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敢為善為促發(fā)展，用心用情保安全，奮力在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中走在前、做示范，譜寫“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章。各位網(wǎng)友大家好，歡迎來到由江蘇省人民政府網(wǎng)、新華日報、交匯點新聞客戶端、新江蘇?中國江蘇網(wǎng)和“北京西路瞭望”微信公眾號聯(lián)合推出的在線訪談節(jié)目。我是主持人宗祺。

為深入貫徹省委十四屆五次全會、省委經(jīng)濟工作會議部署要求，全面落實省兩會精神，深入踐行寓監(jiān)管于服務(wù)理念，助力全省高質(zhì)量發(fā)展走在前列，我們邀請到省市場監(jiān)督管理局黨組書記、局長沈海斌走進(jìn)演播室與我們一同交流。沈局長好！

主持人好！各位網(wǎng)友大家好！

市場監(jiān)管部門一頭連著產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一頭連著民生安全，和企業(yè)打交道多，和群眾生活關(guān)聯(lián)度大，職能范圍很廣。首先請沈局長為我們介紹一下，市場監(jiān)管部門主要有哪些職能？具體做哪些工作？

好的，主持人！感謝大家對市場監(jiān)管工作的關(guān)心關(guān)注。

省市場監(jiān)管局是2018年省級機構(gòu)改革組建的部門，整合了原省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食藥監(jiān)局的職能和省物價局、省商務(wù)廳的部分職能。監(jiān)管體系貫通省、市、縣、鄉(xiāng)四級，職能范圍覆蓋了經(jīng)營主體準(zhǔn)入、運行、退出全生命周期，技術(shù)支撐涵蓋計量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測、認(rèn)證認(rèn)可等各類要素。

確實如您所說，市場監(jiān)管部門職能范圍廣、工作鏈條長、服務(wù)需求多，和企業(yè)發(fā)展、群眾生活息息相關(guān)。概括起來，就是“1124”：

第一個“1”，是指著力營造“一個大環(huán)境”。主要是通過優(yōu)化企業(yè)開辦、深化行政審批制度改革、支持民營經(jīng)濟發(fā)展等措施，提升市場準(zhǔn)入準(zhǔn)營退出便利化水平，降低企業(yè)制度性交易成本，助力我省打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

第二個“1”，是指服務(wù)構(gòu)建“一個大市場”。主要是通過公平競爭審查、加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭監(jiān)管、開展民生領(lǐng)域執(zhí)法行動等措施，嚴(yán)厲打擊各類妨礙市場公平競爭的行為，破除地方保護(hù)和行業(yè)壟斷，服務(wù)構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。

這里的“2”，是指落實質(zhì)量強省和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展“兩個綱要”。主要是通過加強質(zhì)量品牌建設(shè)、強化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、完善質(zhì)量技術(shù)支撐等措施，引導(dǎo)企業(yè)提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，服務(wù)產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈延鏈，助力我省加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

這里的“4”，是指堅決守牢“四個安全”。主要是加強食品、藥品、重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和特種設(shè)備安全監(jiān)管，堅決守住不發(fā)生重大質(zhì)量安全事故、不出現(xiàn)系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險的底線，切實維護(hù)人民群眾身體健康和生命安全。

另外，“1124”是市場監(jiān)管部門的工作任務(wù)，也是工作目標(biāo)，實現(xiàn)這一目標(biāo)的主要手段是一體推進(jìn)“三個監(jiān)管”，就是法治監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管，我們還大力踐行寓監(jiān)管于服務(wù)的理念，加快構(gòu)建現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系，不斷提升監(jiān)管和服務(wù)水平。

謝謝沈局長的介紹，讓我們對市場監(jiān)管工作有了一個更加全面的了解。去年12月22日，省委經(jīng)濟工作會議召開，對今年經(jīng)濟工作作了全面部署，其中，突出強調(diào)要鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，為穩(wěn)定全國經(jīng)濟作出更大貢獻(xiàn)。我們了解到，去年省市場監(jiān)管局相繼出臺了一攬子政策措施，全力服務(wù)促進(jìn)經(jīng)濟持續(xù)回升向好。能否請您介紹一下，這些政策措施落實得怎么樣？2024年，省市場監(jiān)管局在服務(wù)經(jīng)濟持續(xù)回升向好、服務(wù)經(jīng)營主體發(fā)展方面將有哪些創(chuàng)新舉措或具體計劃？

好的，主持人。我們都知道，剛剛過去的一年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年。我們結(jié)合市場監(jiān)管職能，強化政策集成，先后出臺了服務(wù)經(jīng)濟運行率先整體好轉(zhuǎn)20條、促進(jìn)經(jīng)濟持續(xù)回升向好40條和促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展21條，同時報請省政府出臺了促進(jìn)個體工商戶高質(zhì)量發(fā)展18條等一攬子政策。出臺和落實這些政策只有一個目的，就是按照省委、省政府和總局的要求，進(jìn)一步豐富市場監(jiān)管政策“工具箱”，打好“組合拳”，把“店小二”精神落實到涉企服務(wù)、推動高質(zhì)量發(fā)展的全過程。這里有一組數(shù)據(jù)，基本可以說明取得的初步成效：2023年，我們累計減免檢驗檢測和審評審批費用2.4億元，督促退還各類涉企違規(guī)收費1.1億元；通過“蘇質(zhì)貸”等金融工具，幫助企業(yè)融資1315.7億元；為119萬家經(jīng)營主體重塑信用；辦理免罰輕罰案件2.3萬件，依法減輕、免除經(jīng)營主體處罰16.6億元。截至去年底，全省經(jīng)營主體總數(shù)達(dá)1452.4萬戶。

