蘇政發〔2015〕97號
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
現將《2015年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案》印發給你們，請認真組織實施。
江蘇省人民政府
2015年8月24日
2015年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案
為貫徹落實黨中央、國務院關于深化行政體制改革，加快轉變政府職能的決策部署，根據《國務院關于印發2015年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案的通知》（國發〔2015〕29號）精神和李克強總理在簡政放權放管結合職能轉變工作電視電話會議上的講話要求，結合我省實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神和習近平總書記視察江蘇重要講話精神，按照“四個全面”戰略布局，落實省委十二屆七次、八次、九次、十次全會部署和《政府工作報告》確定的任務要求，緊扣打造“雙引擎”、實現“雙中高”、建設“雙平臺”（政務服務和雙創），主動適應和引領經濟發展新常態，協同推進簡政放權、放管結合、優化服務，堅持民意為先、問題導向，重點圍繞阻礙創新發展的“堵點”、影響干事創業的“痛點”和市場監管的“盲點”，拿出硬措施，打出組合拳，在放權上求實效，在監管上求創新，在服務上求提升，在深化行政管理體制改革，建設法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府方面邁出堅實步伐，促進政府治理能力現代化。
（二）工作目標。
2015年，推進簡政放權、放管結合、優化服務和轉變政府職能工作，要適應改革發展新形勢、新任務，從重數量向提高含金量轉變，從“給群眾端菜”向“讓群眾點菜”轉變，從分頭分層級推進向縱橫聯動、協同并進轉變，從減少審批向放權、監管、服務并重轉變，從物理整合向化學整合轉變，統籌推進行政審批、投資審批、職業資格、收費管理、商事制度、教科文衛體、公共資源交易等領域改革，著力解決跨領域、跨部門、跨層級的重大問題。繼續取消含金量高的行政審批事項，重點解決“一長四多”突出問題。大力簡化投資審批，實現“三證合一”“一照一碼”。全面清理并取消一批收費項目和資質資格認定，出臺一批規范行政權力運行、提高行政審批效率的制度和措施，推出一批創新監管、改進服務的舉措。優化線上線下政務服務平臺，加強政務服務體系建設。整治“紅頂中介”，強化對涉及審批的中介監管，推動相對集中行政許可權和綜合執法改革試點，為企業松綁減負，為創業創新清障搭臺，為穩增長、促改革、調結構、惠民生提供有力支撐，培育經濟社會發展新動力。
二、主要任務
（一）深入推進行政審批改革。
進一步做好國務院取消下放行政審批事項的對應取消和承接工作。根據國務院相關文件和企業群眾反映強烈的問題，再取消和下放一批“含金量”高的行政許可和其他相關權力事項。清理規范行政審批中介事項，按照國務院“5個一律”總體要求，破除壟斷，依規脫鉤，規范收費，加強監督，梳理并向社會公布行政審批中介服務項目目錄清單和行政審批中介服務收費目錄清單。指導南通市、蘇州工業園區、盱眙縣、鹽城市大豐區開展相對集中行政許可權改革試點工作和南京市、常州市、南通市、徐州市、鹽城市、昆山市、泰興市、沭陽縣開展綜合執法改革試點工作。加大《省政府辦公廳關于推進企業投資建設項目并聯審批規范中介服務的意見》（蘇政辦發〔2015〕15號）的貫徹落實力度，進一步優化企業投資建設項目審批流程，規范中介服務。積極推動多規合一、多評合一、五圖聯審、聯合踏勘、聯合驗收、區域性評價等創新機制，開展優化“互聯網+”審批試點工作。