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省物價局關(guān)于印發(fā)《江蘇省政府制定價格成本監(jiān)審?fù)▌t》的通知
發(fā)布日期:2018-07-09 15:33 來源:江蘇省人民政府辦公廳 字體:[ ]

蘇價規(guī)〔2018〕3號

 

各設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))物價局(發(fā)改委、發(fā)改局):

為加強對政府制定價格商品和服務(wù)的成本監(jiān)管,提高政府價格決策科學(xué)性,根據(jù)《中華人民共和國價格法》《中華人民共和國會計法》《江蘇省價格條例》《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》《企業(yè)會計準(zhǔn)則》《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》以及《企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度(試行)》等規(guī)定,我局對《江蘇省政府制定價格成本監(jiān)審?fù)▌t》進行了修訂,現(xiàn)印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。

 

附件:江蘇省政府制定價格成本監(jiān)審?fù)▌t

 

                      江蘇省物價局

                      2018年5月22日

 

附件


江蘇省政府制定價格成本監(jiān)審?fù)▌t

 

第一章 總 則

 

第一條 為加強對政府制定價格商品和服務(wù)的成本監(jiān)管,提高政府價格決策科學(xué)性,根據(jù)《中華人民共和國價格法》《中華人民共和國會計法》《江蘇省價格條例》《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》《企業(yè)會計準(zhǔn)則》《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》以及《企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度(試行)》等規(guī)定,制定本通則。

第二條 本通則適用于江蘇省內(nèi)政府價格主管部門制定或調(diào)整商品和服務(wù)政府指導(dǎo)價、政府定價的定價成本監(jiān)審(以下簡稱成本監(jiān)審)。

第三條 核定定價成本應(yīng)當(dāng)遵循以下原則:

(一)合法性。計入定價成本的費用應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī),財務(wù)制度和國家統(tǒng)一的會計制度,以及價格監(jiān)管制度等規(guī)定。

(二)相關(guān)性。計入定價成本的費用應(yīng)當(dāng)與定價商品或服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營過程直接相關(guān)或者間接相關(guān)。

(三)合理性。計入定價成本的費用應(yīng)當(dāng)反映生產(chǎn)經(jīng)營活動正常需要,并按照合理方法和合理標(biāo)準(zhǔn)核算;影響定價成本水平的主要技術(shù)、經(jīng)濟指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或公允水平。

第四條 核定定價成本應(yīng)當(dāng)以經(jīng)會計師事務(wù)所審計的年度審計報告、專項成本審計報告,或者政府有關(guān)部門審核的年度財務(wù)報告以及手續(xù)齊備的原始憑證及賬冊等會計資料為基礎(chǔ),按照成本監(jiān)審的有關(guān)規(guī)定,將經(jīng)營者財務(wù)會計成本(以下簡稱經(jīng)營者成本)合理歸集核算為定價成本。

第五條 價格主管部門原則上應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)經(jīng)營同種商品或者提供同種服務(wù)的所有經(jīng)營者實施成本監(jiān)審,同一區(qū)域內(nèi)經(jīng)營者數(shù)量眾多的,可以選取一定數(shù)量具有代表性的經(jīng)營者作為樣本點,通過匯總平均核定定價成本。

 

第二章 定價成本構(gòu)成

 

第六條 經(jīng)營者執(zhí)行企業(yè)會計準(zhǔn)則或相關(guān)企業(yè)會計制度的,定價成本由生產(chǎn)成本、銷售費用、管理費用、財務(wù)費用、稅金及附加構(gòu)成:

(一)生產(chǎn)成本包括原輔材料、燃料動力、備品備件、職工薪酬等直接支出,以及不能直接計入但必須按一定標(biāo)準(zhǔn)分配計入的各種間接費用。

(二)銷售費用包括保險費、包裝費、展覽費和廣告費、商品維修費、預(yù)計產(chǎn)品質(zhì)量保證損失、運輸費、裝卸費等以及為銷售本企業(yè)商品而專設(shè)銷售機構(gòu)(含銷售網(wǎng)點、售后服務(wù)網(wǎng)點等)的職工薪酬、業(yè)務(wù)費、固定資產(chǎn)修理費和折舊費等。

(三)管理費用包括管理部門的職工薪酬、固定資產(chǎn)折舊、修理費、業(yè)務(wù)招待費、辦公費、水電費、取暖費、租賃費、會議費、差旅費、技術(shù)開發(fā)費、低值易耗品攤銷、無形資產(chǎn)攤銷、長期待攤費用及其他管理費用。

