| 嘉賓： |
江蘇省國防動員辦公室黨組書記、主任 李航 |
| 摘要： |
當前，全省上下正深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，按照省委十四屆七次全會部署，堅定地在進一步全面深化改革上繼續走在前列，堅定信心、鼓足干勁、勇挑大梁，奮力譜寫“強富美高”新江蘇現代化建設新篇章。國防動員是經濟建設與國防建設的重要紐帶。為讓社會各界更好認識和了解國防動員相關情況，近期我們邀請省國防動員辦公室黨組書記、主任李航做客江蘇省人民政府網在線訪談，與網友互動交流。 |
江蘇省國防動員辦公室黨組書記、主任 李航
嘉賓與主持人
堅定信心、鼓足干勁、勇挑大梁，奮力譜寫“強富美高”新江蘇現代化建設新篇章。各位網友大家好，歡迎來到由江蘇省人民政府網、新華日報、交匯點新聞客戶端、新江蘇·中國江蘇網和“北京西路瞭望”微信公眾號聯合推出的在線訪談節目。我是主持人宗祺。
國防動員建設是一項國家戰略工程，國防動員體制改革是習近平總書記親自謀劃、親自推動的“國之大者”。為讓社會各界更好認識和了解國防動員相關情況，今天，我們很高興邀請到了省國動辦黨組書記、主任李航，圍繞“扎實推進國防動員高質量發展 服務和保障中國式現代化江蘇新實踐”這一主題與大家進行交流。李主任，您好！
主持人好，各位網友大家好！
說到國防動員，網友們在日常工作生活中接觸這個概念比較少，李主任，您能簡單介紹一下國防動員的基本情況嗎？
好的。國防動員是指為了維護國家主權統一、領土完整、安全和發展利益，國家依照憲法和法律規定，進行全國總動員或者局部動員的行為。大家平時可能與這項工作直接接觸較少，了解不多，其實它不僅與國家安全有關，還與經濟社會發展和老百姓生活息息相關。從20世紀50年代起，我國就逐步建立了動員組織，并于1954年成立了國防部等與動員有關的領導機構；20世紀60至70年代，國防動員體系初步形成；20世紀80年代以來，國防動員體系得到系統發展。1994年11月，成立了各級國防動員委員會及其辦事機構。2022年啟動新一輪國防動員體制改革，在各地設立國防動員辦公室，將國防動員綜合協調、建設管理等職能從部隊動員系統調整到同級地方人民政府，構建了軍地各負其責、整體聯動的新格局，國防動員實現由分到統、由散到聚、由合到融的整體轉型，國防動員更加高質高效。
聽了您的介紹，大家對國防動員的概念應該有了大致的了解，想請您進一步介紹一下國防動員包含哪些內容，省國動辦的主要職能是什么？
國防動員領域比較廣泛，總體上可分為武裝力量動員、政治動員、經濟動員、人民防空、交通動員、裝備動員、科技動員、信息動員等。其中經濟動員、交通動員、裝備動員、科技動員、信息動員等也統稱為國民經濟動員。
省國動辦是省政府直屬機構，擔負的職能任務在原人防辦的基礎上有了較大拓展，主要有四大職能，概括起來是“3個牽頭、1個落實、1個對接、1個指導”。
“3個牽頭”就是牽頭負責全省地方側的國防動員、人民防空和核應急管理工作。
“1個落實”就是負責落實省國防動員委員會相關日常事務。
“1個對接”就是對接省委軍民融合發展委員會交辦的工作任務。
“1個指導”就是組織指導協調全省的軍事設施保護工作。
感謝李主任的介紹。作為普通公民，我們都有哪些國防動員的權利和義務呢？