清理規范增加企業負擔的證照。嚴格清單管理，加強行政權力清單、責任清單規范化、標準化建設，制定并出臺《江蘇省政府部門權力清單管理辦法》和《江蘇省行政許可監督管理辦法》，市縣政府全面公開“5張清單”并建立責任清單，確保所有保留的行政審批事項流程公開、時限縮短、自由裁量權壓縮。加強事中事后監管，健全事中事后監管“1主7輔”制度體系。嚴格執行“三集中、三到位”要求，切實做好清單之外無權力，大廳之外無審批，網上監察無盲區。全面落實“517”各項舉措，加大對省級部門和省轄市簡政放權工作的督查力度，對各地、各有關部門落實簡政放權、取消下放事項，優化審批流程，加強事中事后監管等工作進行督查，對國務院和省政府已取消、下放的行政審批事項，要嚴肅紀律、嚴格執行，對明放暗留、變相增設、體外循環、弄虛作假等行為要及時糾正，嚴格問責。積極開展行政審批制度改革第三方評估工作，促進各項政策措施貫徹落實。
（二）深入推進投資審批改革。
貫徹落實國務院取消下放投資審批權限的有關要求，按照《江蘇省政府核準的投資項目目錄（2015年本）》，進一步取消下放投資審批權限。對照國務院和國家部委相關文件，修訂《江蘇省投資項目備案管理辦法》。制定并公開企業投資項目核準及強制性中介服務事項目錄清單，簡化投資項目報建手續，大幅減少申報材料，壓縮前置審批環節并公開審批時限，適時出臺核準制流程的改革方案。制訂政府投資管理辦法。創新重點領域投融資機制，鼓勵社會投資，制定政府和社會資金合作的實施意見，推進落實企業投資項目網上并聯核準制度，加快建設信息共享、覆蓋全省的投資項目在線審批監管平臺。創新投資管理方式，抓緊建立協同監管機制，推動省政府有關部門主動協同放權、落實限時辦結制度，督促地方抓緊制定細化、可操作的工作方案和配套措施。打破信息孤島，加快信息資源開放共享，推動部門間橫向聯通，促進省市縣縱向貫通，實現“制度+技術”的有效監管。
（三）深入推進職業資格改革。
按照依法清理、便利企業創新的原則，大幅減少不必要的資質資格認定。認真做好國務院公布取消的職業資格許可認定的落實工作，堅決停止已取消的職業資格相關認定工作。堅決取消省及各地、各有關部門自行設置的職業資格。有法律依據但與國家安全、公共安全、公民人身財產安全關系不密切或不宜采取職業資格方法管理的，盡可能予以取消。研究建立全省職業資格目錄清單管理制度。加強對職業資格實施的監管，完善職業資格考試和鑒定制度，著力解決“掛證”“助考”“考培掛鉤”等問題。制定行業組織承接水平評價類職業資格具體認定工作管理辦法，推進我省行業協會、學會承擔水平評價類職業資格具體認定試點工作。建立我省經濟社會發展和人才隊伍建設相適應的職業資格框架體系。部署我省職業資格整頓專項督查工作。進一步規范評比達標表彰活動管理，健全完善政策制度，調整優化項目目錄。
（四）深入推進收費清理改革。
按照中央和省相關部署，清理規范收費，堅決取締違規設立的收費基金項目。凡沒有法律法規依據、越權設立的行政事業性收費一律取消；凡擅自提高征收標準、擴大征收范圍的，一律停止執行；清理規范按規定權限設立的收費基金，取消政府提供普遍公共服務或體現一般性管理職能，以及主要目的是養人、違背市場經濟基本原則的政府性基金和行政事業性收費；對超過服務成本的以及有較大收支結余的政府性基金、行政事業性收費，降低收費標準。清理規范具有強制壟斷性的經營服務性收費，凡沒有法定依據的行政審批中介服務項目和收費一律取消；不得將政府職責范圍內的事項交由事業單位或中介組織承擔并收費；堅決制止行政事業單位利用行政權力或資源，強制企業繳費參加培訓、學術研討、考核評比等行為。整頓規范行業協會商會收費，堅決制止強制企業入會、強制收取會費以及強制企業付費參加各類會議、培訓、展覽、評比表彰和強制贊助捐贈等行為；嚴禁行業協會商會依靠代行政府職能或利用行政資源擅自設立收費項目、提高收費標準。公布保留省級涉企收費目錄清單，組織開展全省收費管理和政策落實情況的監督檢查，實行收費目錄清單管理，查處亂收費行為，進一步減輕企業負擔。
