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蘇政辦發(fā)〔2017〕82號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《江蘇省“互聯(lián)網(wǎng)+”公共資源交易實施方案（2017－2018年）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
江蘇省人民政府辦公廳
2017年5月26日
江蘇省“互聯(lián)網(wǎng)＋”公共資源交易實施方案（2017－2018年）
為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕63號）、國家發(fā)展改革委辦公廳《關于印發(fā)〈整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺2017年重點工作〉的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2017〕483號）、國家發(fā)展改革委等六部委《關于印發(fā)〈“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購行動方案（2017－2019年）〉的通知》（發(fā)改法規(guī)〔2017〕357號）等文件精神，大力推進公共資源交易全流程電子化，促進公共資源交易與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，結(jié)合我省實際，制定以下實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念為指導，著力深化體制機制改革，以創(chuàng)新公共資源交易機制、公共服務和監(jiān)督方式為重點，以信息化建設為支撐，培育公共資源交易市場發(fā)展新動能，更好發(fā)揮招標投標、政府采購等交易制度在現(xiàn)代市場體系中的作用，降低市場交易成本，提高資源配置質(zhì)量和效率，推動政府職能轉(zhuǎn)變和黨風廉政建設，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。
（二）基本原則。
——政府引導、統(tǒng)籌推進。按照“放管服”改革要求，堅持政府引導和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，從發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)標準、交易規(guī)則、安全保障、公共服務等方面，推動公共資源從線下交易到線上交易的轉(zhuǎn)變，引導各類市場主體積極參與公共資源交易電子化平臺體系建設運營。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，強化頂層設計，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”公共資源交易有機結(jié)合和協(xié)調(diào)發(fā)展，有計劃分步驟實現(xiàn)全區(qū)域、全行業(yè)、全流程電子化公共資源交易。
——互連互通、資源共享。按照統(tǒng)一標準、互利互惠的要求，依托公共資源交易公共服務平臺，加快各類交易系統(tǒng)、行政監(jiān)管系統(tǒng)協(xié)同運行、互聯(lián)互通、信息共享，實現(xiàn)公共資源交易全流程透明高效運行，真正形成全省統(tǒng)一的公共資源交易服務“一張網(wǎng)”。加快公共服務平臺與政務服務系統(tǒng)、投資和信用等系統(tǒng)的對接融合，推動市場大數(shù)據(jù)充分聚合、深入挖掘和廣泛運用。
——創(chuàng)新監(jiān)管、提高效能。按照管辦分離、依法監(jiān)管的要求，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管優(yōu)勢，實現(xiàn)平臺技術(shù)創(chuàng)新與監(jiān)管體制機制創(chuàng)新同步推進。推動動態(tài)監(jiān)督和大數(shù)據(jù)監(jiān)管，強化事中事后監(jiān)管和信用管理，完善行政監(jiān)督、專門監(jiān)察和社會監(jiān)督相結(jié)合的綜合監(jiān)督體系，進一步提高監(jiān)管效能。
