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省政府辦公廳印發(fā)關于

深化“江蘇工匠”培育工程

加強高技能人才隊伍建設若干措施的通知

（蘇政辦發(fā)〔2024〕37號）

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《關于深化“江蘇工匠”培育工程加強高技能人才隊伍建設的若干措施》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2024年12月20日

（此件公開發(fā)布）

關于深化“江蘇工匠”培育工程

加強高技能人才隊伍建設的若干措施

為深入貫徹黨的二十屆三中全會精神，全面落實黨和國家關于加強新時代高技能人才隊伍建設的部署要求，圍繞建設新時代人才強省、制造強省、教育強省，以創(chuàng)新型、復合型、應用型高技能人才為重點，發(fā)揮優(yōu)勢、強基固本，創(chuàng)新路徑、融合發(fā)展，進一步健全技能人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵制度，加快打造高技能人才與高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活協(xié)同推進示范高地。到“十四五”時期末，全省技能人才占就業(yè)人員的比例穩(wěn)定在30%以上，高技能人才占技能人才的比例力爭達到35%；到2035年，技能人才規(guī)模持續(xù)壯大、素質(zhì)大幅提高，高技能人才數(shù)量、結(jié)構與江蘇現(xiàn)代化建設的要求基本相適應。現(xiàn)提出以下措施。

一、夯實高技能人才培養(yǎng)基礎

（一）完善職業(yè)教育招生機制。合理設定職業(yè)學校（含技工院校，下同）招生計劃，支持中等職業(yè)學校和普通高中同批次并行招生，適當提前省重點技師學院招收初中生源技師班的招生批次。依托我省中西部勞務協(xié)作基地，支持無錫、蘇州等市拓寬技工院校招生范圍，采取“招工＋招生”模式，引導中西部的優(yōu)質(zhì)生源到江蘇上學就業(yè)。在職業(yè)學校建立面向高校畢業(yè)生的常態(tài)化招生機制，鼓勵普通高校畢業(yè)生到職業(yè)學校提升職業(yè)技能。（省教育廳、省人力資源社會保障廳，各設區(qū)市人民政府按職責分工負責）

（二）推行“學歷＋技能”貫通培養(yǎng)模式。以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力急需的技能人才為重點，選擇部分條件比較成熟的院校探索開展“學歷＋技能”貫通培養(yǎng)模式試點，試點技師學院與本科院校合作開展本科技師貫通培養(yǎng)，探索向技工院校畢業(yè)生頒發(fā)學歷證書，幫助學生提升就業(yè)能力。支持符合條件的普通高校、職業(yè)學校開展職業(yè)技能等級評價，在符合條件的學校設立與辦學專業(yè)相對應的職業(yè)技能等級認定機構。支持技工院校畢業(yè)生同等享受高校畢業(yè)生社保、就業(yè)見習、創(chuàng)業(yè)等補貼，落實技工院校畢業(yè)生參照相應學歷報名參加企事業(yè)單位招聘活動等政策、積極探索其他類型招錄活動政策。（省教育廳、省委組織部、省人力資源社會保障廳按職責分工負責）

（三）提升職業(yè)學校辦學質(zhì)效。建立人才需求調(diào)查和發(fā)布制度，完善專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，促進職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)人才需求精準對接。落實職業(yè)學校教師企業(yè)實踐制度，職業(yè)學校新進專業(yè)教師原則上應當具備相關領域高級以上職業(yè)技能等級水平和一年以上的企業(yè)實踐經(jīng)歷，不具備此經(jīng)歷的在職專業(yè)教師用五年時間完成累計不少于一年的企業(yè)實踐。探索建立財政生均撥款與辦學質(zhì)量、職業(yè)技能等級證書獲證率、本地就業(yè)率等掛鉤制度。縣級以上地方人民政府可以整合設立校企合作專項資金，引導各類院校引企入校、辦校進企，支持企業(yè)、學校合作舉辦產(chǎn)業(yè)學院。鼓勵職業(yè)學校與國（境）外優(yōu)秀職業(yè)教育培訓機構等開展聯(lián)合辦學。（省教育廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳，各設區(qū)市人民政府按職責分工負責）