(四)財務(wù)費用包括利息凈支出、匯兌凈損失及相關(guān)手續(xù)費等。

(五)稅金及附加包括消費稅、城市維護建設(shè)稅、資源稅、教育費附加及房產(chǎn)稅、土地使用稅、車船使用稅、印花稅等相關(guān)稅費。

第七條 經(jīng)營者執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》的,定價成本由業(yè)務(wù)活動成本、管理費用和籌資費用構(gòu)成:

(一)業(yè)務(wù)活動成本是指經(jīng)營者為了實現(xiàn)其業(yè)務(wù)活動目標(biāo)、開展其項目活動或者提供服務(wù)所發(fā)生的費用。從事的項目、提供的服務(wù)或者開展的業(yè)務(wù)比較單一,可以將相關(guān)費用全部歸集在“業(yè)務(wù)活動成本”項目下進行核算;如從事的項目、提供的服務(wù)或者開展的業(yè)務(wù)種類較多,應(yīng)當(dāng)在“業(yè)務(wù)活動成本”項目下分別按項目、服務(wù)或者業(yè)務(wù)大類進行核算。

(二)管理費用包括董事會(理事會或者類似權(quán)力機構(gòu))經(jīng)費和行政管理人員的工資、獎金、福利費、住房公積金、住房補貼、社會保險費、離退休人員工資及補助,以及辦公費、水電費、郵電費、物業(yè)管理費、差旅費、折舊費、修理費、租賃費、無形資產(chǎn)攤銷等。

(三)籌資費用是為籌集業(yè)務(wù)活動所需資金而發(fā)生的費用,包括為了獲得捐贈資產(chǎn)而發(fā)生的費用以及應(yīng)當(dāng)計入當(dāng)期費用的財務(wù)費用。為了獲得捐贈資產(chǎn)而發(fā)生的費用包括舉辦募款活動費、準(zhǔn)備、印刷和發(fā)放募款宣傳資料費以及其他與募款或者爭取捐贈資產(chǎn)有關(guān)的費用。

第八條 經(jīng)營者執(zhí)行行政事業(yè)會計制度的,定價成本由工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對個人和家庭的補助支出、固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷構(gòu)成。

第九條 定價成本為商品或服務(wù)的單位成本,以人民幣元為計價單位,精確到小數(shù)點后兩位。

 

第三章 主要成本指標(biāo)及審核標(biāo)準(zhǔn)

 

第十條 核定定價成本應(yīng)當(dāng)對經(jīng)營者成本核算方法的合理性,內(nèi)部控制制度制定和執(zhí)行情況進行評價,在此基礎(chǔ)上確定成本監(jiān)審的重點環(huán)節(jié)。

第十一條 在崗職工工資總額是指經(jīng)營者在一定時期內(nèi)(通常為一個會計年度)直接支付給本單位全部在崗職工的基本工資、績效工資、工資性津貼和補貼以及其他工資。

第十二條 在崗職工是指在本單位工作且與本單位簽訂勞動合同,并由本單位支付各項工資和社會保險、住房公積金的人員,以及上述人員中由于學(xué)習(xí)、病傷、產(chǎn)假等原因暫未工作仍由本單位支付工資的人員。

在崗職工不包括:

(一)本單位使用且由本單位直接支付工資(勞務(wù)費)的勞務(wù)派遣人員;

(二)本單位因勞務(wù)外包而使用的人員。

第十三條 職工人數(shù)按照實際在崗職工人數(shù)核定,政府有關(guān)部門或者行業(yè)有明確規(guī)定的,不得超過其規(guī)定人數(shù)。

第十四條 在崗職工人數(shù)變動較大的,應(yīng)計算年平均數(shù),不得用年末數(shù)替代在崗職工人數(shù)。

第十五條 在崗職工平均工資原則上據(jù)實核定,但不得超過統(tǒng)計部門公布的當(dāng)?shù)卦撔袠I(yè)在崗職工平均工資水平;統(tǒng)計部門未公布該行業(yè)在崗職工平均工資水平的,按統(tǒng)計部門公布的其他口徑核定。國務(wù)院價格主管部門對工資核定另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

因解除與職工的勞動關(guān)系給予的補償,按照一定年限分攤計入定價成本。

第十六條 工會經(jīng)費、職工教育經(jīng)費、職工福利費、社會保險費(包含補充醫(yī)療和補充養(yǎng)老保險)、住房公積金,審核計算基數(shù)原則上按照經(jīng)營者實繳基數(shù)確定,但不得超過核定的工資總額和當(dāng)?shù)卣?guī)定的基數(shù),計算比例按照不超過國家或者當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一規(guī)定的比例確定。應(yīng)當(dāng)在工會經(jīng)費、職工教育經(jīng)費和職工福利費中列支的費用,不得在其他費用項目中列支。