（三）工作目標。
2017年，建立健全公共資源電子交易配套制度和技術(shù)標準體系，依法建設完善全省建設工程招標投標、政府采購、國有產(chǎn)權(quán)交易、土地和礦業(yè)權(quán)出讓等公共資源電子交易系統(tǒng)，建設完善相應的行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)，進一步健全公共服務平臺，依法必須進場交易項目基本實現(xiàn)全流程電子化。
2018年，完成其他行業(yè)的電子化交易系統(tǒng)接入，基本形成覆蓋全省、分類清晰、透明規(guī)范、互聯(lián)互通、運行有序的公共資源交易電子化平臺。依托公共服務平臺全面實現(xiàn)交易系統(tǒng)、行政監(jiān)管系統(tǒng)以及其他信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通、資源共享和協(xié)同運行。以協(xié)同共享、動態(tài)監(jiān)督和大數(shù)據(jù)監(jiān)管為基礎的公共服務體系和綜合監(jiān)督體系全面發(fā)揮作用，實現(xiàn)公共資源交易行業(yè)向信息化、智能化轉(zhuǎn)型。
二、主要任務
（一）依法建設完善公共資源電子交易系統(tǒng)。
1﹒改造提升現(xiàn)有交易系統(tǒng)。現(xiàn)有電子交易系統(tǒng)建設運營單位應根據(jù)有關法律法規(guī)和標準規(guī)范，按照全流程電子化要求改造升級交易系統(tǒng)。同時，鼓勵電子交易系統(tǒng)市場化競爭，積極引導社會資本按照市場化方向建設運營電子交易系統(tǒng)，滿足不同行業(yè)電子交易需求。鼓勵交易系統(tǒng)按照專業(yè)化方向，明確專業(yè)類別、主要服務領域和服務對象，提供特色服務，并促進交易系統(tǒng)在市場競爭中實現(xiàn)集約化發(fā)展。
2﹒發(fā)揮交易系統(tǒng)作用。交易系統(tǒng)應當以在線完成公共資源全部交易過程為目標，逐步消除電子采購與紙質(zhì)采購并存的“雙軌制”現(xiàn)象。圍繞提高資源配置質(zhì)量和效率、降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本進行功能設置，充分發(fā)揮信息技術(shù)在提高交易效率和透明度，節(jié)約資源和交易成本，解決公共資源交易領域突出問題等方面的獨特優(yōu)勢，切實為交易主體服務，為行政監(jiān)督部門提供監(jiān)管便利。交易系統(tǒng)運營機構(gòu)應當通過規(guī)范經(jīng)營、科學管理、技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)質(zhì)服務、合理收費，實現(xiàn)依法合規(guī)運營。鼓勵交易系統(tǒng)之間、交易系統(tǒng)與公共服務平臺之間相互合作，實現(xiàn)人才、信息、技術(shù)等資源的共享共用。
3﹒促進交易系統(tǒng)公平競爭。各級公共資源交易行政監(jiān)督部門應當打破市場壁壘，簡化和規(guī)范監(jiān)管流程，開放接口規(guī)范和數(shù)據(jù)接口，為交易系統(tǒng)實現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)公平競爭營造良好發(fā)展環(huán)境。任何單位和個人不得違反法律法規(guī)規(guī)定，對市場主體建設運營交易系統(tǒng)設置或者變相設置行政許可或備案；不得設置不合理、歧視性準入和退出條件，也不得附加不合理條件或?qū)嵭胁顒e待遇；不得排斥、限制市場主體建設運營的交易系統(tǒng)，限制對接交易系統(tǒng)數(shù)量，為招標人直接指定交易系統(tǒng)；不得排斥或限制外地經(jīng)營者參加本地交易活動。
4﹒規(guī)范交易系統(tǒng)接入。提升公共資源交易公共服務平臺對接能力，制定數(shù)據(jù)接口標準并向社會公布，開放端口對接各類主體依法建設運營的交易系統(tǒng)。根據(jù)電子招標投標系統(tǒng)檢測認證等制度和技術(shù)標準，引導各類主體建設的交易系統(tǒng)有序開展檢測認證。2017年，建設工程招標投標、政府采購電子交易系統(tǒng)檢測認證通過比例達到80%以上。
