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省政府辦公廳關于印發江蘇省
數字經濟高質量發展三年行動計劃
（2025－2027年）的通知
（蘇政辦發〔2025〕15號）
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《江蘇省數字經濟高質量發展三年行動計劃（2025－2027年）》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
江蘇省人民政府辦公廳
2025年4月11日
（本文有刪減）
江蘇省數字經濟高質量發展
三年行動計劃（2025－2027年）
為深入貫徹落實黨中央、國務院關于發展數字經濟的決策部署，加快構建以數據為關鍵要素的數字經濟，高質量建設數實融合強省，制定本行動計劃。
一、總體目標
到2027年，全省數據要素市場體系基本建立，數據開發開放和流通使用水平顯著提升，數字技術與實體經濟融合程度加深，數字經濟核心產業增加值達1.8萬億元，形成一批適應數字化發展的改革創新舉措，培育一批具有核心競爭力、市場引領力的數字經濟企業，做強一批數字經濟特色產業園區，打造具有國際競爭力的數字產業集群，國家數字經濟創新發展試驗區建設取得顯著成效，為培育新質生產力、賦能高質量發展提供有力支撐。
二、強化關鍵要素供給，釋放數據要素價值
（一）繁榮數據要素市場。積極參與全國一體化數據市場建設，出臺數據要素市場化配置改革行動方案，統籌全省數據交易場所建設。開展公共數據攻堅三年行動，發布公共數據授權運營資源和產品兩張清單，探索企業和個人數據授權機制，推動數據多元化供給。深入實施“數據要素×”行動，開展交通水利、城鄉建設、自然資源、文化旅游等重點行業數據創新應用試點。打造國家數據主管部門重點聯系示范場景。支持傳統行業龍頭企業、互聯網平臺企業設立數據企業，重點培育一批從事數據采集匯聚、技術研發、創新應用的數據企業。鼓勵有條件地區面向中小企業提供公益性數據服務。推動制定數據領域法規和標準。
（二）強化數據安全治理。建立跨部門協同聯動機制，落實數據分類分級保護制度，強化數據安全監測預警、應急處置等能力建設。明晰數據流通安全規則，加強公共數據授權運營安全管理。完善個人信息權益保障機制，健全投訴舉報渠道，防范數據濫用風險。組織開展網絡和數據安全監督檢查、督促整改和執法查處，依法打擊涉數據安全的違法犯罪活動。深化數據安全技術應用，完善產品和服務體系，促進網絡安全、數據安全產業發展。探索便利化的數據跨境流動安全管理機制，制定中國（江蘇）自由貿易試驗區數據出境負面清單。強化跨境數據專線安全管理和數據異常跨境監測。
三、加強數字技術創新，增強數字經濟發展動能
（三）推動關鍵核心技術攻關。統籌實施省科技重大專項和省前沿技術研發計劃，聚焦人工智能、6G技術、集成電路等重點領域，每年部署40項左右數字技術研發項目。支持各類創新主體聯合開展技術攻關，推動確定性網絡、量子科技、區塊鏈、元宇宙等前沿技術研發。支持人工智能賦能科技研發，推動企業主導的產學研融通創新，支持企業牽頭或參與省級重大科技攻關任務。加強高價值專利培育和知識產權布局，探索數據知識產權保護和運用，促進數字技術快速轉化。
（四）打造數字技術創新平臺。支持紫金山實驗室構建智能網絡大模型。推進數字經濟領域全國重點實驗室建設，布局一批省重點實驗室。全力支持中國科學院工業人工智能研究院加快建設。發揮南京智能計算中心等國家新一代人工智能公共算力開放創新平臺作用，提升智能算力供給水平。鼓勵組建數字經濟創新聯合體、產業中試平臺、成果轉化平臺等創新平臺。
