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今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年。要堅持穩字當頭、穩中求進,更好統籌疫情防控和經濟社會發展,更好統籌發展和安全,突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作,全力推動經濟運行率先整體好轉,充分展現江蘇“走在前、挑大梁、多作貢獻”的責任擔當。今年經濟社會發展主要預期目標是:經濟增長5%左右,一般公共預算收入增長5.5%左右,居民消費價格漲幅3%左右,居民人均可支配收入與經濟增長基本同步,城鎮新增就業120萬人,城鎮調查失業率5%左右,外貿進出口、實際使用外資穩中提質,單位地區生產總值能耗下降4.5%左右,糧食產量保持基本穩定。在實際工作中,我們要努力爭取更好的結果。重點做好十個方面工作。
(一)積極擴大有效需求。充分發揮消費的基礎作用和投資的關鍵作用,為經濟持續回穩向好提供有力支撐。大力提振消費市場。把恢復和擴大消費擺在優先位置,進一步打響“蘇新消費”四季主題購物節、“水韻江蘇”文旅消費季等活動品牌,著力推動住宿餐飲、商業零售等消費回暖,支持新能源汽車、家電等大宗消費,培育養老托育、家政服務、醫療健康、健身休閑等消費新熱點。完善消費信貸等支持政策,營造便利消費的環境條件。支持南京、蘇州、徐州加快建設國際消費中心城市,提升南京、蘇錫常和徐州“三大商圈”集聚效應,完善縣域商業體系,加快貫通縣、鄉、村電子商務體系和物流配送體系,促進線上線下消費融合,推動消費新業態向農村延伸。在堅持“房住不炒”的前提下,抓緊研究中長期治本之策,支持居民剛性和改善性住房需求,解決好新市民、青年人等住房問題,加快提振住房消費的“景氣指數”。著力擴大有效投資。加大制造業投資力度,持續推進交通、能源、水利、生態環保、民生等領域補短板投資,系統布局5G、人工智能、大數據等新型基礎設施建設,積極推進城市燃氣、供水、排水等老化管道更新改造,突出抓好220個省級重大項目和納入國家“十四五”規劃的102項重大工程建設,力爭形成更多實物工作量。充分發揮政府投資撬動作用,鼓勵更多民間資本參與重大工程和補短板項目建設,深化與大型央企、民營頭部企業和外企合作,爭取更多優質項目落戶江蘇。加大對市場主體支持力度。持續推動國家和我省各項惠企政策落實到位,針對困難行業、企業特別是中小企業和個體工商戶所需所盼,及時制定實施一批助企紓困的增量政策,讓市場主體有更多獲得感、發展有更強牽引力。
(二)加快構建現代化產業體系。堅持發展和安全并舉,以集群培育和產業強鏈為主要抓手,持續提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平,努力鍛造新的產業競爭優勢。進一步提升先進制造業集群能級。制定落實重點集群國際競爭力提升方案,加快實施產業基礎再造、重大技術裝備攻關、傳統產業煥新等工程,深入實施產業強鏈行動計劃,高標準建好10個國家先進制造業集群和16個省重點集群,推動新型電力和新能源裝備、生物醫藥、海工裝備等集群加快向世界級先進制造業集群躍升。有重點、分梯次推動生物技術、新能源、新材料、高端裝備等戰略性新興產業融合集群發展,努力打造現代化產業體系新支柱。加快構建服務業新體系。深入實施現代服務業“331”工程,加快發展研發、設計、咨詢、專利、會展等生產性服務業和健康、養老、育幼等生活性服務業,促進現代服務業同先進制造業深度融合,推動“科技—產業—金融”良性循環,更好滿足產業鏈升級和居民消費升級需要。