（四）優(yōu)化職業(yè)學校經(jīng)費支出。允許職業(yè)學校開展有償性社會培訓、技術服務或創(chuàng)辦企業(yè)，取得的收入可按一定比例作為辦學經(jīng)費自主安排使用；公辦職業(yè)學校取得的收入可按一定比例作為績效工資來源，用于支付本校教師和其他培訓教師的勞動報酬。合理保障職業(yè)學校師資受公派臨時出國（境）參加培訓訪學、進修學習、技能交流等學術交流活動相關費用。（省教育廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳按職責分工負責）

（五）發(fā)展高水平技工教育。縣級以上地方人民政府應當將技工教育納入當?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，合理確定辦學規(guī)模和公辦學校教師配備標準，指導專業(yè)課程設置。支持縣（市）建設高水平技工學校、設區(qū)市建設省重點技師學院，探索建設高級技師學院。探索組建區(qū)域性、行業(yè)性技工教育集團。完善企校“雙導師”“雙基地”培養(yǎng)機制，深化工學一體技能人才培養(yǎng)模式。技師學院在校園場地、師資配備、設備設施投入等方面按照當?shù)馗叩嚷殬I(yè)院校標準落實。企業(yè)投資或與政府合作建設技工院校的用地，按教育用地管理。（省人力資源社會保障廳、省自然資源廳，各設區(qū)市人民政府按職責分工負責）

二、加大高技能人才培育力度

（六）發(fā)揮企業(yè)培養(yǎng)高技能人才主體作用。試點建設技能型企業(yè)。深化產(chǎn)教融合、校企合作，加快打造一批行業(yè)產(chǎn)教融合共同體、市域產(chǎn)教聯(lián)合體，引導“鏈主”企業(yè)深度參與職業(yè)學校專業(yè)建設、實習實訓、教師培養(yǎng)，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。支持龍頭企業(yè)舉辦技工院校，面向社會開展職業(yè)技能培訓和評價。鼓勵企業(yè)和技工院校合作，開發(fā)高技能人才培養(yǎng)標準和一體化課程，舉辦混合所有制學校，開設冠名班、訂單班等。給予符合條件的國有企業(yè)舉辦的技工院校支持性收費政策。鼓勵各級政府對校企聯(lián)合培養(yǎng)高技能人才成效顯著的企業(yè)、院校按規(guī)定予以表揚和相應政策支持。將高技能人才配置狀況作為生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)參加重大工程項目招投標、評優(yōu)和資質(zhì)評估的重要因素，探索作為省級專精特新中小企業(yè)培育認定時的加分參考項。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省國資委、省工商聯(lián)，各設區(qū)市人民政府按職責分工負責）

（七）創(chuàng)新高技能人才培養(yǎng)模式。推行企業(yè)新型學徒制、現(xiàn)代學徒制。實施高技能領軍人才培育計劃，建立卓越技師制度，組織高級技師研修和高技能人才海外培訓，造就一批拔尖技能人才。采用項目制、訂單式、套餐制等培訓方式，面向高技能人才實施差異化培養(yǎng)。加強職業(yè)技能培訓實名制管理并建立質(zhì)量評估機制。推廣求學圓夢行動，提升技能人才學歷和技能。適應新業(yè)態(tài)、新形態(tài)、新技術就業(yè)需要，建立技能人才繼續(xù)教育制度。完善就業(yè)意愿識別和技能短板診斷機制，推行“職業(yè)技能培訓＋就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務”全鏈條模式。鼓勵勞動者參加企業(yè)培訓中心組織的職業(yè)技能培訓，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼。（省人力資源社會保障廳、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省國資委、省總工會、省工商聯(lián)按職責分工負責）

（八）強化高技能人才培養(yǎng)載體建設。建好并依托技能人才服務產(chǎn)業(yè)園、工匠學院、企業(yè)培訓中心、產(chǎn)教融合實訓基地、高技能人才培訓基地、公共實訓基地、技能大師工作室、勞模和工匠人才創(chuàng)新工作室、網(wǎng)絡學習平臺等載體，大力培養(yǎng)高技能人才。建立高技能人才培養(yǎng)載體梯度培育機制，引導企業(yè)自建、聯(lián)建各類實體化培養(yǎng)載體。支持符合條件的技師學院設立省博士后創(chuàng)新實踐基地、申報博士后科研流動站。（省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省總工會按職責分工負責）