剛才，您也提到，省委經(jīng)濟工作會議突出強調(diào)要鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，剛剛結(jié)束的省兩會也對此作了部署。市場監(jiān)管部門作為與經(jīng)營主體“打交道”最為緊密的部門之一，今年我們明確把“促發(fā)展”作為全系統(tǒng)最鮮明的主題，進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新舉措，增添經(jīng)營主體發(fā)展動力。在具體工作安排上，除了堅持去年行之有效的做法，今年還將有3個方面的新舉措。一是著眼解決經(jīng)營主體融資難點，我們將推動“蘇質(zhì)貸”走向“蘇質(zhì)融”，為企業(yè)質(zhì)量信貸、融資租賃等提供更好的綜合金融服務(wù)，并從專項資金中安排5000萬元用于小微企業(yè)貸款貼息，切實把企業(yè)質(zhì)量信譽“無形資產(chǎn)”轉(zhuǎn)化為助企發(fā)展“真金白銀”。二是著眼打通市場準(zhǔn)入退出堵點，進(jìn)一步推動涉企登記許可審批服務(wù)減環(huán)節(jié)、減材料、減時限，推動電子營業(yè)執(zhí)照在納稅、社保、招投標(biāo)等高頻服務(wù)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，與有關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)企業(yè)注銷登記“一件事”改革，充分釋放市場活力，促進(jìn)企業(yè)新陳代謝。三是著眼緩解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營痛點，牢固樹立柔性執(zhí)法理念，積極推進(jìn)涉企行政合規(guī)全過程指導(dǎo)，著力為企業(yè)營造寬松、包容的營商環(huán)境，讓服務(wù)對象切實感受到“溫度”。建立政企聯(lián)絡(luò)“會客廳”、電商企業(yè)聯(lián)系點，“面對面”問需于企，實打?qū)嵉貛椭?jīng)營主體排憂解難、做大做強。

當(dāng)然，我們在抓好這些創(chuàng)新舉措落實的同時，還要加強政策研判儲備，適時再推出一批針對性強、集成度高、含金量足的新政策，為經(jīng)濟回升向好注入新動力。

謝謝沈局長的解答。良好的營商環(huán)境是企業(yè)發(fā)展的沃土。近期有媒體報道，省外有些高新技術(shù)企業(yè)陸續(xù)遷入江蘇，說明江蘇營商環(huán)境得到企業(yè)的認(rèn)可。請問沈局長，作為護(hù)航營商環(huán)境的重要部門，省市場監(jiān)管局在推行經(jīng)營主體登記注冊便利化方面采取了哪些行之有效的措施？成效如何呢？

去年習(xí)近平總書記親臨江蘇考察時指出，江蘇具有“營商環(huán)境優(yōu)良、市場規(guī)模巨大”的優(yōu)勢。對于營商環(huán)境，企業(yè)一定會“用腳投票”。近年來，我們按照省委、省政府關(guān)于“打造一流營商環(huán)境”的部署要求，從群眾體驗和客戶視角出發(fā)，全力推進(jìn)登記注冊規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、便利化，在提升辦事“速度”的同時，讓服務(wù)對象切實感受到“溫度”。目前，全省已實現(xiàn)企業(yè)開辦線上辦理1個環(huán)節(jié)、最快0.5個工作日辦結(jié)。具體來說，我們主要做好“四個一”。

第一個“一”指“一網(wǎng)通辦”。著力打造登記注冊一張網(wǎng)，讓經(jīng)營主體只需登錄江蘇省企業(yè)全鏈通綜合服務(wù)平臺，足不出戶就能辦理設(shè)立、變更、注銷、歇業(yè)等“全生命周期”登記注冊業(yè)務(wù)。同時，推出一系列改革措施，把方便留給群眾。比如，我們上線了“登記輔導(dǎo)”功能模塊，對申請人提交的材料進(jìn)行線上輔導(dǎo)、即時反饋，避免申請人因材料不合要求反復(fù)提交，節(jié)約了企業(yè)登記的時間成本。此外，我們在全國率先開展名稱自主申報改革，針對企業(yè)反映的起名難問題，上線自主申報系統(tǒng)，充分釋放名稱資源。

第二個“一”指“一照多址”。所謂“一照多址”，就是允許企業(yè)住所與經(jīng)營場所分離，對不涉及許可經(jīng)營的，可以在同一個縣級轄區(qū)登記多個經(jīng)營場所，實現(xiàn)“一張營業(yè)執(zhí)照、多個經(jīng)營地址、多點開展經(jīng)營”，企業(yè)無需辦理分支機構(gòu)營業(yè)執(zhí)照。這項改革措施有效釋放了各類場所資源，提升了登記便利度，進(jìn)一步降低經(jīng)營主體的制度性交易成本。比如，1月初，無錫一家電氣科技公司順利申領(lǐng)到了“一照多址”營業(yè)執(zhí)照，企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，過去每增加一個經(jīng)營場所都要申請一個新的營業(yè)執(zhí)照，現(xiàn)在只需要辦理經(jīng)營場所登記，大大簡化了企業(yè)登記流程。該政策推出一年來，全省已為2336戶經(jīng)營主體辦理了“一照多址”登記。近期，我們還在南京、蘇州、南通、淮安等地積極探索跨縣域的“一照多址”改革，進(jìn)一步放大政策普惠效應(yīng)。