支持南京開展國家服務業擴大開放綜合試點。支持泰州大健康產業高質量發展。加快智能化改造數字化轉型。深入實施數字經濟核心產業加速行動計劃,做強做優“數智云網鏈”等新興數字產業,積極發展第三代半導體、元宇宙等未來產業,力爭數字經濟規模突破5.5萬億元。全面開展中小企業免費數字化診斷,利用互聯網新技術對傳統產業進行全方位、全鏈條改造,培育更多國家級智能工廠、數字領航企業和工業互聯網試點示范項目。推動南京國家人工智能創新應用先導區、無錫國家車聯網先導區、蘇州國家新一代人工智能創新發展試驗區、國家區塊鏈發展先導區建設,辦好2023年世界智能制造大會、世界物聯網博覽會。更大力度支持專精特新企業發展。深入實施專精特新企業培育三年行動計劃,爭創國家專精特新“小巨人”企業300家以上、制造業單項冠軍30家以上,搶占產業鏈發展的重要節點,讓“小塊頭”釋放出大能量。強化金融支撐和能源電力保供。深化金融供給側結構性改革,優化金融服務,引導金融機構加大對小微企業、科技創新、綠色發展等領域支持力度。積極爭取國家“先立后改”大型煤電裝機在我省布局,遠近結合提升煤炭儲備能力,推進沿海沿江LNG布局建設,大力發展可再生能源,支持建設省外綜合能源基地,確保迎峰度夏、迎峰度冬能源電力正常供給,為產業鏈供應鏈安全穩定提供堅實保障。
(三)高質量推進科教人才強省建設。聚焦科技自立自強,統籌推進教育、科技、人才事業發展,不斷提升科技創新供給的質量和效益,打造區域創新新高地。扎實推進教育強省建設。充分發揮教育基礎性戰略性支撐作用,推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化,加大高品質示范高中建設力度,深入推進中職“領航計劃”和高職“卓越計劃”,加強新一輪“雙一流”和高水平大學建設,大力建設應用型高校,努力辦好人民滿意的教育。進一步強化科技創新平臺建設。全力保障蘇州實驗室建設,支持紫金山、太湖、鐘山實驗室承擔更多戰略任務,爭創國家技術創新中心、制造業創新中心等國家級平臺載體。提升蘇南國家自主創新示范區建設水平。支持南京建設國家區域科技創新中心。深入實施科技體制改革三年攻堅行動,持續打造省產業技術研究院科技體制改革“試驗田”,推動“科創+產業+產品”融合發展。堅決打好關鍵核心技術攻堅戰。加快新能源、人工智能、生物制造、綠色低碳、量子計算等前沿技術研發和應用推廣,支持頂尖科學家領銜實施一批前沿引領技術基礎研究重大項目。面向國家戰略需求和產業發展需要,積極推進集成電路產業技術創新能力提升行動、數字經濟科技攻關專項行動,統籌推進80項關鍵核心技術研發項目和80項重大科技成果轉化項目,努力在重點領域、關鍵環節實現自主可控。不斷強化企業科技創新主體地位。加強對160家創新型領軍企業的支持,鼓勵行業骨干企業牽頭組建創新聯合體,落實企業投入基礎研究稅收優惠和企業科技創新稅前扣除等創新激勵政策,量質并舉壯大高新技術企業集群。加快建設人才發展高地。實施重點領域急需緊缺人才支持計劃和產業鏈人才攻堅計劃,發揮人才攻關聯合體作用,打造“寧蘇”高水平人才集聚平臺,推進青年發展型城市建設,建設一批省級特色產業人才集聚區,實施更高水平的全球引才聚才計劃,持續推進海外人才來蘇工作便利化,更好激發各類人才創新創業活力。