按照權利與義務相一致的原則，現行的國防動員法對公民的國防動員權利和義務有明確規定：公民在平時應當依法完成國防動員相關準備工作，主要包括接受國防教育、保護國防設施、保守國家軍事秘密等；國家決定實施國防動員后，應當完成規定的國防動員任務，主要包括擔負國防勤務、接受依法征用、服從組織實施特別措施機關的管理等。公民依法履行上述義務后，享有獲得補貼、補償和政策優惠等權利。
好的，請各位網友知曉普通公民在國防動員工作中的權利與義務。那么，我們還想了解，國防動員新體系是如何統籌發揮好應急和應戰兩方面作用的？
這個問題非常好，因為國防動員體制改革后，面臨最現實的問題就是如何做到平戰一體。為了達到應急與應戰準備的最佳效能，我們主要采取了“五聯”措施：一是指揮聯合。按照“急時應急、戰時應戰”的指揮模式，整合現有的國動、人防、應急等指揮力量，厘清指揮權責、明確指揮流程、搭建指揮平臺、打通指揮鏈路，對應急應戰力量實施指揮。二是預案聯編。聯合應急部門共同編制預案，具體細化指揮協同聯動、力量共建共用、物資統儲統供、數據信息共享等，力求平時融合建設、戰時一體運用。三是力量聯動。對現有國防動員專業保障隊伍進行整合，加入現有應急專業保障力量，研究解決建、管、訓、用、保等問題，結合國防動員演練，對國防動員專業保障隊伍和應急專業保障隊伍開展點驗，提升實戰化水平。四是物資聯儲。平時國防動員物資納入地方應急管理體系統籌使用，戰時應急管理部門儲備的物資可作援戰物資使用。五是警報聯鳴。目前，全省防空警報系統已納入突發事件預警信息發布機制，作為重特大災害事故的特殊預警信息發布渠道，為急時群眾緊急疏散提供有力支持。
謝謝李主任的解答。通過前面的交流，我們了解到國防動員的主要功能是將國防潛力轉化為戰爭實力，發揮支戰援戰保戰作用。還想請教您，國動系統是如何在地方和軍隊之間發揮橋梁紐帶作用的？
國防動員協調軍地、服務軍地，針對動員任務繁重交織的實際，我們注重從三個方面打通協調鏈路，將各類動員力量擰成一股繩，為打勝仗提供全方位保障。
一是構建四梁八柱打通“動員鏈路”。在充分研究論證的基礎上，制定下發省國動委相關工作規定和運行規則等系列制度性文件，從機制上理順軍地、國動委成員單位之間的關系，明晰各自的職責任務，明確當前和今后一個時期的抓建重點，構建軍地雙方既各負其責，又協調聯動的動員格局。
二是網信賦能打通“供給鏈路”。按照“有線保常態”“無線保兜底”原則，建設新型國防動員網電體系，全面提升信息保障能力。按照“一網統管”理念和全域統籌策略，采取合規技術架構，穩步推動“數字動員”一體化平臺建設，核查地方優質資源，打通軍事需求提報和動員潛力供給鏈路，著力解決跨軍地供需難題，實現平時潛力與戰時實力按需對接轉化。
三是一體聯動打通“協同鏈路”。主動對上匯報，及時向國家國動委匯報工作思路，掌握國家國防動員發展方向；深化軍地協同，常態化對接軍事需求落實、重大演習演練、能力檢驗評估等任務；加強左右銜接，主動上門與國動委成員單位溝通政策、對接工作、落實任務，初步形成國防動員工作同頻共振的局面；注重對下指導，加強條線互動，組織調查研究，大力推建省市縣溝通順暢的綜合協調鏈路。
您剛才提到，國防動員是經濟建設與國防建設的橋梁紐帶。請問在服務民生方面，省國動辦有哪些具體舉措？