第十七條 原材料、燃料和動力的單位產(chǎn)品消耗數(shù)量、損耗率等主要技術(shù)指標(biāo),應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)消耗定額或者損耗率的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)確定,沒有國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的,參照可比經(jīng)營者平均水平確定。同行業(yè)內(nèi)各經(jīng)營者之間技術(shù)指標(biāo)不可比的,應(yīng)當(dāng)考慮經(jīng)營者實際情況和區(qū)域差異等因素,并參照經(jīng)營者歷史水平合理核定。

經(jīng)營者外購、自制的原材料、燃料等存貨應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)營者庫存商品明細賬計算實際平均成本;對進貨價格明顯偏高的,應(yīng)當(dāng)按照同期同類產(chǎn)品市場平均價格確定。

第十八條 業(yè)務(wù)招待費據(jù)實核定。經(jīng)營者為企業(yè)性質(zhì)的,最高不得超過當(dāng)年主營業(yè)務(wù)收入的5‰;經(jīng)營者為行政事業(yè)性質(zhì)的,最高不得超過審核后當(dāng)年“商品和服務(wù)支出”扣除“公務(wù)接待費和維修費”余額的2%。

第十九條 固定資產(chǎn)折舊方法采用年限平均法(交通運輸?shù)刃袠I(yè)可以采用工作量折舊法)。折舊年限應(yīng)當(dāng)根據(jù)固定資產(chǎn)的性質(zhì)、設(shè)計使用年限和行業(yè)規(guī)范,并考慮資產(chǎn)使用狀況合理核定。經(jīng)營者確定的固定資產(chǎn)折舊年限明顯低于實際使用年限,成本監(jiān)審時應(yīng)當(dāng)按照實際使用年限調(diào)整折舊年限。殘值率一般按3%-5%計算。行業(yè)定價成本監(jiān)審辦法有規(guī)定的,從其規(guī)定。折舊年限按照《定價成本監(jiān)審專門技術(shù)規(guī)范——固定資產(chǎn)折舊計提》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十條 無形資產(chǎn)從開始使用之日起,在有效使用期限內(nèi)分攤計入年度費用中。其中,土地使用權(quán)費已計入地面建筑物價值且無法分離的,隨建筑物提取折舊;其他按照土地使用權(quán)年限分攤。專利權(quán)等其他無形資產(chǎn),按照受益年限分攤,沒有明確受益年限的按不少于10年分攤。

第二十一條 固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等各類資產(chǎn)的原值,參照合理規(guī)模,遵循歷史成本原則核定。按照規(guī)定進行過清產(chǎn)核資的,根據(jù)有關(guān)部門認定的固定資產(chǎn)價值核定。未投入實際使用的、不能提供價值有效證明的、由政府補助或者社會無償投入的資產(chǎn),以及評估增值的部分不得計提折舊或者攤銷費用。

第二十二條 特許經(jīng)營權(quán)費用原則上不得計入定價成本。如政府明文規(guī)定允許特許經(jīng)營權(quán)費用計入定價成本的,有特許經(jīng)營年限的按照特許經(jīng)營年限攤銷,沒有特許經(jīng)營年限的按30年攤銷。

實行特許經(jīng)營的,固定資產(chǎn)折舊年限按照不同情況分別處理:

(一)特許經(jīng)營期滿后資產(chǎn)無償移交的,固定資產(chǎn)折舊年限最高不超過特許經(jīng)營期;

(二)特許經(jīng)營期滿后資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓的,按第十九條規(guī)定確定折舊年限。

第二十三條 經(jīng)營者獲得的與被監(jiān)審商品或服務(wù)相關(guān)的政府補助,用于購買固定資產(chǎn)的,計入定價成本的折舊費按照本通則第十九條、第二十一條規(guī)定審核;用于補助專門項目的,直接沖減該項費用;未明確規(guī)定專項用途的,應(yīng)當(dāng)沖減總成本。

第二十四條 銷售費用和管理費用中,除職工工資、工會經(jīng)費、職工教育經(jīng)費、職工福利費、社會保險費(包含補充醫(yī)療和補充養(yǎng)老保險)、住房公積金和業(yè)務(wù)招待費等按本通則有關(guān)規(guī)定審核外,其他費用原則上按照行業(yè)財務(wù)制度和稅前扣除的有關(guān)規(guī)定據(jù)實核定,有關(guān)價格管理辦法對銷售費用和管理費用比例或比率另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

第二十五條 財務(wù)費用中貸款利息支出應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際貸款額及與金融機構(gòu)簽訂的借款合同約定的利率核定。借款合同沒有約定年利率的,參照中國人民銀行公布的同期貸款基準(zhǔn)利率核定。

