)推進地下水超采治理。2020年全面完成壓采任務(wù)后，2021年江蘇在全國率先確定地下水管控指標(biāo)，2022年印發(fā)全省地下水保護利用規(guī)劃，2023年省政府出臺《江蘇省地下水管理條例》貫徹文件，2024年出臺省級地下水管理條例，緊扣國家新要求系統(tǒng)謀劃地下水治理保護。2025年3月1日，《江蘇省地下水管理條例》正式施行。
聚焦水井管理，地下水壓采限采成效顯著。取水井是地下水開采的主要設(shè)施。上世紀(jì)90年代末，江蘇省提出了地下水“四個一”管理的要求，全面核查登記地下水取水井，形成了以取水井為重點的管理路徑。2005年完成蘇錫常地下水禁采，累計封井4745眼、壓采4.7億立方米；2013年推進蘇中蘇北地下水壓采限采，累計封井8019眼、壓采4.3億立方米。以地下水禁采、壓采“水到井封”推動城鄉(xiāng)供水一體化區(qū)域供水、水源替代、節(jié)水改水，至2020年底，全省自來水普及率100%，農(nóng)村區(qū)域供水入戶率99%以上。全省取水井?dāng)?shù)量由高峰時的1.5萬眼下降到4000余眼，開采量由15億立方米減少到2024年的2.1億立方米，地下水水位全面穩(wěn)定回升，超采區(qū)面積減少近九成，蘇錫常等七市實現(xiàn)超采區(qū)“摘帽”，地下水管理取得顯著成效。
強化動態(tài)監(jiān)測，地下水水量水位“雙控”有力。江蘇在全國率先提出并實施地下水取水總量和水位“雙控”管理，全面強化地下水監(jiān)管力度。持續(xù)深化細(xì)化取水總量和水位管理，將地下水總量指標(biāo)作為年度考核指標(biāo)下達各市，并逐年壓減。2021年在全國率先建立了以縣域為單元的地下水管控指標(biāo)體系，全省2025年、2030年地下水用水總量指標(biāo)分別為4.47億立方米、3.62億立方米，并按縣級行政區(qū)域明確區(qū)域總量管控指標(biāo)，按151個水文地質(zhì)單元明確了全省3.5—43米不等的地下水埋深管控指標(biāo)。持續(xù)完善全省地下水監(jiān)測站網(wǎng)，累計建設(shè)地下水監(jiān)測站1621處，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測。同時，建立地下水超采區(qū)水位變化通報和跨部門會商機制，建設(shè)地下水管理信息化平臺，地下水管理智慧化水平不斷提升。
嚴(yán)格取水管理，地下水資源配置不斷優(yōu)化。嚴(yán)格地下水取水許可審批與用途管制，堅持優(yōu)水優(yōu)用，加強計劃用水管理，從嚴(yán)從緊核定取水量。江蘇先后出臺地下水管理、地源熱泵系統(tǒng)取水管理、《江蘇省地下水管理條例》等政策文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范地下水管理。從嚴(yán)從緊控制新增地下水取水，凡有可利用地表水或其他水源替代的，一律不批準(zhǔn)取用地下水，新增地下水取水原則上僅用于供水管網(wǎng)未通達區(qū)域的生活用水和對水質(zhì)有特殊要求的特種行業(yè)用水。不斷完善水權(quán)交易制度，全國首單地下水取水權(quán)交易在宿遷簽約，全省累計完成70余單水權(quán)交易，交易量近千萬立方米。率先在省級層面印發(fā)實施水資源開發(fā)利用信用監(jiān)管文件，制定取用水領(lǐng)域信用評價管理辦法，建立地下水取水戶信用評價制度。