（五）深入實施“人工智能＋”行動。制定實施“人工智能＋”行動計劃，推動人工智能賦能新型工業化，大力發展“人工智能＋低空經濟”“人工智能＋數字金融”等融合發展新業態。加快培育和引進基礎大模型企業，支持與龍頭企業聯合開展行業大模型創新及技術研究，共建行業大模型。面向制造、教育、建筑、交通、文旅、醫療、金融、政務等重點領域，建設30個以上行業高質量數據集、60個以上示范性強帶動性廣的典型應用場景，促進人工智能大模型應用。支持有條件地區建設數據標注基地，全鏈條發展數據標注產業。
四、推動數實深度融合，賦能現代化產業體系建設
（六）推進產業數字化轉型。實施新一輪深化制造業“智改數轉網聯”三年行動計劃，推動工業互聯網與“1650”重點產業鏈緊密協同，每年推動1萬余家企業開展基礎級智能工廠建設、2000余家企業開展先進級智能工廠建設、1000余家企業開展卓越級智能工廠建設，加快構建智能工廠梯度建設體系。推進中小企業數字化賦能專項行動，力爭創新型中小工業企業數字化轉型覆蓋率達到30%以上。推動生產性服務業數字化轉型，建設一批公共服務平臺。加快生活服務數字化賦能，發展數字消費新業態，分領域探索建設服務質量用戶評價分享平臺。拓展數字人民幣使用場景，加快數字金融創新發展。大力發展智慧農業，構建全省統一共享的農業農村工作數字底圖，建設一批智慧農（牧、漁）場。
（七）實施數字產業集群建設工程。重點打造集成電路、新一代信息通信等戰略引領類產業集群，高端軟件與信息服務、物聯網、人工智能等戰略支撐類產業集群，加快培育數據產業、智能算力等創新數字產業集群。推動第三代半導體、量子科技、人形機器人等未來產業先行集聚發展試點建設。培育壯大在產業生態上具有主導能力的優勢企業，加快打造具有國際競爭力的數字產業集群。
（八）推動產業鏈數字化協同。建設產業鏈龍頭企業、公共服務平臺、中小企業等共同參與的產業生態系統。引導龍頭企業發展數字化管理、平臺化設計、個性化定制、網絡化協同等新模式。面向區域、集群、園區完善公共服務，培育一批綜合性數字化轉型賦能平臺和解決方案供應商，增加低成本解決方案和服務供給。加強中小企業與鏈主企業產業鏈、供應鏈協同，形成促進中小企業數字化轉型長效機制。
五、鼓勵平臺企業創新，促進平臺經濟健康發展
（九）培育壯大優勢特色平臺企業。建立完善平臺經濟重點企業庫，推動組建平臺企業聯盟。探索開展平臺企業業務分類和規模分級，聚焦產業互聯網平臺、生產性賦能平臺、生活性服務平臺、新型設施平臺等制定個性化扶持政策。鼓勵裝備制造、電子信息、生物醫藥等領域龍頭企業向產業鏈平臺型企業轉型。面向全球加快引進平臺經濟總部，打造一批具有行業帶動力和市場影響力的頭部企業。到2027年，培育30家左右省級現代服務業高質量發展示范單位。
（十）鼓勵平臺企業創新發展。支持平臺企業發揮市場和數據優勢，加大科技創新投入，鼓勵商業模式創新，提升數字技術和產品服務水平，面向中小企業開放共享創新資源。強化平臺經濟領域數據要素供給，引導企業開放數據服務，鼓勵建設開放共享云平臺，提供低代碼驅動的數字化平臺工具，促進企業間業務、數據和生態互聯互通。支持平臺企業參與城市全域數字化轉型，打造一批智慧城市應用場景，定期發布平臺企業賦能數字化轉型典型案例。
六、完善數字基礎設施，夯實數字經濟發展基礎
（十一）提檔升級網絡基礎設施。深化城市重點場所5G信號覆蓋，推進農村5G網絡性能提檔，前瞻布局5G－A網絡。深入推進IPv6規模部署和應用，加快提升固定網絡IPv6流量。持續推動大容量光傳送網節點向城域、園區下沉，實現千兆光網城鄉全覆蓋。加快工業無源光網絡部署應用，提升園區萬兆網絡接入能力，打造一批萬兆園區。
（十二）統籌布局算力基礎設施。深入實施“東數西算”工程，推進全國一體化算力網絡長三角樞紐節點建設。統籌建設通用計算、智能計算、超級計算等算力中心，打造“布局合理、結構多元、云邊協同”的算力綜合供給體系。推動全省算力中心標準機架數達80萬架，智算規模超25EFLOPS。建設全省一體化算力調度平臺，探索省級算力支持政策。加強數據中心智慧能源管理，開展數據中心用能監測分析與負荷預測。推進算力與綠色電力融合，支持利用“源網荷儲”等新型電力系統模式。優化新建數據中心審批標準。