第三個“一”指“一照通行”。“一照”即電子營業(yè)執(zhí)照，相對紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照，它具有同等法律效力，同時兼具身份驗證、信息共享調(diào)用、電子簽名等獨特功能，在便利經(jīng)營主體辦事過程中發(fā)揮著重要作用。無錫是我省最早開展電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用的城市，通過拓展應(yīng)用場景，實現(xiàn)事項辦理時間、證照申報材料、來回跑動次數(shù)均壓減80%以上。目前，全省電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)已接入政務(wù)平臺47個、銀行22家。

第四個“一”指“一次辦好”。我們積極開展集成辦、一次辦，打造企業(yè)開辦、簡易注銷、跨區(qū)遷移等多個“一件事”品牌。上線企業(yè)開辦“全鏈通”綜合服務(wù)平臺2.0版，將企業(yè)設(shè)立登記、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)、銀行預(yù)約開戶、社保登記、公積金繳存登記等分散在不同部門的事項整合辦理，通過數(shù)據(jù)共享和部門協(xié)同，申請人只要填報一次信息，就能辦所有事。針對企業(yè)關(guān)注的跨區(qū)遷移問題，我們通過優(yōu)化流程、改造系統(tǒng)，申請人只需向遷入地登記機關(guān)一次申請即可，工作時間由原來的一個月壓縮到6個工作日內(nèi)，最快當(dāng)天就可辦理。

謝謝沈局長。我了解到，第六屆中國質(zhì)量大會將于2025年在南京舉辦，這對于江蘇是很好的契機。沈局長，能否請您介紹一下江蘇作為經(jīng)濟大省，在推動質(zhì)量強省建設(shè)、賦能現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系方面有哪些具體舉措和成效？接下來還有什么打算呢？

第六屆中國質(zhì)量大會花落南京，這是對江蘇質(zhì)量工作的肯定和勉勵。質(zhì)量是發(fā)展之基、利民之舉、強國之策。近年來，我們認(rèn)真貫徹質(zhì)量強國建設(shè)綱要，集中力量、集聚資源、集成創(chuàng)新，“點線面體”多維度發(fā)力，推動質(zhì)量強省建設(shè)取得明顯成效。

從“點”上看，企業(yè)是質(zhì)量提升的主體。近年來，我們大力實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，企業(yè)質(zhì)量和品牌發(fā)展能力持續(xù)增強，涌現(xiàn)出一批質(zhì)量過硬、品質(zhì)卓越的領(lǐng)軍企業(yè)。我省獲得中國質(zhì)量獎及提名獎的組織數(shù)量居全國前列。截至目前，我省有538家企業(yè)的554個產(chǎn)品或服務(wù)通過了“江蘇精品”認(rèn)證。在質(zhì)量標(biāo)桿的引領(lǐng)帶動下，廣大企業(yè)不斷提升質(zhì)量水平，全省制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率達(dá)95.33%、位居全國前列，消費品合格率達(dá)95.95%、高于全國平均水平。

從“線”上看，自2018年以來我們持續(xù)開展質(zhì)量提升行動，去年牽頭出臺我省進(jìn)一步提高產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量三年行動實施方案，目前質(zhì)量提升行動覆蓋全省7000多家企業(yè)、350多種產(chǎn)品，形成了一批在全國乃至國際上有影響力的產(chǎn)業(yè)集群。我們聚焦“1650”產(chǎn)業(yè)體系，集成標(biāo)準(zhǔn)、計量、檢驗檢測、認(rèn)證認(rèn)可等技術(shù)資源，編制我省質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施圖譜，并運用檢驗檢測“兩清單一平臺”，為31條重點產(chǎn)業(yè)鏈解決檢企匹配問題。

從“面”上看，我們充分發(fā)揮各地質(zhì)量發(fā)展委員會辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，指導(dǎo)各地系統(tǒng)謀劃質(zhì)量強市、強縣（區(qū)）重點任務(wù)，打造區(qū)域質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢，各地涌現(xiàn)出不少行之有效的經(jīng)驗做法。比如，南京“質(zhì)量小站”做法受到國務(wù)院第九次大督查表揚，蘇州在全國率先開展質(zhì)量管理數(shù)字化賦能，連云港市、縣、鄉(xiāng)三級黨委質(zhì)量督察機制受到市場監(jiān)管總局領(lǐng)導(dǎo)充分肯定，等等。這些做法為我們打造質(zhì)量強國“江蘇樣板”提供了鮮活經(jīng)驗。

從“體”上看，2019年省政府成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任的省質(zhì)量發(fā)展委員會。我們依托這一平臺，加強對質(zhì)量工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)和督察考核，近年來省委、省政府出臺了《關(guān)于深化質(zhì)量強省建設(shè)的實施意見》《關(guān)于貫徹落實國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要的實施意見》等一系列文件，頂層設(shè)計日趨完善，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主責(zé)、社會參與”的大質(zhì)量工作格局。