我們始終堅持以人民為中心的發展思想，以落實“我為群眾辦實事”實踐活動為抓手，積極回應百姓關切。一是主動服務企業發展。組織技術骨干深入人防企業生產一線，與企業負責人、技術骨干共同研究技術難題；每季度組織人防企業座談會，通報情況、征求意見、研討問題、分享成果，搭建政企常態溝通平臺；定期發布人防工程定額造價信息，測算編制省內260種防護設備信息價并及時向社會發布。二是著力減輕企業負擔。按照省委、省政府部署要求，多措并舉減輕企業負擔。2022年、2023年，我們及時報請上級同意，下調防空地下室易地建設費標準，兩年累計減輕企業負擔13.32億元，同時對租用人防國有房屋的服務業小微企業和個體工商戶進行了租金減免，共涉及承租戶224個，兩年累計減免租金2450余萬元。三是定期開放人防工程納涼點。每年暑期，全省各地都主動開放人防工程供市民納涼。以南京為例，今年開放22處人防工程供市民納涼避暑，這些人防納涼點實現“五通六有”（通水、通電、通手機信號、通網絡電視、通Wi-Fi，有茶水、有桌椅、有書報、有防暑藥品、有資訊展板、有溫馨提示），進入防空洞納涼達45萬人次，深受群眾好評。四是積極推建學校智能接送系統。近年來，無錫、常州、南通等地在中小學校建設人防工程時，引入智能接送系統，在人防工程內設置家長等待區、臨時停靠區、學生等候區，家長可以在工程內的電子大屏、手機APP小程序等直觀地看到放學信息，既解決了學校附近交通擁堵問題，也最大限度發揮了人防工程效應，贏得了學校和家長的認可。
謝謝李主任，這幾年省國動辦全方位發力，朝著“全面一流”的目標下了不少功夫。請問，省國動辦在落實改革部署，推動高質量發展方面有什么具體舉措？
轉型重塑后，我們緊扣“第一方陣”發展定位，在運行機制建設、重點工作突破、支戰援戰準備等方面做了大量工作，編制了全國首部省級地方側國防動員行動預案，優質潛力調查、“數字動員”一體化平臺研發等工作走在全國前列，得到國家聯辦的充分肯定，相關經驗在全國推廣。一是積極推進跨軍地改革。我們緊貼使命任務實際，按照體系推進、積極穩妥、軍地聯動的路徑，堅持體制上有弊端的破舊立新，機制上有短板的固強補短，政策上有障礙的打通堵點，利益上有壁壘的聚力突破，加強軍地協商對接，確保跨軍地改革同向發力、同頻共振，著力構建更加完備的國防動員體系。二是持續激發人防管理活力。順應時代要求，積極推動人防建設各層級融入經濟社會發展，努力實現戰備效益、社會效益、經濟效益有機統一。與省自然資源廳共同做好人防工程規劃建設管理工作，明確人防工程專項規劃編制要求、詳細規劃落實人防要求、人防建設指標納入規劃條件等要求，解決人防規劃落實路徑不明晰、管理機制不完善等問題。三是全面落實應急應戰要求。充分利用國防動員和人防戰備資源，加強國防動員和人防專業隊建設，強化訓練演練，積極參與社會應急搶險救災工作，承擔相應職能。積極拓展國防動員、人民防空各類設施設備的使用功能，努力使人防指揮所成為政府應急救援指揮的保底平臺，使人防通信警報成為政府應急救援信息系統的組成部分，使人防工程和疏散地域成為救援救助物資儲備場地和群眾應急避難場所。
請問李主任，省國動辦在軍事設施保護工作中扮演怎樣的角色？具體有哪些做法？
軍事設施保護跨軍地協調是國防動員體制改革后，國家和省賦予我辦的一項新職能。面對軍事設施保護新體制，我們注重從四個方面探索破解矛盾難題：一是建立健全軍事設施保護工作機制。根據國家有關軍事設施保護政策文件，我辦作為省國動委主任單位和副主任單位省軍區動員局一道，牽頭軍地有關部門和單位，建立健全我省軍事設施保護工作機制，全面規范我省軍事設施保護工作。二是開展全省軍事設施保護問題專項排查整治工作。此項工作列入省政府年度重點工作，我們印發了全省排查整治方案，正按計劃有序推進。三是落實經濟建設貫徹國防要求。根據有關法律法規，在地方經濟建設規劃、項目審批、方案審批等環節，我們牽頭地方政府部門征求軍方意見，協調軍地雙方，落實落細軍事設施保護要求，將軍事設施保護和經濟建設有機結合起來，有力統籌地方經濟發展與國防建設協調發展。四是常態開展軍事設施保護普法宣傳。結合江蘇實際，以學習貫徹軍事設施保護法為契機，常態開展軍事設施保護全民普法宣傳，讓群眾在耳濡目染中增強保護軍事設施的行動自覺，有效營造了“人人關心國防建設、人人維護軍事設施”的濃厚氛圍。