（十三）建設數據流通利用基礎設施。建設數聯網數據流通利用基礎設施，支持南京、蘇州開展數聯網國家試點，有序推進數據流通節點接入，推動5個以上重點行業的跨區域、跨行業數據流通利用。圍繞企業數字化轉型、產業鏈協同優化、全域數字化轉型和數據跨境流動等重點領域，建設一批技術水平高、推廣價值大的可信數據空間，支持新亞歐陸海聯運數據大通道建設。鼓勵鏈主企業與產業互聯網平臺共建產業互聯網，促進行業數據融合應用。
七、健全數字治理體系，提升助企為民服務水平
（十四）發展高效協同的數字政務。持續完善“江蘇數據直達服務”，全面聯通部門公共數據，實現數據源頭直供、實時在線，促進部門供數與場景用數聯動、業務流與數據流融通。推動高頻數據按需合規回流基層。建成全省一體化協同辦公體系。實施一體化政務服務平臺能力提升工程，助力“高效辦成一件事”落地見效。
（十五）創新數字治理應用場景。制定城市全域數字化轉型實施方案，構建“全面感知、多源融合、智慧賦能、安全可信”的城市數字底座，推動態勢感知、仿真推演、平急兩用、綜合整治等基礎共性功能下沉。探索構建基層一體化智慧治理體系，開發共建共治共享的城鄉基層治理服務智慧應用。一體化推進城市體檢和城市更新，加強城市空間開發利用大數據分析。推進城鄉歷史文化保護傳承數字化信息平臺建設，加強歷史文化資源數字化管理和數據共享。
（十六）助力公共服務品質提升。優化完善“一企來辦”企業綜合服務平臺，實現惠企政策和服務免申即享、直達直享、快享快辦。深化虛擬現實、人工智能等數字技術應用，創新智慧服務場景，推動就業、教育、醫療、醫保、養老、育幼、住房、交通等高品質服務均衡普惠。建設智慧社區，打造數字家庭。持續優化“江蘇智慧文旅”“天地圖·江蘇”等平臺功能。
八、營造良好發展環境，優化數字經濟發展生態
（十七）開展數字經濟創新發展試點。高水平建設國家數字經濟創新發展試驗區。聚焦數據要素市場化配置改革、數字產業集群培育、適數化改革等重點任務，支持地方開展數字經濟創新發展試點，培育一批綜合型、特色型試點地區，統籌推動各地數字經濟特色化、差異化、協同化發展。做優做強一批支撐數字產業集群發展的數字經濟特色產業園。
（十八）培育壯大數字經濟主體。完善數字經濟企業分類培育機制，探索開展重點企業監測分析。鼓勵通過項目合作、戰略重組、上市融資等方式，加快壯大一批具有國際競爭力的數字經濟龍頭企業，培育一批專精特新“小巨人”、瞪羚企業、獨角獸企業，推動全省數字經濟有效期內高新技術企業突破1.2萬家。制定數據企業培育行動方案，培育認定一批數據企業。
（十九）謀劃實施重大項目。深入挖掘數字化應用場景需求，鼓勵多元主體參與場景供需對接，以項目方式推動場景建設，建立數字經濟重大項目清單，完善重大項目儲備和監管制度。積極爭取中央預算內資金、超長期特別國債、地方政府專項債券等政策性資金，統籌省相關財政專項資金，支持符合條件的重大項目建設。
（二十）加強要素保障。推動戰略性新興產業母基金加大數字經濟領域投入，發揮省數據產業和平臺經濟基金作用。鼓勵金融機構創新金融產品和服務，加大對數字經濟領域信貸投放。加強人才隊伍建設，探索開展數字經濟、低空經濟等產業職稱評價，積極引進海內外高層次人才和團隊，建設一批人工智能實訓基地、軟件技能實訓平臺、大數據仿真實訓平臺等人才培養平臺，強化數字素養與技能教育培訓。
九、強化工作統籌
發揮省數字經濟發展部門統籌協調機制作用，按年度清單化推進重點任務落實。完善數字經濟統計監測、綜合評價體系，優化數字經濟運行監測方法。探索構建數字經濟發展指數，發布年度數字經濟白皮書。建立多部門監管協作機制，強化數字經濟領域不正當競爭行為規則認定和監管力度。深化長三角數據專題合作機制，推動區域網絡、算力、數據等基礎設施互聯互通和共建共享。辦好“數據要素×”大賽等數字經濟重大活動，征集推廣典型案例，加大對工作突出的地區、部門、企業等宣傳力度。