（二）創(chuàng)新公共資源交易電子化行政監(jiān)管。
1．建立完善行政監(jiān)管系統(tǒng)。省級各行業(yè)行政監(jiān)督部門應當結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”建設，優(yōu)化建立本行業(yè)統(tǒng)一、省、市、縣共用的行政監(jiān)管系統(tǒng)（未建設監(jiān)管系統(tǒng)的部門要加快開發(fā)建設，已建設監(jiān)管系統(tǒng)的部門要完善現(xiàn)有監(jiān)管系統(tǒng)），滿足適時在線監(jiān)管和監(jiān)察的需要，同時接入公共服務平臺開辟的行政監(jiān)督通道，并開放給監(jiān)察、審計等監(jiān)督部門和市縣使用。行政監(jiān)管系統(tǒng)要與交易系統(tǒng)、公共服務平臺以及國家有關公共資源交易監(jiān)管部門建立的監(jiān)管系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享。
2．規(guī)范監(jiān)督功能。行政監(jiān)督部門應當在行政監(jiān)管系統(tǒng)公布監(jiān)督職責和依據(jù)、監(jiān)督對象和事項清單、監(jiān)督程序和時限。行政監(jiān)管系統(tǒng)應對公共資源交易全過程進行在線監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并預警交易活動中的違法違規(guī)行為并采取相應行政措施。行政監(jiān)管系統(tǒng)不得與交易系統(tǒng)合并建設和運營，也不得具備任何交易功能，保證在線監(jiān)督的獨立性和公正性。行政監(jiān)管系統(tǒng)應當開放數(shù)據(jù)接口，不得限制或排斥交易系統(tǒng)、公共服務平臺與其對接交互信息。各級行政監(jiān)督部門應當落實“放管服”改革要求，依托行政監(jiān)管系統(tǒng)，探索擴大招標人自主決策權(quán)并強化相應法律責任約束，加強對公共資源交易活動的監(jiān)管和服務。
3．轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式。加快互聯(lián)網(wǎng)與公共資源交易監(jiān)管的深度融合，以行政監(jiān)督的無紙化推動公共資源交易的全流程電子化。凡是能實現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項，不得要求現(xiàn)場辦理；凡是能夠在線獲取的市場主體信息，原則上不再要求市場主體以紙質(zhì)方式重復提供；凡是能夠通過行政監(jiān)管系統(tǒng)在線下達的行政監(jiān)督指令，原則上不再出具紙質(zhì)文件。充分運用公共資源交易平臺系統(tǒng)整體功能，通過公共資源交易全流程信息的動態(tài)記錄、留痕追溯、透明公開，推動行政監(jiān)督從事前審批、分業(yè)監(jiān)督，向事中事后、動態(tài)協(xié)同方式轉(zhuǎn)變，進一步提高行政監(jiān)督的針對性、有效性和規(guī)范性。
（三）健全公共資源交易公共服務平臺。
1﹒進一步推進應用模塊開發(fā)。根據(jù)全省政務服務“一張網(wǎng)”建設要求和“一網(wǎng)”“五庫”“九應用”建設目標，按照省規(guī)劃開發(fā)、市維護管理、縣使用的建設思路，加快完成大數(shù)據(jù)分析、CA證書互認、遠程異地評標協(xié)調(diào)、移動APP等應用模塊的開發(fā)，并研究建立公共服務平臺可持續(xù)運營保障機制。
2﹒深化公共服務平臺功能。立足“交易系統(tǒng)樞紐，公共信息載體，身份互認橋梁，行政監(jiān)管依托”的基本功能定位，依據(jù)統(tǒng)一的技術(shù)標準和數(shù)據(jù)規(guī)范，免費開放對接交易系統(tǒng)和行政監(jiān)管系統(tǒng)，提供依法必須公開的市場信息，提供CA證書互認、主體注冊共享等公共技術(shù)保障服務，為行政監(jiān)督部門和審計監(jiān)察部門提供監(jiān)督通道并適時推送監(jiān)管數(shù)據(jù)。根據(jù)市場主體、社會公眾、行政監(jiān)督部門需要，創(chuàng)新拓展公共服務領域和內(nèi)容，不斷提高公共服務供給質(zhì)量和效率。