（九）建強急需緊缺領域高技能人才隊伍。圍繞智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)，實施數(shù)字技能提升行動，完善數(shù)字技能人才培育機制，建設數(shù)字技能資源供給體系，打造數(shù)字技能重點攻關平臺。圍繞先進制造業(yè)集群，實施制造業(yè)技能根基工程，突出高精尖缺技能人才和先進基礎工藝人才培養(yǎng)。圍繞“一老一小”等民生需求，實施康養(yǎng)職業(yè)技能培訓計劃，加強托育、養(yǎng)老、護理、康復、殯葬等領域技能人才培養(yǎng)。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實施鄉(xiāng)村工匠培育計劃，因地制宜設立鄉(xiāng)村工匠工作站、名師工作室、大師傳習所，打造“工匠園區(qū)”。圍繞城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承，加強歷史文化遺產(chǎn)保護修繕技藝傳承人和工匠培養(yǎng)。（省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省國資委、省婦聯(lián)、省工商聯(lián)按職責分工負責）

三、推動高技能人才參與技術革新技能攻關

（十）引導高技能人才攻克技術技能難題。支持高技能人才參與人才攻關聯(lián)合體建設，協(xié)同解決關鍵共性技術和工藝難題。鼓勵企業(yè)建立高技能領軍人才“揭榜領題”以及參與重大生產(chǎn)決策、重大技術革新和技術攻關項目等制度。鼓勵用人單位推行“技師＋工程師”等團隊合作模式。鼓勵行業(yè)企業(yè)征集并發(fā)布急需緊缺技能需求，引導高技能人才開展技術研發(fā)、技能攻關、技藝革新，對取得重大成效的，優(yōu)先推薦參評技能類獎項、建設技能大師工作室等，優(yōu)先提名參加省級職工科技創(chuàng)新成果、先進操作法、發(fā)明專利等認定。（省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省國資委、省總工會、省工商聯(lián)按職責分工負責）

（十一）發(fā)揮高技能人才技藝創(chuàng)新傳承作用。鼓勵技能大師工作室、勞模和工匠人才創(chuàng)新工作室領辦人在生產(chǎn)一線培養(yǎng)攻關團隊。鼓勵高技能人才創(chuàng)新技藝技能，開發(fā)技能操作、絕招絕技等示教課程。支持高技能人才到職業(yè)學校兼職。用人單位可將高技能人才的上述經(jīng)歷與績效考核、薪酬待遇、崗位晉升、職稱評定、技能評價、評先樹優(yōu)等掛鉤，職業(yè)學校可將其作為招聘錄用、認定教育教學能力、取得專業(yè)課教師資格的依據(jù)。（省教育廳、省人力資源社會保障廳、省國資委、省總工會、省工商聯(lián)按職責分工負責）

四、健全多元化技能人才評價機制

（十二）拓寬技能人才職業(yè)發(fā)展通道。加快推進特級技師、首席技師評聘試點。暢通高技能人才向?qū)I(yè)技術崗位或管理崗位流動渠道。用人單位在聘的高技能人才在學習進修、崗位聘任、職務晉升、工資福利等方面，比照相應層級專業(yè)技術人員享受同等待遇。擴大國（境）外職業(yè)技能比照認定范圍，探索發(fā)布國（境）外職業(yè)資格認可清單制度，在蘇州試點培育國（境）外職業(yè)技能比照認定集群。（省人力資源社會保障廳、省國資委、省工商聯(lián)按職責分工負責）

（十三）健全技能評價標準體系。積極參與國家職業(yè)標準編制，指導支持行業(yè)企業(yè)開發(fā)技能人才評價規(guī)范。支持企業(yè)細化技能評價標準，編制企業(yè)崗位規(guī)范，科學設置評價內(nèi)容，健全以職業(yè)能力為導向、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c、注重職業(yè)道德和工匠精神的技能人才評價體系。支持各地圍繞新職業(yè)、新業(yè)態(tài)和勞務品牌、地方特色產(chǎn)業(yè)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承項目等，開發(fā)并組織實施專項職業(yè)能力考核項目。健全技能人才評價技術資源快速響應機制，動態(tài)發(fā)布技能人才評價技術資源目錄。（省人力資源社會保障廳、省國資委、省工商聯(lián)按職責分工負責）

（十四）推行職業(yè)技能等級認定。支持企業(yè)推行“車間＋考場”互動評價模式，在工作崗位、生產(chǎn)過程中考察職工技能水平。指導企業(yè)對技藝高超、貢獻突出的職工按規(guī)定直接認定相應職業(yè)技能等級。強化技能人才評價管理，綜合運用質(zhì)量督導、信息公開、星級管理、評估監(jiān)測、信用獎懲等方式，完善政府監(jiān)管、機構自律、社會監(jiān)督的質(zhì)量監(jiān)督體系。（省人力資源社會保障廳、省國資委、省工商聯(lián)按職責分工負責）