(四)扎實推進農業農村現代化。把農業農村發展放在現代化建設優先位置,全面實施鄉村振興戰略,促進農業高質高效、農民富裕富足、農村宜居宜業。切實保障糧食安全。堅決扛起糧食安全政治責任,落實最嚴格的耕地保護制度,新建高標準農田120萬畝、改造提升207萬畝,糧食播種面積穩定在8100萬畝以上,健全耕地休耕輪作制度,持續推進化肥農藥減量增效,打好種業振興行動組合拳,深入推進優質糧食工程,加強糧食收儲能力建設,進一步夯實糧食安全根基。多渠道挖掘大豆油料擴種潛力,加快推進80萬畝“菜籃子”工程綠色蔬菜保供基地建設,穩定能繁母豬存欄120萬頭左右,確保重要農副產品有效供給。促進鄉村產業提質增效。把產業振興作為鄉村振興的重中之重,把增加農民收入作為“三農”工作中心任務,深入實施農業全產業鏈高質量發展行動,推動休閑農業等新產業新業態發展壯大,加快培育優質糧油、規模畜禽、特色水產、綠色果蔬等4條超千億級的省級重點產業鏈,培育一批年銷售收入超百億元的“鏈主”企業,積極完善覆蓋農產品主產區的冷鏈物流設施網絡,大力培育江蘇精品農業品牌,積極創建國家農業現代化示范區,推動江蘇農業現代化再上新臺階。高水平建設宜居宜業和美鄉村。加快鎮村布局規劃動態更新,有序推進實用性村莊規劃編制。大力推動城鄉基礎設施互聯互通、提檔升級,實施1.5萬公里農村公路安防工程、改造600座危橋,改造農村供水管網1200公里,新增城鄉公交一體化達標縣15個。深入實施農村人居環境整治提升行動,以生態宜居美麗鄉村示范建設為抓手,統籌推進農村廁所革命、生活污水和垃圾治理、村容村貌提升、綠化美化等重點工作,改善10萬戶農房,創建130個省級特色田園鄉村,新建200個綠美村莊,加快打造農民就地過上現代生活的幸福家園。
(五)進一步促進區域協調發展。深入實施區域重大戰略和區域協調發展戰略,在發展中解決好不平衡不充分問題。更高質量推動長三角一體化發展。主動服務和支持上海發揮龍頭作用,加強沿滬寧產業創新帶、G60科創走廊、環太湖科創圈建設,加快建設寧杭生態經濟帶,推動沿海港口融入長三角世界級港口群,協同推進環太湖生態文化旅游圈建設,共同開展“滿意消費長三角”行動,合力種好生態綠色一體化發展示范區改革“試驗田”,加快鹽城長三角一體化產業發展基地建設,強化省際毗鄰地區深度合作,爭取形成更多標志性成果。更高水平推進“1+3”重點功能區建設。加快寧鎮揚、錫常泰、滬蘇通等融合發展,不斷提升揚子江城市群發展水平,促進江蘇中軸崛起。支持徐州高質量建設淮海經濟區中心城市,加快建設江淮生態經濟區,積極打造黃河故道生態富民廊道,支持宿遷建設“四化”同步集成改革示范區。深入實施新一輪沿海地區發展規劃,大力發展海洋經濟,推進連云港國家東中西區域合作示范區建設,更好激發陸地活力、海洋潛力。加強產業鏈分工協作,深入推進南北結對幫扶和園區共建。做好全國東西部協作和對口支援合作工作。加快新型城鎮化步伐。統籌抓好城鎮老舊小區改造和城市更新工作,大力提升縣城綜合承載能力,加快農業轉移人口市民化,高標準推進寧錫常接合片區國家城鄉融合發展試驗區建設。加強交通水利重大基礎設施建設。進一步完善現代綜合交通運輸體系,高質量建設交通運輸現代化示范區,加快推進北沿江高鐵江蘇段、南沿江城際鐵路以及寧淮、滬蘇湖、通蘇嘉甬鐵路等在建項目建設,開工建設濰坊至宿遷鐵路、上元門鐵路過江隧道、江陰靖江長江隧道南北接線、錫宜高速改擴建等項目,積極推動鹽泰錫常宜鐵路、常泰鐵路開工建設。提升運輸機場保障能力,支持蘇南碩放國際機場、淮安機場等環滬機場群改建擴容,加快南京土山機場遷建,打造南京臨空國際開放樞紐。統籌推進城鄉互聯互通現代水網建設,優化提升內河水運設施網絡,加快實施淮河入海水道二期等工程,開工建設宿連航道二期工程,打造更具特色的“水運江蘇”,為促進區域協調發展提供有力支撐。