3﹒強化“一張網(wǎng)”系統(tǒng)協(xié)同。充分利用現(xiàn)有設施和網(wǎng)絡資源，加快推進全省公共資源交易公共服務平臺標準化建設，形成全省統(tǒng)一、終端覆蓋市縣的公共服務平臺，發(fā)揮統(tǒng)一平臺優(yōu)勢，加強系統(tǒng)間信息共享和業(yè)務協(xié)同。理順公共資源交易“一張網(wǎng)”總體架構(gòu)，擴大數(shù)據(jù)對接范圍，提高數(shù)據(jù)對接質(zhì)量，保證各類公共資源交易全流程信息及時、完整、準確上傳。
（四）實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。
1．加強系統(tǒng)互聯(lián)共享。推動各級各類公共資源交易公共服務平臺和行政監(jiān)管系統(tǒng)以公共服務平臺為樞紐，交換各類交易信息、監(jiān)管信息、信用信息，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。下級公共服務平臺應當與上級公共服務平臺對接交互信息，逐步形成全省縱橫聯(lián)通并與國家公共資源交易公共服務平臺對接的網(wǎng)格狀公共資源交易公共服務平臺網(wǎng)絡體系。
2﹒推進與投資、信用等平臺協(xié)同共享。鼓勵公共資源交易電子交易系統(tǒng)、行政監(jiān)管系統(tǒng)、公共服務平臺與政府建立的投資項目在線審批監(jiān)管平臺對接，實現(xiàn)投資項目全過程在線運行、閉環(huán)監(jiān)管，建立健全縱橫聯(lián)動協(xié)同投資監(jiān)管體系。推進公共服務平臺與公共信用信息系統(tǒng)對接共享，按要求與公共信用信息系統(tǒng)交互數(shù)據(jù)信息，并為市場主體查閱有關信用信息提供便利，實現(xiàn)公共資源交易信用信息與其他領域信用信息的互認共享。推進公共服務平臺與江蘇政務服務網(wǎng)的對接融合，市場主體、社會公眾通過江蘇政務服務網(wǎng)可以直接查閱全省公共資源交易信息。
（五）強化信息拓展應用。
1﹒加強信息記錄和公開。公共服務平臺應當如實記錄交易過程信息、操作時間、網(wǎng)絡地址和相關人員等信息。除依法及時公布交易和服務信息、信用信息外，交易系統(tǒng)和公共服務平臺的建設、運營、開發(fā)和維護單位名稱及其主要負責人員，檢測認證報告、認證標志，專業(yè)工具軟件技術(shù)規(guī)范與接口標準，系統(tǒng)對接、運營和數(shù)據(jù)交互動態(tài)，以及免費服務項目、增值服務項目及其收費標準等主要信息，必須在平臺實時公布。行政監(jiān)管系統(tǒng)應當及時公布投訴舉報受理情況、調(diào)查處理結(jié)果等監(jiān)管信息。
2﹒促進信息全網(wǎng)有序流動。研究建立電子交易數(shù)據(jù)信息分類、所有、使用、交互共享和保密機制，明確電子交易系統(tǒng)、公共服務平臺、行政監(jiān)管系統(tǒng)及相關主體的權(quán)利義務責任。在推動系統(tǒng)平臺之間互聯(lián)互通的同時，積極培育各類系統(tǒng)平臺主動交互信息的內(nèi)生動力。按照互利互惠原則，提供依法公開數(shù)據(jù)的交易系統(tǒng)和公共服務平臺可以按照交互數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)類別和規(guī)模比例，分享集合數(shù)據(jù)使用權(quán)利和大數(shù)據(jù)分析成果運用的增值效益。對于關系國家安全的重要敏感數(shù)據(jù)，各類系統(tǒng)平臺特別是公共服務平臺應當加強安全保障，不得用于商業(yè)用途；國務院有關部門對此類數(shù)據(jù)的交互另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