現在又到了數字問答環節了。大家看到，我手中的題板上面寫的是“350萬”，有請李主任告訴大家，這個數字代表什么？
對全省老百姓來說，這個數字很有意義，是指截止2024年上半年，全省各地累計為社會提供地下人防停車位超350萬個。這是各地國動辦為民服務的“成績單”：一方面，落實應建必建要求，以“權力運行規范化、行業監督精準化”為目標，構建覆蓋省、市、縣三級“陽光人防”平臺，切實把權力關進制度的籠子里，確保防空地下室應建必建、易地建設費應收盡收。另一方面，加強惠民工程建設，積極融入城市建設，結合城市更新，不斷加大人防建設資金投入力度。從2021年開始，連續三年惠民人防工程建設被列入省政府年度百項重點工作，緊抓軌道交通、商業中心、廣場綠地、人口聚集區等重大項目建設機遇，建設一批平時作為地下停車庫使用的大型人防工程。同時，推動停車便利化。全省已完成所有在用人防工程標識標注，讓群眾一目了然辨別人防工程和普通地下室、產權車位和人防車位；積極利用新技術、新手段，提升人防停車服務水平，政府投資建設的公共人防工程，主動接入省、市兩級停車信息管理平臺，實行停車信息查詢、車位預定、泊位誘導、無感支付、反向尋車等多元化停車功能，提高人防工程停車周轉率。
感謝李主任的介紹，相信大家也能切身體會到國動辦在緩解城市停車難方面的工作成效。現在請大家看我手上的題板，上面寫的是數字“10”，再請李主任說一說，這個“10”代表什么？
這個數字跟每年9月18日我們組織的全省防空警報統一試鳴有關。從2015年開始，每到9月18日，全省各地的城市上空就會響起防空警報聲。數字“10”代表今年是我們第10次成功組織全省防空警報統一試鳴活動。組織這項活動，主要基于兩個方面的考慮：一是警示教育廣大人民群眾勿忘國恥、銘記歷史、緬懷先烈、珍愛和平。二是檢驗全省防空警報的可靠性和覆蓋率，為鑄就堅不可摧的護民之盾打下堅實的基礎。在警報試鳴過程中，全省有5000多臺各類防空警報器同步鳴響，各設區市同步組織學校、社區、街道、企業等人員進行疏散掩蔽，進行人防工程平戰轉換，人防專業隊和人防志愿者開展各類各種防護訓練，組織重要目標防護、消除空襲后果等行動，檢驗全省防空警報系統的戰備狀態。今年參加警報試鳴演練的人防專業人員超過5000人，社會公眾參與人數近50萬人次，有效了提高人民群眾識別警報、開展自救的能力，增強了廣大人民群眾國防觀念和人防意識。
謝謝李主任，除了我剛才提的幾個問題外，還有不少網友通過江蘇省人民政府網、交匯點新聞客戶端提問，我們一起來看看。
面對日益多變的國內外形勢，國防動員的地位作用更加重要，想了解一下江蘇國防動員工作的發展方向？
面向未來，江蘇國動人將深入學習貫徹習近平總書記關于國防動員的重要論述，以改革創新為動力，以“干在實處，走在前列”的決心，著力補短板、強弱項、揚優勢，在推進中國式現代化江蘇新實踐中勇擔新使命、展現新作為。