(六)更大力度推動改革開放。著力推進標志性引領性改革和高水平對外開放,更好激發全社會干事創業的內在動力和活力。深化重點領域改革。推動政府數字化轉型,加強數字化治理服務能力,加快打造智慧便捷的數字化政務服務體系,在更寬領域更深層次推進“一網通辦”“一網統管”,完善“蘇服辦”“蘇企通”等平臺,鞏固拓展“放管服”改革成效,讓各類市場主體充分感受到在江蘇創新創業的高效便捷。深化省以下財政體制改革。扎實做好第五次全國經濟普查工作。深化要素市場化改革,扎實推進高標準市場體系建設,更好服務構建全國統一大市場。積極推動國有經濟布局優化和結構調整,深化國有企業混合所有制改革,增強國企核心功能,提高國企核心競爭力。切實落實“兩個毫不動搖”,從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來,依法保護民營企業產權和企業家權益,加快培育一批民營經濟高質量發展示范縣(市、區)和標桿民營企業,促進民營經濟發展壯大。著力打造市場化法治化國際化一流營商環境,深入實施“1+5+13”營商環境系列政策,完善產權和知識產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度,進一步規范行政裁量權基準,拓展和完善制度化常態化政企溝通渠道,構建親清統一的新型政商關系,讓企業家安心經營、放心投資、專心創業。高水平擴大對外開放。更大力度推動外貿穩規模、優結構,支持外貿企業參加境內外展會,積極拓展出口多元化發展空間,加快培育外貿新業態新模式,大力發展服務貿易、數字貿易,加快跨境電商綜合試驗區建設,扎實推進內外貿一體化試點。建好用好國家進口貿易促進創新示范區,主動承接中國國際進口博覽會“溢出效應”,積極擴大先進技術、重要設備、能源資源等產品進口。更大力度促進外資穩存量、擴增量,落實好外資企業國民待遇,最大程度便利商務人員往來,持續開展鼓勵外資企業利潤再投資三年行動,引導外資積極參與產業補鏈延鏈強鏈。高質量實施區域全面經濟伙伴關系協定,加快中哈物流合作基地、上合組織國際物流園等載體建設,支持徐州與連云港聯合建設“一帶一路”新亞歐陸海聯運通道標桿示范項目,完善中歐班列沿線國際交流合作機制。對標高標準經貿協議規則,穩步擴大制度型開放。深入實施自貿試驗區提升戰略,高標準建設南京江北新區,支持蘇州工業園區開展開放創新綜合試驗、建設世界一流高科技園區和外資總部經濟集聚區,深化淮昆臺資經濟協同發展,加快推進中韓(鹽城)產業園、中以常州創新園等國際合作園區建設,推進各類開發區轉型升級、創新發展,辦好兩岸企業家峰會、東亞企業家太湖論壇、中歐班列合作論壇,集聚更多高端資源、高端要素。
(七)切實加強生態文明建設。抓好中央生態環境保護督察反饋問題整改落實,堅決守住生態環境質量“只能更好、不能變壞”的底線。有計劃分步驟推進碳達峰碳中和。開展減污降碳協同創新試點,完善能源消耗總量和強度調控,逐步轉向碳排放總量和強度“雙控”制度。建立生態環境分區管控動態更新調整機制,全面推行省級以上工業園區污染物排放限值限量管理,實施新一輪重點行業清潔生產審核。大力發展風電、光伏發電等可再生能源和氫能、核能等清潔能源,加快500千伏過江通道建設,積極規劃建設新能源供給消納體系,鼓勵企業參與綠色電力證書交易。大力發展綠色低碳建筑,降低城鄉建設領域碳排放。支持鹽城建設綠色低碳發展示范區,支持徐州建設國家可持續發展議程創新示范區。堅定不移抓好長江大保護。深入推進污染治理“4+1”工程,鞏固擴大岸線整治和生態保護修復成果,堅持不懈抓好長江“十年禁漁”工作,跟蹤做好長江水生態監測評估。