（五）深入推進商事制度改革。
認真貫徹國務院商事制度改革的意見，深入推進“先照后證”改革，全面梳理并形成《江蘇省保留工商登記前置審批事項目錄》以及《江蘇省工商登記前置改后置審批事項目錄》，及時收集信息、反映情況。全面實行“三證合一”登記制度，積極支持指導宿遷開展“一照一碼”改革，年內全面實行“一照一碼”。允許“一址多照”“一照多址”。根據“市場主體住所登記的具體條件由各市政府在上位法框架下自主確定”的原則，推動各省轄市制訂出臺、修改完善放寬住所（經營場所）登記條件的政策文件。進一步放寬集中辦公于高新區、經濟開發區、各類孵化機構，并經由高新區、經濟開發區管委會、招商部門或各類孵化機構統一代辦登記手續的企業的住所登記條件。支持南京、泰州兩地進一步推進工商注冊制度便利化，簡化名稱登記程序，探索名稱預先核準與企業設立登記合并辦理的名稱登記改革，同時依托互聯網開發企業名稱自主選擇系統。指導鹽城開展個體工商戶、未開業企業以及無債權債務企業簡易注銷登記試點。在試點基礎上，推行個體工商戶、未開業企業以及無債權債務企業簡易注銷登記程序。積極創新全程電子化登記模式，由申請人通過電子營業執照、個人網絡身份認證系統，以電子簽名確認的電子數據形式提出登記申請，實現網上受理、網上核準、網上簽發營業執照。繼續推進企業信用信息公示系統的建設。制定《企業經營異常名錄管理工作規范》，指導我省經營異常名錄管理工作，對經營名錄進行調研分析。
（六）深入推進教科文衛體領域相關改革。
適應互聯網、大數據等技術日新月異的趨勢，圍繞打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”，研究推進教科文衛體領域創新管理和服務的意見，尤其是對新技術、新業態、新模式，既解決“門檻過高”問題，又解決“無路可走”問題，主動開拓為企業和群眾服務的新形式、新途徑，營造良好的創業創新環境。落實好教科文衛體領域行政審批事項的取消下放工作，逐項檢查中途截留、變相審批、隨意新設、明減暗增等落實不到位的行為并督促整改。研究加強對教科文衛體領域取消下放行政審批事項的事中事后監管措施，逐項檢查事中事后監管措施是否及時跟上、有力有效，是否存在監管漏洞和銜接縫隙，對發現的問題逐項整改。對教科文衛體領域現有行政審批事項進行全面梳理，再取消下放一批行政審批事項，協調研究解決工作中的重點難點問題。
（七）深入推進監管方式創新，著力優化政府服務。
按照簡政放權、依法監管、公正透明、權責一致、社會共治原則，轉變監管理念，創新監管方式，提升監管效能，加快建立“1主7輔”事中事后監管體系，加大《省政府關于深化行政審批制度改革加強事中事后監管的意見》（蘇政發〔2015〕42號）落實力度，積極推動投資管理、信用管理、維護市場公平交易秩序、加強產品質量、食品安全、安全生產、環境保護等7個關鍵領域在2015年第三季度前出臺事中事后監管辦法，為各類市場主體營造公平競爭發展環境。落實生態文明建設領域的改革舉措，加大大氣、水、土壤污染防治等方面環境整治力度，強化有效監管，做好排污權有償使用和交易試點工作。研究制訂“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見，開展加強對市場主體服務和監管的試點工作。抓緊建立統一的綜合監管平臺，推進綜合執法。推進社會信用體系建設，建立信息披露和誠信檔案制度、失信聯合懲戒機制和黑名單制度，探索建立事業單位信用等級評價和行業協會、商會信用等級評價制度。制定社會組織監督管理辦法。指導各地實施企業經營異常名錄、嚴重違法企業名單等相關制度，構建跨部門執法聯動響應及失信約束機制。積極運用大數據、云計算、物聯網等信息化手段，探索實行“互聯網+監管”新模式。推行隨機抽查、告知承諾、舉報獎勵等辦法，暢通群眾投訴舉報渠道，充分調動社會監督力量，落實企業首負責任，形成政府監管、企業自治、行業自律、社會監督的新格局。
