山東省“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動(dòng)方案
一、出臺(tái)背景
為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021—2025年）》《關(guān)于印發(fā)“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案2021—2025年）》等要求和省有關(guān)工作部署，省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同有關(guān)部門開展了《方案》編制工作，合理設(shè)置了“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，系統(tǒng)謀劃了重點(diǎn)任務(wù)和工作措施。《方案》編制經(jīng)歷了前期研究、草案編制、論證報(bào)批三個(gè)階段。期間，先后三次征求了省有關(guān)部門和16市意見。近日，經(jīng)省生態(tài)環(huán)境廳黨組會(huì)審議通過，省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省統(tǒng)計(jì)局、省鄉(xiāng)村振興局、省畜牧局等13個(gè)部門聯(lián)合會(huì)簽后，《方案》正式印發(fā)實(shí)施。
二、主要內(nèi)容
《方案》主要包括三部分內(nèi)容。
（一）總體要求與工作目標(biāo)
總體要求是：按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總部署，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入開展農(nóng)村環(huán)境整治，推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治，健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村突出生態(tài)環(huán)境問題，為打造鄉(xiāng)村生態(tài)振興齊魯樣板奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。主要目標(biāo)是：到2025年，農(nóng)村環(huán)境整治成效顯著提升，農(nóng)業(yè)面源污染得到初步管控，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。新增完成16700個(gè)行政村環(huán)境整治，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到55%，基本消除農(nóng)村黑臭水體，農(nóng)村飲水安全得到保障。主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量持續(xù)減少。
?。ǘ┲攸c(diǎn)任務(wù)
圍繞“農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、監(jiān)管”3大領(lǐng)域建設(shè)，提出了11項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一是深入開展農(nóng)村環(huán)境整治，包括加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理、全面開展農(nóng)村黑臭水體治理和推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾有效治理等4項(xiàng)任務(wù)。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治，包括著力加強(qiáng)種植業(yè)污染防治、加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治、推進(jìn)水產(chǎn)綠色養(yǎng)殖和推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理試點(diǎn)等4項(xiàng)任務(wù)。三是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，包括強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理監(jiān)督指導(dǎo)、加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染環(huán)境監(jiān)管和建立健全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)等3項(xiàng)任務(wù)。
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包括完善經(jīng)濟(jì)政策、加大宣傳引導(dǎo)、強(qiáng)化科技支撐和實(shí)施成效評(píng)估等4項(xiàng)保障措施。
三、主要特點(diǎn)
（一）結(jié)合山東實(shí)際明確了重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)任務(wù)?！斗桨浮方Y(jié)合山東實(shí)際，提出以黃河流域、南四湖流域等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治和農(nóng)業(yè)面源污染防治。如2023年底，基本完成黃河干流、大汶河流域、南四湖流域等重點(diǎn)功能區(qū)行政村生活污水治理。
（二）首次明確了對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)試點(diǎn)進(jìn)行部署安排。為盡快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)面源污染管控短板，《方案》提出在濟(jì)寧市魚臺(tái)縣開展國(guó)家農(nóng)業(yè)面源污染治理監(jiān)督指導(dǎo)試點(diǎn)，完善農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)與評(píng)估體系，并以此為引領(lǐng)，在黃河流域、南四湖流域選取部分重點(diǎn)縣開展省級(jí)農(nóng)業(yè)面源污染治理試點(diǎn)。
（三）首次系統(tǒng)提出了農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)任務(wù)?！斗桨浮诽岢鲆渣S河、南四湖等重點(diǎn)流域?yàn)橹攸c(diǎn)，開展農(nóng)業(yè)面源污染防治長(zhǎng)期觀測(cè)，建立并完善農(nóng)業(yè)面源監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。提出要加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染環(huán)境監(jiān)管，推動(dòng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)配備視頻監(jiān)控設(shè)施，定期開展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。提出要將農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理突出問題納入省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范圍。
?。ㄋ模?qiáng)調(diào)因地制宜選擇農(nóng)村生活污水治理方式。結(jié)合“十三五”期間我省治理工作經(jīng)驗(yàn)，充分考慮城鎮(zhèn)管網(wǎng)距離、人口規(guī)模與聚集程度、污水產(chǎn)生量、經(jīng)濟(jì)條件、地形地貌等因素，提出分區(qū)域分類選擇治理方式，明確要優(yōu)先推廣運(yùn)行費(fèi)用低、管護(hù)簡(jiǎn)便的污水治理技術(shù)，鼓勵(lì)居住分散地區(qū)采用生態(tài)處理技術(shù)，可通過黑灰水分類收集處理、與畜禽糞污協(xié)同治理、建設(shè)人工濕地等方式處理污水，達(dá)到資源化利用要求后，用于庭院美化、村莊綠化等。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向周邊農(nóng)村延伸。
?。ㄎ澹┨岢黾訌?qiáng)秸稈與畜禽糞便產(chǎn)業(yè)化利用。針對(duì)秸稈與畜禽糞便綜合利用產(chǎn)業(yè)化不足等問題，《方案》指出要健全秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，培育壯大一批產(chǎn)業(yè)化利用主體，健全秸稈資源化利用長(zhǎng)效機(jī)制。在散養(yǎng)密集區(qū)，加快構(gòu)建整縣制糞污集中處理中心體系。深入實(shí)施農(nóng)膜回收行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)膜管理制度，健全農(nóng)膜生產(chǎn)、銷售、使用、回收、再利用全鏈條管理體系。
（六）提出了切實(shí)可行的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)保障措施。提出健全市縣為主、中央和省級(jí)補(bǔ)助的政府投入體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治財(cái)政資金投入保障。按照《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》等相關(guān)要求，穩(wěn)步提高土地出讓收益用于農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村供水保障等的比例。