（十五）強化競賽選拔機制。完善以世界技能大賽、全國技能大賽為示范領航，江蘇技能狀元大賽為龍頭帶動，“江蘇工匠”崗位練兵職業(yè)技能競賽活動等為基礎的競賽機制。實施世界技能大賽、全國技能大賽奪金計劃，高質(zhì)量建設運行競賽集訓基地。持續(xù)放大江蘇技能狀元大賽品牌效應。（省人力資源社會保障廳、省國資委、省總工會、省工商聯(lián)按職責分工負責）

五、優(yōu)化高技能人才發(fā)展環(huán)境

（十六）完善技能要素參與分配制度。引導企業(yè)健全技能人才薪酬分配制度，技能人才人均工資增幅不低于本單位職工人均工資增幅。鼓勵企業(yè)比照正高級職稱人員、高層管理人員建立特級技師、首席技師薪酬待遇體系。國有企業(yè)要在工資分配上發(fā)揮向技能人才傾斜的示范作用。推進發(fā)布分職業(yè)（工種、崗位）、分技能等級的工資價位信息，鼓勵有條件的地區(qū)和行業(yè)探索推行技能人才工資集體協(xié)商。指導用人單位制定高技能人才技能要素和創(chuàng)新成果按貢獻參與分配的辦法。完善科技成果轉(zhuǎn)化收益分享機制，對在技術革新或技術攻關中作出突出貢獻的高技能人才給予獎勵。鼓勵企業(yè)對高技能人才實行技術創(chuàng)新成果入股、崗位分紅等激勵方式，促進收入水平穩(wěn)步提高。鼓勵和引導企業(yè)為包括高技能人才在內(nèi)的職工建立企業(yè)年金。（省人力資源社會保障廳、省科技廳、省國資委、省總工會、省工商聯(lián)按職責分工負責）

（十七）加大高技能人才表彰激勵。完善技能人才類評選表彰制度，評選一批江蘇大工匠、江蘇工匠。加大高技能人才在省級勞動模范和先進工作者、科學技術獎等相關表彰中的評選力度。省級五一勞動獎章等評選適當向符合條件的高技能人才傾斜。積極推薦高技能人才享受政府特殊津貼。在省“雙創(chuàng)計劃”、省高層次人才培養(yǎng)計劃（“333工程”）、省有突出貢獻中青年專家等人才項目中，適當提高高技能人才入選比例。（省人力資源社會保障廳、省委組織部、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省總工會按職責分工負責）

（十八）優(yōu)化高技能人才服務。完善全省統(tǒng)一的職業(yè)技能培訓評價服務、信用管理云平臺，構建與終身職業(yè)技能培訓制度相適應的數(shù)字化服務體系。建立高技能人才庫及認證體系，支持各地將急需緊缺技能人才納入人才引進目錄。將高技能人才納入“蘇暢”人才綜合服務體系，組織高技能人才專場招聘會。支持各地將高技能人才納入城市直接落戶范圍，高技能人才的配偶、子女按規(guī)定享受公共就業(yè)、教育、住房等保障服務。完善高技能人才休假療養(yǎng)制度，支持分級開展高技能人才研修交流和節(jié)日慰問等活動。（省人力資源社會保障廳、省委組織部、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳按職責分工負責）

（十九）加強保障體系建設。各地要將高技能人才工作納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、人才隊伍建設總體部署和考核范圍。統(tǒng)籌用好就業(yè)補助資金、失業(yè)保險基金等，做好技能人才培養(yǎng)等領域資金保障。加強各類院校規(guī)范化管理，以土地、校舍、師資等為主要標準，推動實施職業(yè)學校辦學條件達標工程。建立技工教育合理投入機制。落實企業(yè)職工教育經(jīng)費稅前扣除政策。健全高技能人才監(jiān)測指標體系，定期開展監(jiān)測評估和跟蹤檢查，強化每萬名勞動者中高技能人才數(shù)等關鍵指標考核。以深化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革為契機，大力宣傳高技能人才在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用和貢獻，弘揚工匠精神，厚植工匠文化，持續(xù)營造重視、關心、尊重高技能人才的社會氛圍。（省人力資源社會保障廳、省教育廳、省財政廳、省稅務局、省總工會，各設區(qū)市人民政府按職責分工負責）