以創業創新需求為導向，切實提高公共服務的針對性和實效性，為大眾創業、萬眾創新提供全方位服務，為人民群眾提供公平、可及的服務。搭建為市場主體服務的公共平臺，形成集聚效應，實現服務便利化、集約化、高效化。按照管辦分離、管采分離的要求，加快省市二級公共資源交易平臺深度整合，建立統一規范、共享共用、監管有效的公共資源交易機構，推動資源交易的陽光化運行、市場化配置、合理化定價、在線化操作。發展知識產權代理、法律、咨詢、培訓等服務，構建全鏈條的知識產權服務體系。提供有效管用的信息和數據，為市場主體創業創新和開拓市場提供信息服務。開展法律咨詢服務，積極履行政府法律援助責任。加強就業指導和職業教育，做好大學生創業就業服務。制訂完善人才政策，營造引智聚才的良好環境，為市場主體提供人力資源服務。創新公共服務提供方式，引入市場機制，凡是企業和社會組織有積極性、適合承擔的，通過委托、承包、采購等方式盡可能發揮社會力量作用；確需政府參與的，也要更多采取政府和社會力量合作方式。政府要履行好保基本的兜底責任，切實保障困難群眾基本生活，消除影響群眾干事創業的后顧之憂。
（八）進一步強化改革保障機制。
各市、縣（市、區）人民政府要建立簡政放權放管結合優化服務職能轉變工作推進機制。按照國務院和省政府總體部署和要求，守土有責、守土盡責，強化責任、積極跟進，搞好銜接、上下聯動。樹立問題導向，積極探索，主動作為，明確改革重點，推出有力措施，切實解決本地區企業和群眾反映強烈的問題，增強改革的針對性和有效性。
省政府推進職能轉變協調小組（以下簡稱協調小組）要切實發揮統籌指導和督促落實作用。加強改革進展、典型做法、意見建議的溝通交流。針對改革中的重點難點問題和前瞻性、長遠性問題，進行深入調研，提出對策建議。對出臺的重大改革措施，組織開展第三方評估。加大督查力度，對重大改革措施的落實情況進行專項督促檢查。抓住典型案例，推動解決社會反映強烈的問題。配合各項改革，做好法律法規起草、修訂、審核、清理等工作。對簡政放權、放管結合和轉變政府職能事項進行專家評估，客觀公正地提出意見建議。從建設法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府的高度，加強理論研究，發揮決策咨詢作用。
三、工作要求
（一）加強組織領導。各地、各有關部門主要負責同志和協調小組各專題組、功能組組長要高度重視，勇于擔當，切實擔負起推進本地區本領域簡政放權、放管結合、優化服務、轉變政府職能改革的重任。要切實提高工作效率，根據本方案要求，及時組織制定工作方案并限期出臺改革文件，明確時間表、路線圖和成果形式，將任務逐項分解到位、落實到人。對主動作為的要激勵，對落實不力的要問責，以抓鐵有痕、踏石留印的作風，務求有進展、有突破、有實效。
（二）加強統籌協調。各地、各有關部門和協調小組各專題組、功能組要牢固樹立大局意識和全局觀念，密切協作、協調聯動、相互借鑒，勇于探索創新，敢于率先突破。各地、各有關部門負責推動解決屬于本地區本領域的問題；協調小組各專題組要發揮牽頭作用，協調解決好跨部門跨領域的問題；協調小組辦公室和各功能組要加強溝通協調和支持保障，形成工作合力，確保各項改革整體推進。
（三）加強工作指導。省政府各部門和協調小組各專題組、功能組要注重對地方改革的跟蹤指導，搭建經驗交流推廣平臺。及時研究解決“放、管、服”重點難點問題，為地方推進改革掃除障礙。加強對地方政府簡政放權、放管結合、職能轉變工作的考核，完善考評機制，切實推動基層政府職能轉變，著力解決“最后一公里”問題。
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