下一步，我們將以籌辦第六屆中國質(zhì)量（南京）大會為契機，更大力度推進(jìn)質(zhì)量強省建設(shè)，馳而不息提升供給質(zhì)量，堅持不懈把我省打造成全國質(zhì)量工作的先導(dǎo)區(qū)、示范區(qū)。

謝謝您的解答。近年來，我省市場監(jiān)管部門出臺了免罰輕罰的相關(guān)政策，去年還上升為長三角三省一市統(tǒng)一做法，許多“首違不罰”“輕微不罰”的案例讓我們感受到柔性執(zhí)法的溫度。沈局長，能否請您給我們介紹一下這方面工作情況？

經(jīng)營主體是經(jīng)濟發(fā)展的源頭活水。前幾年受疫情影響，不少經(jīng)營主體遇到了經(jīng)營困難，如果再被行政處罰，勢必雪上加霜、難以為繼。處罰不是目的，促進(jìn)依法經(jīng)營才是根本。對于違法行為輕微、社會危害性較小的案件，我們在敦促經(jīng)營主體整改到位后實行免罰輕罰，強化案后跟蹤指導(dǎo)，既能夠警示教育經(jīng)營主體守法經(jīng)營，又可以讓經(jīng)營主體放下包袱、輕裝上陣。

近年來，我們大力推行既有力度又有溫度的執(zhí)法，2022年以來全省市場監(jiān)管部門先后對4.4萬經(jīng)營主體的輕微違法行為實施免罰輕罰。其中，免罰輕罰對象是個體工商戶的案件占比超6成，減輕小微主體負(fù)擔(dān)的效果明顯。具體來說，主要有三個方面：

一是定標(biāo)準(zhǔn)。先后出臺1.0版和2.0版《免罰輕罰規(guī)定》，創(chuàng)新性細(xì)化了“違法行為輕微”“危害后果輕微”“及時改正”“主觀過錯”“初次違法”等5類24項認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。比如，對于“危害后果輕微”的認(rèn)定，我們會結(jié)合危害程度、危害范圍、主動消除危害后果等6項因素綜合研判。

二是建清單。在印發(fā)《免罰輕罰規(guī)定》的同時，我們還建立了不予處罰清單和減輕處罰清單，涵蓋價格、不正當(dāng)競爭、電子商務(wù)等17個領(lǐng)域，為全省市場監(jiān)管系統(tǒng)依法辦理輕微違法案件提供具體指引。比如，清單中明確了對于銷售超過保質(zhì)期食品的違法行為，符合過期時間較短、貨值金額較小、及時改正、危害后果輕微等條件的，就可以減輕處罰。

三是做示范。2023年1月，長三角三省一市市場監(jiān)管部門以我省2.0版《免罰輕罰規(guī)定》為藍(lán)本，聯(lián)合出臺了長三角地區(qū)統(tǒng)一的免罰輕罰規(guī)定，這表明長三角市場監(jiān)管部門在統(tǒng)一執(zhí)法尺度和裁量標(biāo)準(zhǔn)方面走出重要一步，對推動長三角一體化發(fā)展很有意義。

必須強調(diào)的是，免罰輕罰本質(zhì)是依法實施行政自由處罰裁量權(quán)。除了免罰輕罰規(guī)定外，我們圍繞規(guī)范行政處罰裁量權(quán)還出臺了裁量權(quán)適用規(guī)定，先后發(fā)布兩批裁量權(quán)基準(zhǔn)，堅決杜絕大案小辦、小案重罰，切實做到寬嚴(yán)相濟、過罰相當(dāng)。今年，我們還將出臺3.0版《免罰輕罰規(guī)定》，進(jìn)一步細(xì)化量化免罰輕罰適用條件，擴充清單覆蓋范圍，實施更有溫度的執(zhí)法。

隨著生活節(jié)奏加快，點外賣已成為不少人尤其是年輕人的一種生活方式，外賣提供了便利，隨之而來的食品安全問題也廣受關(guān)注。能否請沈局長談一談，市場監(jiān)管部門如何強化食品安全監(jiān)管，守住百姓“舌尖上的安全”？

的確，正如您所說，近年來外賣發(fā)展迅速，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我省在各大外賣平臺上的餐飲經(jīng)營者約有20多萬戶。對外賣食品安全監(jiān)管，我們一直高度重視，著重盯住外賣食品安全風(fēng)險可能發(fā)生的商家入駐、食品制作、外賣配送等環(huán)節(jié)，采取“線上監(jiān)測+線下核查”等一系列有針對性的監(jiān)管措施，努力讓大家點得放心、取得順心、吃得安心。比如，我們督促平臺嚴(yán)格把好資格審查關(guān)，對入網(wǎng)餐飲經(jīng)營者證照情況進(jìn)行嚴(yán)格審核，并對入網(wǎng)餐飲經(jīng)營行為加強抽查，切實履行好平臺的食品安全主體責(zé)任。我們還以信息化為抓手，扎實推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”工作，目前全省入網(wǎng)商家已達(dá)5.46萬家。同時，我們大力推動經(jīng)營戶配送外賣食品時使用封簽或者具備封簽功能的食品包裝物予以封口，去年全省已投放“外賣封簽”2324萬個。