深入打好污染防治攻堅戰。提高PM2.5和臭氧協同控制水平,開展揮發性有機物集群化精細化治理,擴大重點行業超低排放改造范圍,加快消除重污染天氣。深入開展“美麗海灣”建設,加強重要江河湖庫氮磷污染物和新污染物治理,開展新一輪太湖流域水環境綜合治理,持續推進城鎮污水處理提質增效,全面鞏固城市黑臭水體整治成效。扎實開展我省第三次全國土壤普查,建立全過程土壤污染風險防控體系,推動全域“無廢城市”建設。加強生態系統保護修復。推進生態安全緩沖區、生態島試驗區、生態修復示范點建設,嚴格落實自然生態保護修復負面清單,加快生物多樣性保護立法,積極推進“國家山水工程”建設。提升生態環境治理能力。持續推進部省共建生態環境治理現代化試點省合作,完善支持綠色發展的財稅金融等政策,規范排污權、碳排放權市場交易制度,健全生態保護補償、生態環境損害賠償和生態產品價值實現機制,提高點“綠”成“金”、增值變現的水平。加強污水處理、危廢處置利用等環境基礎設施建設,進一步擴大“綠島”項目布點和建設規模。
(八)大力推動文化事業和文化產業發展。以文化強國先行區建設為引領,加強公共文化產品和服務供給,讓全省人民享有更為豐富、更高質量的精神文化生活。打造新時代江蘇文化標識。持續推進大運河文化帶和大運河、長江國家文化公園建設,編制長江國家文化公園江蘇段建設保護規劃,打響世界運河城市論壇、大運河文化旅游博覽會等系列會展品牌。加強革命文物、歷史文物和文化遺產保護利用,健全城鄉歷史文化保護傳承體系。加快推進江蘇地域文明探源工程和江蘇文脈整理研究與傳播工程,講好在江蘇發生的中國故事。深化拓展新時代文明實踐中心建設,鞏固提升文明城市創建質效,推動建設首批全國文明典范城市。進一步提高公共文化服務水平。創新實施“雙千計劃”“送戲下鄉”等文化惠民工程,倡導全民閱讀,深化“書香江蘇”建設,推進媒體融合發展,建好用好基層公共文化空間,打造智慧便捷的城鄉文化生活圈。深入實施文藝作品質量提升工程,辦好紫金文化藝術節、戲曲百戲(昆山)盛典等系列文化活動,培養造就一批德藝雙馨名家大師,不斷發展壯大“文藝蘇軍”人才隊伍。加快發展現代文化產業。實施重大文化產業項目帶動戰略,打造文化產業基地和特色文化產業集群,擴大對外文化貿易規模,培育新型文化業態和文化消費模式。促進文旅深度融合發展。堅持以文塑旅、以旅彰文,創新開展小劇場建設、鄉村旅游、非遺旅游、紅色旅游、全域旅游等文旅融合實踐,推動文物和文化遺產在有效保護中更加活起來,加快建設世界重要旅游目的地,打造獨具魅力的江蘇文化旅游體驗。
(九)持續做好民生保障改善工作。深入踐行以人民為中心的發展思想,進一步統籌好財力,堅持財力向民生、向基層傾斜,盡力而為、量力而行,不斷提升人民生活品質。積極促進增收富民。制定出臺推動共同富裕實施意見,持續鞏固拓展脫貧致富奔小康成果,深入推進中等收入群體壯大行動和農民收入十年倍增計劃,適時調整最低工資標準,支持蘇南等地打造共同富裕示范區。千方百計穩定和擴大就業。制定實施新一輪減負穩崗擴就業政策措施,健全就業公共服務體系,把促進青年特別是高校畢業生就業工作擺在更加突出的位置,做好農民工、退役軍人、城鄉就業困難人員等重點群體就業工作,建立健全就業影響評估機制,鼓勵支持多渠道靈活就業和新就業形態發展,開發更多政策性崗位,牢牢穩住就業基本盤。著力強化“一老一幼”服務保障。加快完善老年健康服務體系,用心打造“蘇適養老”服務品牌,深入推進醫養、康養融合發展,更好滿足老年人日益增長的健康服務需求。大力發展嬰幼兒照護服務,構建“蘇童成長”協同關愛機制,健全普惠托育服務體系,鼓勵社會力量興辦托育機構,努力實現幼有所育、不負所托。