一是在發展新質力量上謀全域。充分挖掘江蘇社會各領域人才、技術、產業資源在為戰服務上的優勢，注重儲備新域新質動員潛力，做好軍地人才雙向共育。同時，積極征集軍民兩用科技成果，雙向拉動，加快形成平戰結合、全域遂行、精準高效的國防動員新域新質力量，為全面提升國防動員能力提供可靠支撐。
二是在堅持依法治理上見成效。目前，國家層面已經啟動國防動員法的修訂工作，我們也將跟蹤國防動員法等法律修訂進程，推動省級層面相關立法工作。全面加強全省目標防護工作，推動出臺省重要目標防護工作系列政策，不斷完善國防動員地方性、領域性法規體系，為新時代江蘇國防動員建設提供堅實有力的法治保障。
三是在強化軍地協同上下真功。國防動員工作一頭連著軍隊，一頭連著地方，強化軍地銜接至關重要。下一步，將繼續在建立健全軍地聯絡機制、需求對接機制、信息互聯互通等方面下足功夫，持續優化國防動員工作運行機制，健全三級國防動員指揮機構，打通國防動員指揮協調鏈路，加強跨軍地、跨部門、跨區域統籌協調，合力下好“一盤棋”。
四是在加強實戰演訓上使長勁。牢固樹立向戰為戰意識，在軍地高效協同的基礎上，依案編建各類國防動員力量，常態參加軍地聯演聯訓。深化人民防空體制機制改革，推動人民防空深度融入國防動員，努力形成力量統建、指揮合一、設施共享的新發展格局，不斷提升國防動員援戰支戰能力。
在加強人民群眾國防觀念培育方面，省國動辦采取了哪些措施？
全民國防教育是建設鞏固國防和人民軍隊的基礎性工程。我們結合單位職能，通過全員額、全要素、全過程的宣貫，推動人民群眾國防觀念在潛移默化中得到提升。
第一，增強全民國防觀念需要全民參與。我們的國防是全民國防，增強國防觀念是每個人的必修課。今年我們與新華報業集團聯合開展了國防教育課題調研，通過問卷了解到，89%的受訪者認為國防動員極其重要，82.4%的受訪者認同國防動員不是政府和軍隊的專屬領域，而是與每一位普通群眾息息相關的大事。這些數據表明國防意識和觀念正逐步深入人心。
第二，筑牢全民國防理念重在凝聚力量。國防動員體制改革落地以來，我們在省委宣傳部的指導下，創新國防教育方式方法，注重用好網站、公眾號、雜志和民防教育體驗館等宣傳陣地，把握好國家安全教育日、國防教育日、八一建軍節和“9·18”防空警報試鳴等重要時間節點，全方位開展國防動員、人民防空等宣傳，廣泛開展群眾性國防教育，提高教育時代性、感召力，進一步凝聚廣大群眾關心、支持、參與國防建設的合力。
第三，培育全民國防意識應當久久為功。9月21日，新修訂的《中華人民共和國國防教育法》正式施行，這為國防教育提供了法律遵循和指引。按照職責分工要求，我們將堅持線上線下相結合，多渠道開展普法宣傳活動，引導廣大群眾進一步增強國防意識，牢固樹立國防動員的理念。同時，堅持依法施教，完善工作機制，推進國防教育常態化、規范化、制度化，進一步推動人民群眾增強國防觀念、厚植家國情懷。
謝謝您的解答，感謝您今天做客我們演播室，同時感謝廣大網友的關注和收看！今天的訪談到這里就結束了，如果您還有疑問，歡迎留言提問，江蘇省人民政府網將以“訪談回聲”形式發布問題答復，省國動辦將通過電話、郵件等形式對有關問題進行答復，我們下期再見！
省內有什么國防教育場館嗎？想帶孩子體驗下。
省國動辦建有江蘇省民防教育體驗館，設有空襲史略、國防動員、人民防空、防災減災等多個展廳，50余個展項，通過互動體驗，營造身臨其境的防空工程觀感，打造集科普、展示、宣傳、教育、體驗為一體的特色空間。先后被評為全國中小學生研學實踐教育基地、國家防震減災科普教育基地、江蘇省國防教育示范基地、江蘇省優秀科普教育基地。