當(dāng)然，管好外賣食品只是食品安全工作的一個部分。我們清楚地知道，食品安全事關(guān)群眾生命健康，是市場監(jiān)管部門必須始終守牢守好的“責(zé)任田”。所以，我們一直堅持強監(jiān)管、惠民生、促發(fā)展同步推進(jìn)，全省食品安全形勢保持總體穩(wěn)定向好態(tài)勢，食品安全群眾滿意度連續(xù)五年上升，連續(xù)六年在國務(wù)院食安委考核中獲得A等次、受到國務(wù)院食安委表揚。

以2023年為例。在強監(jiān)管方面，我們緊抓重點環(huán)節(jié)，深入開展乳制品、肉制品、嬰幼兒乳粉質(zhì)量提升行動，并開展了集中用餐單位食品安全問題專項治理、校園食品安全排查專項整治。全省共抽檢食品68萬批次，查處食品安全案件2.71萬件。在惠民生方面，全面推進(jìn)“生鮮燈”禁用排查治理，基本解決了老百姓長期詬病的“生鮮燈”誤導(dǎo)消費者的問題。開展“你點我檢”活動，邀請消費者把關(guān)心的食品“點出來”，“抽群眾之所想、檢群眾之所盼”，共抽檢群眾指定食品1.6萬批次。在促發(fā)展方面，通過開展食品產(chǎn)業(yè)“百企千坊”幫扶行動，對300家食品生產(chǎn)企業(yè)和813家食品小作坊進(jìn)行技術(shù)幫扶，組織在南京、蘇州等四地舉辦全省名特優(yōu)食品小作坊美食展銷活動。我們還舉辦了蘇北、蘇中和蘇南片區(qū)三期“特食會客廳”，為企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的難點和問題。

保障食品安全離不開社會方方面面的關(guān)心支持。我們將在履行好監(jiān)管責(zé)任的同時，推動屬地管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任落地落實，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮好安全總監(jiān)、安全員的源頭管控作用，共同守護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”。

謝謝沈局長解答大家都關(guān)心的食品安全問題。2023年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，著力破除各種形式的地方保護(hù)和市場分割。請問沈局長，在破除地方保護(hù)行為、深化公平競爭治理、服務(wù)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場方面，江蘇有哪些具體舉措？

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是建設(shè)高水平社會主義市場經(jīng)濟的必然選擇。近年來，我們在破除地方保護(hù)和行政性壟斷上持續(xù)發(fā)力，在促進(jìn)暢通經(jīng)濟循環(huán)上取得新的成效。2023年9月，第十屆中國公平競爭政策國際論壇在江蘇舉行，受到廣泛關(guān)注和好評。具體來講，我們做了以下三方面工作：

一是深入開展公平競爭審查。我們不斷豐富梯次審查手段，在全國率先開展公平競爭審查信息化試點，日均監(jiān)測文件2000份以上，對不當(dāng)干預(yù)市場的政策措施實現(xiàn)閉環(huán)管理、快速處置。我們聯(lián)合省發(fā)展改革委等部門，在全省范圍內(nèi)組織開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策措施的集中清理，共梳理15.4萬份涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟活動的政策措施，其中修訂、廢止276份。我們積極倡導(dǎo)公平競爭理念，推動將公平競爭政策納入各級黨校（行政學(xué)院）重要培訓(xùn)課程，促進(jìn)各級黨委政府提升公平競爭意識。

二是切實強化競爭監(jiān)管執(zhí)法。深入推進(jìn)民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法、反不正當(dāng)競爭“守護(hù)”專項行動，著力破除各種封閉小市場、自我小循環(huán)。去年，我們核查多起原料藥壟斷線索，推動價格回歸合理，直接降低藥企采購成本超4000萬元。不斷提升執(zhí)法效能，積極探索競爭執(zhí)法案后綜合效果評估工作，評估案件處罰結(jié)果對企業(yè)自身發(fā)展、行業(yè)規(guī)范、社會震懾的效果，努力做好執(zhí)法辦案的后半篇文章。

三是優(yōu)化涉企競爭合規(guī)指導(dǎo)。強化寓監(jiān)管于服務(wù)理念，編制涉企行政合規(guī)指導(dǎo)清單，制定經(jīng)營者反壟斷合規(guī)指引，為企業(yè)經(jīng)營設(shè)置好“紅綠燈”。此外，積極完善經(jīng)營者集中風(fēng)險預(yù)警機制，加強企業(yè)經(jīng)營者集中輔導(dǎo)，先后指導(dǎo)徐工集團、南鋼等多家企業(yè)順利通過審查，努力為我省招引投資打造公平競爭“強磁場”。

我們將持續(xù)抓好妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策措施清理工作，堅決破除各種形式的行業(yè)壟斷和市場分割，讓各類企業(yè)在公平競爭賽道上你追我趕、共同發(fā)展。

接下來，又到了咱們節(jié)目的數(shù)字問答環(huán)節(jié)了。大家可以看到，我手上拿了一個題板，上面寫的是1000萬，有請沈局長告訴大家這個數(shù)字代表什么？

對于我們來說，這個數(shù)字具有特殊含義，是指江蘇在冊個體工商戶突破1000萬。去年3月30日，我們在南京發(fā)出全省第一千萬戶在冊個體工商戶營業(yè)執(zhí)照，標(biāo)志著我省成為全國首個在冊個體工商戶總量破千萬的省份。