深入推進健康江蘇建設。改革完善疾病預防控制體系,加強重大疾病防控。實施高水平醫院建設專項行動,加快創建國家醫學中心、國家和省區域醫療中心。推動優質醫療資源擴容下沉和區域均衡布局,全面提升縣級醫院、基層醫療衛生機構服務能力。完善分級診療體系,規范緊密型醫聯體和縣域醫共體發展,提高基層首診率。強化兒科、傳染、精神等薄弱專科建設,加強重大慢性病健康管理,實施中醫藥傳承創新行動。完善生育支持政策體系,積極應對人口老齡化少子化。廣泛開展全民健身活動,做好杭州亞運會備戰參賽工作。加快構建社會保障體系。推動社會保險擴面提質增效,大力發展多層次、多支柱養老保險體系,推進基本醫療保險、失業保險、工傷保險省級統籌,完善大病保險和醫療救助制度,提升異地就醫結算水平,積極發展商業醫療保險,推進長期護理保險制度建設。健全分層分類的社會救助體系,加大對特殊困難群體救助幫扶力度,加快完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系。推進城鎮棚戶區改造,加快發展保障性租賃住房,探索長租房市場建設,因地制宜發展共有產權房。做好重要民生商品保供穩價工作,落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制,兜緊兜牢民生保障底線。
今年我們安排了13類55件民生實事,實行清單式管理、項目化推進、節點化調度,一年接著一年干,一件接著一件辦,讓人民群眾享受到更多看得見、摸得著的實惠。
(十)積極穩妥防范化解風險挑戰。聚焦風險易發高發重點領域和關鍵環節,提高重大風險應對處置能力,堅決守牢安全發展底線。全面排查化解重點領域風險隱患。堅持標本兼治、遠近結合,統籌做好房地產領域、建筑行業、大型企業、政府性債務等風險排查化解工作,堅決防止各類風險疊加碰頭,守住不發生區域性系統性風險底線。毫不松懈抓好安全生產工作。扎實推進安全生產專項整治行動,深入排查整治重點領域、重點場所安全隱患,堅決防范遏制重特大事故發生。認真做好防災減災救災工作,切實維護人民群眾生命財產安全。全力維護社會安全穩定。縱深推進平安江蘇、法治江蘇建設,完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺,深入開展“信訪突出問題攻堅化解鞏固提升年”行動,加強現代公共法律服務體系建設,積極預防化解社會矛盾糾紛。全面落實“四個最嚴”要求,切實抓好食品安全工作,守護好人民群眾“舌尖上的安全”。強化社會治安整體防控,推進掃黑除惡常態化,深化網絡安全綜合治理,健全全媒體傳播體系,營造清朗網絡空間,嚴厲打擊各類違法犯罪活動,提升民族宗教事務現代化治理能力,確保社會大局和諧穩定。
新的一年,我們將一如既往支持國防和軍隊建設,完善擁軍支前保障機制,加強國防動員和后備力量建設,扎實做好雙擁和退役軍人服務保障工作,加強人民防空工作,深入推進軍民融合發展,不斷鞏固和發展軍政軍民團結的良好局面。
當前疫情防控進入新階段。要堅決貫徹習近平總書記關于疫情防控的重要指示精神,認真落實黨中央進一步優化防控政策、更好統籌疫情防控和經濟社會發展的重大決策,穩妥有序實施新冠病毒感染“乙類乙管”總體方案,更加科學精準高效做好疫情防控工作,聚焦“保健康、防重癥”,加強疫情監測研判、藥物和試劑供應、重癥患者救治、農村地區疫情防控,加大對困難群眾和特殊群體醫療救助力度,抓好老年人和患基礎性疾病群體的醫療救治,有效應對疫情高峰,確保平穩轉段和社會秩序穩定,全力保障人民群眾生命安全和身體健康。