經(jīng)營者向關(guān)聯(lián)方支付的超過中國人民銀行公布的同期貸款基準(zhǔn)利率1.2倍的利息費用不得計入定價成本;經(jīng)營者向個人的借款利息,應(yīng)根據(jù)借款合同、利息費用支付憑證、個人收取利息開具的正式稅務(wù)發(fā)票進行審核,但利率最高不得超過同期中國人民銀行發(fā)布的貸款基準(zhǔn)利率1.2倍。

第二十六條 經(jīng)營者對外投資(包括短期投資和長期投資,下同)和貸款(包括短期借款和長期借款,下同)同時存在的,計入定價成本的財務(wù)費用區(qū)別下列情況進行審核確認:

(一)對外投資額大于貸款額的,財務(wù)費用不得計入定價成本;

(二)對外投資額小于貸款額的,應(yīng)將貸款額扣除對外投資額后的凈額作為計算財務(wù)費用的依據(jù),并根據(jù)收入比分配計入定價成本。

第二十七條 自有資本金比例未達到國家規(guī)定的,不足部分的借款利息不得計入定價成本。

最低資本金比例按《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整和完善固定資產(chǎn)投資項目資本金制度的通知》(國發(fā)〔2015〕51號)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,即最低資本金比例為20%,貸款總額超過投資總額80%的,按投資總額的80%核定貸款利息。貸款總額沒有達到80%的,據(jù)實核定,不得核增。

第二十八條 經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營多種商品(產(chǎn)品)、服務(wù)或有多個收費項目的,應(yīng)采取合理的方法分配或分攤共同發(fā)生的費用。

第二十九條 其他業(yè)務(wù)成本應(yīng)當(dāng)單獨核算,不計入監(jiān)審商品或服務(wù)成本。其他業(yè)務(wù)與主營業(yè)務(wù)共同使用資產(chǎn)、人員或者統(tǒng)一支付費用,依托主營業(yè)務(wù)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動,以及因從事主營業(yè)務(wù)而獲得政府優(yōu)惠政策,不能單獨核算或者核算不合理的,應(yīng)當(dāng)將其他業(yè)務(wù)收入按照一定比例沖減總成本。該比例可采用收入比、直接人員數(shù)量比、商品或服務(wù)數(shù)量比、資產(chǎn)比或者其他合理方法確定。

第三十條 成本監(jiān)審報告應(yīng)當(dāng)披露經(jīng)營者的財務(wù)狀況。

財務(wù)狀況包括年末資產(chǎn)總額、負債總額、權(quán)益,監(jiān)審年度營業(yè)收入、利潤總額、凈利潤;監(jiān)審商品或服務(wù)的產(chǎn)量、銷售量和銷售收入。

 

第四章 附 則

 

第三十一條 下列費用不得計入定價成本:

(一)不符合《中華人民共和國會計法》等有關(guān)法律、行政法規(guī),財務(wù)制度和國家統(tǒng)一的會計制度,以及價格監(jiān)管制度等的費用;

(二)與監(jiān)審商品或服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營過程無關(guān)的費用;

(三)雖與監(jiān)審商品或服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營過程有關(guān)、但有專項資金來源予以補償?shù)馁M用;

(四)固定資產(chǎn)盤虧、毀損、閑置和出售的凈損失;

(五)向上級公司或者管理部門上交的利潤性質(zhì)的管理費用、代上級公司或者管理部門繳納的各項費用、向出資人支付的利潤分成以及對附屬單位的補助支出等;

(六)各類捐贈、贊助、滯納金、違約金、罰款,以及計提的準(zhǔn)備金;

(七)公益廣告、公益宣傳費用,以及壟斷性行業(yè)的各類廣告費;

(八)經(jīng)營者過度購置固定資產(chǎn)所增加的支出(折舊、修理費、借款利息等);

(九)其他不合理費用。

第三十二條 經(jīng)營者與其關(guān)聯(lián)方之間的業(yè)務(wù)往來,不符合獨立交易原則而增加成本或減少收入的,應(yīng)當(dāng)按公允價格進行調(diào)整。

第三十三條 本通則未作明確說明的其他費用或支出,有關(guān)法律法規(guī)和國家政策已明確規(guī)定核算原則和標(biāo)準(zhǔn)的,按照相關(guān)規(guī)定審核;沒有明確規(guī)定的,原則上據(jù)實核定,但應(yīng)當(dāng)符合公允水平。

第三十四條 本通則由江蘇省物價局負責(zé)解釋。

第三十五條 本通則自2018年6月1日起施行,有效期五年。

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