個體工商戶是經(jīng)濟運行的“毛細(xì)血管”，在穩(wěn)增長、促就業(yè)、惠民生等方面發(fā)揮著獨特作用。目前，我省千人擁有個體工商戶117戶，占全省經(jīng)營主體的比重接近68.9%，直接吸納就業(yè)人數(shù)約1800萬人。作為扶持個體工商戶發(fā)展聯(lián)席會議的牽頭部門，2022年我們會同相關(guān)部門制定出臺扶持個體工商戶發(fā)展21條，去年提請省政府出臺促進(jìn)個體工商戶高質(zhì)量發(fā)展18條，持續(xù)加大政策支持力度，個體工商戶呈現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展態(tài)勢。

一是暢通市場準(zhǔn)入，讓個體工商戶“生得快”。我們持續(xù)深化商事制度改革，深入推進(jìn)經(jīng)營者直接變更、“一址多照”、“一件事一次辦”等制度創(chuàng)新，個體工商戶登記實現(xiàn)“掌上辦”“自助辦”。我省連續(xù)6年當(dāng)年度新登記個體工商戶破百萬，去年新登記超118萬戶。對一些需要高頻審批服務(wù)的行業(yè)，我們推出了開餐飲店、開便利店“一件事一次辦”和全程網(wǎng)辦；對一些經(jīng)營多年、具有獨特字號和良好商譽、需要轉(zhuǎn)手經(jīng)營的店鋪，我們推出了個體工商戶直接變更登記服務(wù)，無需先注銷、再設(shè)立，有利于個體工商戶持續(xù)經(jīng)營，著力打造更多“百年老店”，目前全省已有7.78萬戶個體工商戶辦理變更登記。

二是協(xié)同降本減負(fù)，讓個體工商戶“穩(wěn)得住”。依托聯(lián)席會議，推動一攬子政策直達(dá)快享，幫助廣大個體工商戶減負(fù)前行。截至2023年末，全省新增減免個體工商戶稅費超215億元，減免失業(yè)保險費、工傷保險費2.67億元。全省發(fā)放“蘇崗貸”“富民創(chuàng)業(yè)貸”等政策性貸款超234億元。同時，通過舉辦43場專場招聘會，新建28家規(guī)范化零工市場，解決個體工商戶招工難問題。

三是優(yōu)化競爭生態(tài)，讓個體工商戶“活得好”。不斷加大電商平臺、公用事業(yè)等領(lǐng)域合規(guī)指導(dǎo)力度，督促省內(nèi)電商平臺糾正不公平格式條款問題32個，把個體工商戶參與政府采購要求嵌入單位預(yù)算和政府采購系統(tǒng)予以管控，切實營造公平競爭環(huán)境。

四是助力轉(zhuǎn)型升級，讓個體工商戶“長得大”。不少個體工商戶希望做大做強，增強市場競爭力。去年，市場監(jiān)管總局批準(zhǔn)江蘇為“個轉(zhuǎn)企”7個試點省份之一，我們率先出臺登記管理規(guī)范，實現(xiàn)字號、設(shè)立時間、統(tǒng)一社會信用代碼等事項延續(xù)。在11個區(qū)縣開展分型分類精準(zhǔn)幫扶試點，把個體工商戶劃分為“生存型、成長型、發(fā)展型”三型和“知名、特色、優(yōu)質(zhì)、新型”四類，有針對性地落實扶持發(fā)展措施。

下一步，我們將暢通個體工商戶訴求反映渠道，全面開展分型分類培育，推動出臺支持“個轉(zhuǎn)企”服務(wù)舉措，在優(yōu)化審批、稅費減免、金融支持等方面加大幫扶力度，促進(jìn)“小個體”迸發(fā)“大能量”。

謝謝沈局長。我這里還有一個數(shù)字，100萬。請沈局長也給我們介紹一下有關(guān)情況。

這個100萬是指我省電梯在冊總量突破100萬臺。

大家都知道，電梯與我們的生活息息相關(guān)，每天“出門第一步、回家最后一站”幾乎都要乘坐電梯。2023年11月20日，我們向全省第100萬臺在冊電梯使用單位負(fù)責(zé)人頒發(fā)了特種設(shè)備使用登記證，江蘇成為繼廣東后第二個電梯在冊總量突破百萬的省份。同時，我省也是電梯制造大省，產(chǎn)業(yè)起步早、發(fā)展快，產(chǎn)能已接近全國的1/4。

剛剛結(jié)束的省兩會強調(diào)，要更大力度創(chuàng)造人民群眾高品質(zhì)生活，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全。為保障全省電梯安全運行，我們市場監(jiān)管部門始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷探索創(chuàng)新監(jiān)管模式，推動電梯安全治理工作取得了積極成效，自2021年起全省連續(xù)3年未發(fā)生電梯安全事故，電梯安全狀況保持平穩(wěn)態(tài)勢。我們主要做了三個方面工作：