南京市省級國防教育基地還有：渡江勝利紀念館，江蘇省方山體育訓練基地，靜海寺《南京條約》史料陳列館，溧水區大金山國防園，梅園新村紀念館，南京國防園，南京抗日戰爭民間史料館，南京市國防教育訓練基地，南京雨花臺烈士陵園，侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀念館，南京市天印高級中學等。
其他設區市國防教育場館請查看各地公布的國防教育基地名單。
今年的全民國防教育日是哪一天，主題是什么？
全民國防教育日是每年9月的第三個星期六。2024年9月21日是第24個全民國防教育日，今年的活動主題是“依法開展國防教育 提升全民國防素養”。
全民國防教育日是國家設定的對全民進行大規模國防教育的主題活動日，是群眾性國防教育活動的形式之一。2001年8月31日，第九屆全國人大常委會第二十三次會議決定設立全民國防教育日。國家設立全民國防教育日的目的是，弘揚愛國主義精神，普及國防教育，促使全民增強國防觀念，掌握必要的國防知識和軍事技能，自覺履行國防義務，關心、支持、參與國防建設。
省國動辦是否和學校開展合作，推動國防教育進校園呢？可以舉幾個例子嗎？
我辦連續多年和學校開展合作，推動國防教育進校園。一是持續開展國防、人防知識“進學校”活動。結合國防動員改革實際，在增加國防動員知識的基礎上，繼續修訂編印中小學生人防知識讀本。截至目前，免費為全省中小學發放知識讀本50余萬冊，由各地國動部門聯合教育局免費提供給中小學校。二是注重陣地建設。各地利用學校場所建設國防動員教育體驗館60余所，突出知識性、趣味性、體驗性、互動性，達到受教一個學生、影響一個家庭、帶動全社會的宣傳效果。比如南京的營防中學、赤壁路小學，宿遷的青海路小學，徐州的民主路小學等，都是各地的國防教育示范學校。
國防動員領域有哪些法律法規？
目前，國防動員領域相關的法律法規主要有以下幾部：《中華人民共和國國防法》《中華人民共和國國防動員法》《中華人民共和國人民防空法》《中華人民共和國國防交通法》《中華人民共和國國防教育法》《中華人民共和國軍事設施保護法》《國防交通條例》《民用運力國防動員條例》《軍事設施保護法實施辦法》等。
平時可以從哪些途徑了解國防知識？有沒有什么線下活動？
了解國防知識的途徑有很多，包括報紙、雜志、網站、微信公眾號以及各類線下場館，比如“中華人民共和國國防部”網站、中國軍網，《中國國防報》《解放軍報》《參考消息》，省內主要有“江蘇省國防動員辦公室”網站、“江蘇國防動員”微信公眾號、“江蘇省退役軍人事務廳”微信公眾號等。
今年，我辦在省民防教育體驗館組織了系列線下活動。一是組織“少年科學體驗官”活動。該活動是江蘇廣電總臺教育頻道推出的一檔周末科普節目。江蘇省民防教育體驗館邀請“少年科學體驗官”入館體驗多個互動項目。二是組織三期“童心話國動·小小講解員活動”。暑期動員小學生義務參與講解，發揮“小小講解員”的示范帶動作用，讓更多的中小學生關注國動、了解人防。三是面向高中生、大學生招募志愿者。主要任務是參觀引導、講解輔助、宣傳品發放、設備器材準備以及幫助有需要的游客。四是組織兩期“強國少年行·童心童眼看國動”系列研學活動。組織中小學生探訪江蘇省民防教育體驗館，通過參觀展陳、實景體驗、急救知識培訓、拓展訓練等多元化形式，在游中有學、在學中有悟，沉浸式學習國防動員知識。