3．加強公共資源交易大數(shù)據(jù)分析應用。適應“互聯(lián)網(wǎng)+”趨勢，運用大數(shù)據(jù)理念、技術(shù)和資源，依法高效采集、有效整合和充分運用公共資源交易數(shù)據(jù)，為行政監(jiān)督部門和市場主體提供大數(shù)據(jù)服務。通過對公共資源交易大數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，為把握市場動態(tài)、研判經(jīng)濟形勢、制定政策措施提供支撐，為甄別和預警違法違規(guī)行為，實行科學、精準、高效的智能化監(jiān)督提供重要依據(jù)。
4﹒發(fā)揮信用信息作用。建立公共資源交易信用數(shù)據(jù)庫，按照客觀記錄、統(tǒng)一標準、公開共享、用戶評價的原則，利用公共資源交易大數(shù)據(jù)動態(tài)生成招標人、投標人、招標代理機構(gòu)等市場主體信用基本信息，并通過公共服務平臺和公共信用信息系統(tǒng)進行共享，為開展失信聯(lián)合懲戒和守信聯(lián)合激勵提供支撐，促進公共資源交易市場主體信用自律，引導誠信體系建設。
（六）完善制度和安全保障。
1﹒健全規(guī)章制度。適時對不適應“互聯(lián)網(wǎng)+”公共資源交易發(fā)展的規(guī)章制度和政策文件進行清理，為“互聯(lián)網(wǎng)+”公共資源交易發(fā)展營造良好制度環(huán)境。完善本地區(qū)、本行業(yè)電子交易相關配套制度、政策措施及技術(shù)標準體系，研究制定電子采購具體規(guī)定及電子檔案管理規(guī)范，為推行公共資源交易全過程電子化提供制度保障。
2．加強安全保障。及時出臺系統(tǒng)平臺運行維護和安全管理辦法，完善應急保障體系和響應機制，將日常安全檢查、應急處置、通報考核相結(jié)合。加強網(wǎng)絡及交換前置系統(tǒng)等基礎環(huán)境的保障和巡檢監(jiān)控，通過有效管理措施和技術(shù)手段，確保系統(tǒng)平臺運營安全和數(shù)據(jù)安全。
三、保障措施
（一）加強組織領導。在省政府領導下，省政務服務管理辦公室會同省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳、商務廳、衛(wèi)生計生委、國資委等行政主管部門加強對實施方案落實工作的指導協(xié)調(diào)。依托省政府公共資源交易平臺整合工作改革組，完善“互聯(lián)網(wǎng)+”公共資源交易協(xié)調(diào)推進工作機制，在規(guī)劃指導、制度建設、技術(shù)標準、信息共享體系等方面加大力度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決“互聯(lián)網(wǎng)+”公共資源交易發(fā)展中的重大問題，切實推動本實施方案的貫徹落實。各設區(qū)市應當建立本地區(qū)部門協(xié)調(diào)工作機制，確定牽頭部門和相關責任部門，在2017年6月底前制定本地區(qū)行動目標和具體工作方案并報省政務服務管理辦公室。
（二）落實主體責任。各地各有關部門應當按照本實施方案確定的目標任務和時間進度要求，落實責任主體，分解工作任務，細化實施方案，加快建設、改造系統(tǒng)平臺，并按要求開放數(shù)據(jù)接口，確保系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通和信息共享，促進我省“互聯(lián)網(wǎng)+”公共資源交易行動有效落實。
（三）加大經(jīng)費投入。各級政府要保障“互聯(lián)網(wǎng)+”公共資源交易建設的財政支出，在發(fā)揮政府投入撬動作用的同時，積極引導社會資本投入。各級政府應將各有關部門系統(tǒng)改造建設經(jīng)費納入年度財政預算，規(guī)范經(jīng)費執(zhí)行管理，提高經(jīng)費使用效率。
（四）嚴格督促考核。在本方案實施期間，各地各部門負責實施方案落實的牽頭部門應當于每年12月底前，將本年度階段性工作總結(jié)和下一年度重點工作計劃報送省政務服務管理辦公室和有關部門。省政務服務管理辦公室將會同有關部門加強監(jiān)督和指導，組織對方案實施情況進行檢查和第三方評估，對推進工作不力的地方和單位予以通報。
附件：江蘇省“互聯(lián)網(wǎng)+”公共資源交易實施方案重點任務分解表