在加強電梯安全綜合治理方面：我們部署了包括電梯安全筑底三年行動、電梯事故隱患排查整治等一系列電梯安全提升工作，壓緊壓實相關(guān)單位的主體責(zé)任，切實防范電梯事故發(fā)生。我們建成了省特種設(shè)備安全智慧服務(wù)平臺，將電梯生產(chǎn)使用單位、檢驗檢測機構(gòu)、維護(hù)保養(yǎng)企業(yè)等所有主體全部納入管理服務(wù)范疇，實現(xiàn)電梯事項“一網(wǎng)辦理”“一網(wǎng)服務(wù)”“一網(wǎng)監(jiān)管”，電梯智慧管理水平不斷提升。此外，自2012年以來，我們每年定期開展電梯維保單位星級評定活動，截至目前共評定星級維保單位795家，引導(dǎo)電梯維保行業(yè)服務(wù)水平整體提升。

在深入推進(jìn)民生實事工程方面：我省老舊住宅電梯（使用年限達(dá)15年以上）數(shù)量快速增長，當(dāng)前全省已達(dá)到3萬臺。經(jīng)測算，到2025年底將達(dá)到6.1萬臺。這些老舊住宅電梯還存在一些安全隱患。為解決群眾急難愁盼，2023年我們提請省政府將老舊住宅電梯安全評估和整治工作列入民生實事，計劃用三年時間安全評估1.5萬臺，并提出“一梯一策”整治建議。2023年，全省已累計安全評估5320臺老舊電梯，整治完成3704臺，惠及群眾約80萬人。近期，我們起草了《江蘇省老舊住宅電梯安全評估及隱患整治辦法》，并報請省政府審議，推動建立老舊住宅電梯安全評估及隱患整治的長效機制。

在完善電梯應(yīng)急處置體系方面：我省先后發(fā)布了電梯應(yīng)急處置兩項地方標(biāo)準(zhǔn)，率先在全國建成全省統(tǒng)一96333電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺，創(chuàng)新提出“六個統(tǒng)一”建設(shè)目標(biāo)，即“統(tǒng)一呼叫號碼、統(tǒng)一電梯編號、統(tǒng)一數(shù)據(jù)歸集、統(tǒng)一軟件平臺、統(tǒng)一展示平臺、統(tǒng)一信息公示”，為群眾提供24小時全天候應(yīng)急救援服務(wù)。目前，我省電梯救援人員到達(dá)現(xiàn)場平均用時12分鐘，遠(yuǎn)低于國家規(guī)定30分鐘要求，現(xiàn)場救援平均用時不到5分鐘，有力保障了群眾乘梯安全。

謝謝沈局長，除了我剛才提的這幾個問題，還有不少網(wǎng)友通過江蘇省人民政府網(wǎng)、交匯點新聞客戶端向局長提問，我們一起來看一看。

最近外出吃飯，發(fā)現(xiàn)不管是大餐館還是小飯店，常看到張貼、擺放著“光盤行動”“剩餐打包”的海報或提示牌，服務(wù)員也會委婉地提示“吃多少點多少，不夠再加”。聽說是市場監(jiān)管部門開展了制止餐飲浪費專項行動，沈局長能否介紹一下這方面的情況呢？

“一粥一飯，當(dāng)思來之不易”。珍惜糧食、勤儉節(jié)約是中華民族的傳統(tǒng)美德。正如這位網(wǎng)友所說，去年3月起，市場監(jiān)管總局在全國范圍內(nèi)部署開展了制止餐飲浪費專項行動。就江蘇而言，主要是通過主動查、定規(guī)范、一起管這三項舉措來推動這項工作。

“主動查”，就是加大檢查督促頻次和力度。我們打出一系列“組合拳”，組織開展“隨機查餐廳”行動1.02萬余次，督促31.3萬家餐飲服務(wù)經(jīng)營者開展自查自糾。我們召開了網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺防范外賣食品浪費行政指導(dǎo)會，推動餐飲平臺全流程消費提醒，加強對平臺服務(wù)協(xié)議和交易規(guī)則的監(jiān)督檢查。我們發(fā)布了制止餐飲浪費案件執(zhí)法指引，公布制止餐飲浪費典型案例193個。

“定規(guī)范”，就是建立健全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和制度。我們不斷完善制止餐飲浪費標(biāo)準(zhǔn)體系，制定發(fā)布了省級地方標(biāo)準(zhǔn)《黨政機關(guān)食堂餐飲節(jié)約管理規(guī)范》，推動全省各地圍繞農(nóng)村聚餐、婚宴、商務(wù)宴、自助餐、外賣等重點領(lǐng)域，結(jié)合當(dāng)?shù)夭惋嬒M習(xí)慣組織制定標(biāo)準(zhǔn)，目前全省有8個設(shè)區(qū)市出臺了共14項市級地方標(biāo)準(zhǔn)，9個設(shè)區(qū)市印發(fā)了厲行節(jié)約制度規(guī)定。

“一起管”，就是強化引導(dǎo)營造社會共治氛圍。我們廣泛發(fā)動大學(xué)生、外賣騎手等社會力量擔(dān)任制止餐飲浪費監(jiān)督員和宣傳員，目前這支隊伍已近1.2萬人。南京市2200多名外賣騎手志愿者在保溫箱上張貼反浪費宣傳標(biāo)志；南通、泰州等市引導(dǎo)廣大群眾參與“食安浪費行為隨手拍”活動，都取得了良好效果。

隨著我省制止餐飲浪費行動的深入開展，杜絕浪費已逐漸成為大家的共識。去年，江蘇作為唯一地方代表在市場監(jiān)管總局制止餐飲浪費專項行動新聞發(fā)布會上介紹了相關(guān)經(jīng)驗，全省有8個案例入選總局制止餐飲浪費案例、占全國總數(shù)1/5。

當(dāng)然，制止餐飲浪費，需要持之以恒、久久為功。下一步，我們將加大推進(jìn)力度，積極推動文化養(yǎng)成。在此，也希望包括廣大網(wǎng)友在內(nèi)的社會各界，與我們一起努力，共同打好厲行節(jié)約“持久戰(zhàn)”，讓餐桌文明禮儀深入人心，讓“浪費可恥、節(jié)約光榮”在全社會蔚然成風(fēng)。

是的，需要大家共同努力。謝謝沈局長對這位網(wǎng)友提問的解答，我們再來看下一位網(wǎng)友的提問。

經(jīng)常網(wǎng)購的朋友都知道線上購物不滿意能七天退，據(jù)我了解，現(xiàn)在我省的線下實體店消費也有了“后悔權(quán)”，可以無理由退貨，甚至可以異地退貨退款，這對消費者來說太方便了。請問市場監(jiān)管部門在推行線下實體店無理由退貨方面，有哪些具體做法？下一步還有哪些措施和打算？

《消費者權(quán)益保護(hù)法》《電子商務(wù)法》等法律法規(guī)賦予了消費者“線上七天無理由退貨”的權(quán)利，讓網(wǎng)絡(luò)購物更有保障。相比之下，線下退貨執(zhí)行的是“國家三包規(guī)定”，消費者對線下購物退貨難、索賠難、維權(quán)難的反映不少，對推行線下實體店無理由退貨的呼聲比較強烈。2020年我們發(fā)布了《江蘇省線下實體店無理由退貨指引（試行）》，在全省范圍內(nèi)探索并推廣線下實體店無理由退貨。2022年我們在指引的基礎(chǔ)上，出臺了《江蘇省線下實體店無理由退貨規(guī)定》。2023年我們又發(fā)布了《線下實體店無理由退貨服務(wù)規(guī)范》，這是全國首個線下實體店無理由退貨省級地方標(biāo)準(zhǔn)，通過將線下無理由退貨的條件明細(xì)化、流程制度化、手續(xù)規(guī)范化，更好服務(wù)于線下無理由退貨工作提質(zhì)增效。

在具體工作當(dāng)中，我們重點做好三件事：

第一件事是建立一張地圖。為了讓消費者對我省線下無理由退貨商家的位置分布、退貨種類、退貨規(guī)則一目了然，我們推出了“全省線下無理由退貨承諾商家云地圖”，覆蓋全省13個設(shè)區(qū)市的重點商圈、旅游景區(qū)和連鎖商超。消費者點擊進(jìn)入“云地圖”，即可了解承諾商戶具體的位置分布、退貨種類等信息。目前，全省已有包括新百、金鷹、蘇果在內(nèi)的5萬余戶商家入駐了“云地圖”。

第二件事是搭建一個平臺。我們了解到，部分外地消費者來江蘇旅游線下購物，回家后也會產(chǎn)生退貨訴求，因此我們從便利消費者的角度出發(fā)，搭建了“江蘇線下無理由退貨云平臺”。消費者除可以直接到門店退貨外，還可以通過平臺提交退貨申請，經(jīng)商家線上審核通過后，以郵寄方式異地退貨，從而實現(xiàn)“本地消費異地退款”。

第三件事是建立一個資金池。對于消費者而言，退貨后何時才能拿到退款，是一大顧慮。為此，我們鼓勵有條件且有意愿的商家提供部分公益金，匯集成“墊付資金池”，可以直接從資金池里劃撥退款，實現(xiàn)先行墊付。比如，蘇州在全國首創(chuàng)由政府給予4000萬資金先行墊付的“吳優(yōu)金”。只要符合退貨條件，消費者在線申請后即可由“吳優(yōu)金”先行墊付，后續(xù)再由商戶補交即可。

截至2023年底，全省參加線下實體店無理由退貨承諾活動商戶達(dá)22.6萬余家，累計退貨223.8萬余件，退款金額7.1億余元，說明商家的響應(yīng)度、履約度都是比較高的，消費者也紛紛點贊，線下購物更便利、更有保障了。下一步，我們將不斷擴大線下實體店無理由退貨商家的覆蓋面，并嘗試向服務(wù)領(lǐng)域延伸，鼓勵更多企業(yè)參與到無理由退貨承諾機制中來。同時，探索“廠商一體化”無理由退貨承諾，打通生產(chǎn)和流通全環(huán)節(jié)退貨，讓消費者真正放心購物、舒心消費。

再過幾天就是春節(jié)，消費旺季已經(jīng)開始，我們市場監(jiān)管部門將持續(xù)加強市場監(jiān)管、規(guī)范市場秩序，讓老百姓買得放心、吃得安心、用得舒心。

好的，謝謝沈局長的解答，也非常感謝您今天做客我們演播室，同時感謝廣大網(wǎng)友的關(guān)注和收看！今天的節(jié)目到這里就要結(jié)束了，如果您還有疑問，歡迎留言提問，江蘇省人民政府網(wǎng)將以“訪談回聲”形式發(fā)布問題答復(fù)，省市場監(jiān)督管理局將通過電話、郵件等形式對您進(jìn)行答復(fù)，我們下期再見。